对改善农村投资环境的政策思考

　　摘 要： 促进农村经济发展是构建我国和谐社会的重中之重，本文从全新的视角，提出了目前我国改善农村投资环境的要点是：明确农村土地产权，提高农民对土地投资的积极性；增加农村金融供给，改善金融服务方式，全面服务“三农”；加大基础设施建设的投资力度，降低企业投资成本，提高农村居民生活福利；发展农村成人教育，培养大批为新农村建设服务的高级人才和劳动力队伍。 　　关键词：农村；投资环境；政策 　　中图分类号：F830.6 文献标识码：B 文章编号：1007-4392(2009)05-0064-03 　　 　　 多年来我国农村地区之所以发展缓慢，很大程度上就是因为广大的农村地区没有形成一个良好的投资环境，阻碍了资本的流动。因此改善投资环境成为发展农村经济和减少农村贫困的核心问题， 本文从关注农村经济增长､提高农民收入､减少农村贫困的视角来看农村投资环境的改善。笔者认为目前改善农村投资环境方面应解决的主要问题是： 　　 　　一､实行农村土地登记制度，明确土地产权 　　 　　有保障的土地权能够刺激投资，这从我国农村土地承包责任制的年限逐渐延长使农民愿意在土地上投资从而带来土地生产率提高的实践中得到了证明。现实的问题是农村实行承包责任制，但农民对土地没有真实的所有权和处置权，只有没保证的使用权和收益权，造成了农民和农村土地被随意占用的现象，这直接影响着农村地区的经济发展。因此必须改革现存的农村土地所有制关系，让农民或农户对土地有真正的发言权。 　　一是要实行农村土地登记项目，即由土地管理部门或相关机构出面， 让农民自行登记所承包的农用地､宅基地等私人用地， 通过登记得到法律的认可，这样有助于保护农民对土地的使用权和收益权，从而提高农民对土地投资的积极性。 　　二是要在征用地环节上制定真正保护农民利益的相关制度，比如土地入股制度､土地征用价格市场化制度､失地农民的社会保障制度等， 让农民在转让土地的同时分享经济增长带来的好处和基本的生活保障，并通过法律途径保护农民的这种权力，以确保农民的利益不再随意受到损害。 　　 　　二､增加农村金融供给，改善金融服务方式，全面服务“三农” 　　 　　 随着我国工业化､城镇化的不断发展，社会生产力水平不断提高，以传统家庭经营为主的农业生产方式限制了金融对农业经济发展的规模型服务，并成为解放农业劳动生产力，有效发挥金融服务农业经济发展的桎梏。为此，适应我国生产力发展和农业人口转移趋势，转变农业生产组织形式，积极创造金融支持农村经济发展微观运行基础，也是改善农村投资环境的一项重要内容。 　　一是完善农村金融市场供给主体结构。目前国家关于建立村镇银行､农村资金互助社等银行业金融机构，以及建立贷款公司等非银行金融机构的金融政策已经出台， 标志着不同性质金融机构已准入我国农村金融市场，目前需要做的是扎扎实实推进和落实这些新政策， 以扩大农村金融供给市场，增强农村金融市场竞争活力。同时也应该积极引导民间金融资本进入金融市场，让民间借贷能在一定程度上缓解私人中小企业对资金的需求，从而发展自己。 　　二是强化现有农村金融供给主体的服务功能，增加服务品种，扩大服务范围，全面为农村经济发展服务。目前农村正规金融部门的金融服务主要是存贷业务。对国家宏观经济政策的宣传､市场信息送达､投资服务等方面对农村市场都做的很不够。而这也正是大多数农户和企业在发展和致富过程中必须要了解的信息和政策，金融部门应加强对这方面的宣传及指导，多提供一些投资方面的信息，并尽可能帮助农户和企业做投资可行性分析，以指导和帮助他们成功创业，这样既服务了农户，也降低了金融部门的贷款风险。 　　三是消除对穷人的歧视，发挥金融部门在支持经济发展和减少贫困中的重要作用。农村金融机构的服务对象应该是整个农村，所有的农户和企业都有权利获得金融服务，但现实中，农村金融机构为了规避贷款风险和降低贷款成本，并不是公平地对待所有需求者，把“面向农民和企业”变成了“面向规模经营的大农户和农村优质企业”，绝大多数中低收入的农户和中小企业被排斥在金融服务体系之外，发生了服务的结构性偏差，这就需要金融机构改变服务理念和制度创新，消除“嫌贫爱富”和“傍大款”的服务理念，公平地为农村和农户提供良好的服务。 　　四是消除“关系人贷款”，公平服务所有客户。目前能从正规金融机构贷到款的人大多是在金融机构中有关系的人，即“关系人”贷款， 这种行为不仅在一定程度上加大了金融部门的风险，也抑制了没有关系贷不到款的企业和农户，影响了他们的经济发展，对这一现象的消除除了增加金融供给主体､扩大贷款规模外，还需要通过降低贷款门槛来最大限度地满足投资者的需求，使他们不必通过找关系就能筹到所需资金；同时 要加强金融机构内部管理机制和监督机制，制止不合理的贷款通过关系人借出，以降低金融风险，提高资源配置效率。 　　总之，农村金融市场需要金融部门不断深化金融改革，强化金融机构的服务理念，改变金融服务的方式，创新金融服务品种等全方位的､综合的､系统的改革､改进和完善。 　　 　　三､加大基础设施建设的投资力度，降低企业投资成本，提高农村居民生活福利 　　 　　一是政府方面，一方面应合理划分各级政府在农村公共产品供给中的责任与范围，并保证其有适当的财权作保障。重点是加大省级政府和中央政府在农村道路交通､水利设施､广播通讯等公共产品供给的责任与范围，对于纯公共产品要负完全责任，对于准公共产品要重点支持贫困地区。另一方面政府应打破对农村公共产品领域的垄断，通过改善投资机制的办法引导私人企业积极参与农村基础设施建设，通过立法及出台相关的政策保障它们的合法权益；政府也可通过参股､补贴､外包服务等方式与私人部门､社区､非盈利部门等共同供给，以尽快实现我国农村地区包括村村通电､通路､通广播等在内的“村村通”工程的目标实现，从而极大地改善农村地区的基础设施供给不足和供给低效的问题。 　　二是农民方面，农民作为农村基础设施的主要消费者，应当充分认识到自身在农村公共产品供给中应享有的权利与义务，通过正式渠道将其自身对农村公共产品的需求充分､及时､有效地反映给政府，以争取自身利益最大化。 　　三是私人企业方面，私人企业应当积极进行政府公关，一方面要争取政府对农村基础设施私人供给的解禁，积极投入农村公共基础设施的供给，另一方面也要争取政府相关法律､政策的保护和优惠，以保证企业的投资收益。 　　 　　四､发展农村成人教育，培养大批为新农村建设服务的高级人才和劳动力队伍是当务之急 　　 　　一是要改革我国目前的精英型教育机制为适用型的教学机制，发展农村12年义务教育。我国目前的教育制度把追求升学率作为教学目的，所有的基础教育都围着高考的指挥棒转。这样的教育制度和体系在很大程度上成了一种甄别和选拔人才的精英型教育机制，如果一个出生在农村的孩子由于农村的低教育水准而丧失向上一级教育流动的机会，那么他们毕业后就要回乡务农或出外打工，这种现状导致我国农村家庭一个很现实的想法就是与其将来不能从学途上找到出路，不如现在就辍学还可省去上学的费用。这无疑影响了大量农村青少年进一步提高素质的机会，导致城乡人口素质两极分化。针对这一问题，改革的取向是改变我国目前的这种精英教育机制，花大力气提高农村的教学水准，并将现在的9年义务教育扩展到12年，结合农村实际情况将基础教育和适用技术教育有机的结合起来，为企业投资和促进农村地区未来的发展增加和储备人力资源。 　　二是建立农民工培训制度，大力培训农民，扩大农村人口接受高等教育的机会，为农村社会经济的发展提供必不可少的实用型人才。在我国城市化的过程中，有相当一部分农业人口和劳动力要进行转移，为了这些劳动力能很快融入城市，对这部分劳动力的技能培训和知识培训就成为当务之急。目前虽然教育培训机构不少，但针对农民工的培训仍缺乏统一的和长远的考虑，基层组织对农民的教育不够重视，缺乏专门负责对农民进行教育的机构和组织。政府及教育部门应尽快出台一些具体的措施和政策，将农村成人教育纳入到我国国民教育的规划之中，并从组织机构､培训经费来源､培训队伍等方面制定具体的方案，使对农民工的培训经常化､制度化。 　　除此之外，还应扩大农村人口接受高等教育的机会，为农村社会经济的可持续发展提供必不可少的实用型人才。农村､农业的现代化需要农村居民的现代化，因而发展农村高等教育，尤其农村成人高等教育是调整我国高等教育结构的突破口，这就需要我们改变高等教育的投资方向和投资结构，把社会一定的优质资源向农村地区倾斜，做好农村地区成人高等教育发展规划，把农村知识分子､初高中毕业后回到农村的青年､农民精英､赤脚医生､农技人员､大学毕业生等作为培养对象，用知识武装农民，改善农村地区人力资源环境，为发展农村经济､改变农村落后面貌奠定基础。 　　三是改革高等教育投资体制，动员社会力量支持农村成人高等教育的发展。发展教育需要投资，教育作为准公共物品，政府的投资不可少。据资料显示，英国成人教育经费的70%由政府提供，美国每年用于成人教育的经费达600亿美元，德国成人教育投资占教育总投资的15.3%，而我国成人教育经费目前仅占教育事业总经费的0.6%左右，用于农村成人教育的经费份额更是微乎其微，严重阻碍了农村成人教育的发展。针对这种不合理状况，政府要做的是在增量教育资源的配置中应加大对农村地区成人教育的投资力度，尽快建立针对农村成人教育的转移支付制度和其它优惠政策，并为教育和培训服务的提供者创造健全的投资环境和政策，引导社会力量办学，为农村居民提供更多的教育产品和服务。 　　(责任编辑 刘 洋)