我国政府经济管理职能转型的现状分析

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我国政府经济管理职能转型的现状分析

安民

（郑州千品食化公司，河南郑州４５００００）

瞒要】“，入．世”后，我国的政府管理体翩，特别是涉外管理体制效率面临着严峻的挑战，在这种情况下，认清我国政府经济管理转型的

现状．积极转变政日手经济管理职能，已迫在眉睫。

联键词】经济管理；市场经济；转型

政府经济管理职能即政府在一定历史时期，根据社会经济发展的需要而担负的组织经济建设的职责和功能。在计划经济体制条件下，政府对经济管理的模式是控制型，取代市场进行资源配置，直接干预企业管理，造成市场主体缺位。改革开放以来，特别是把建立和完善社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的总体目标以来，随着市场化程度的逐步提高，市场经济的微观基础初步形成，以政府职能转型为中心的宏观体制改革已经越来越成为经济体制转轨的重心。加入ＶＶＴＯ标志着我国对外开放和经济体制改革进入新的阶段。新阶段经济体制改革的一个重要目标，就是使我国社会主义市场经济的运行规则适应经济全球化的发展趋势和新的国际竞争形势。

“八世”后，对我国政府管理体

制，特别是涉外管理体制效率提出了严峻的挑战，涉外经济管理体制不仅要为提高本国国际经济竞争力提供制度保证，而且要为维护本国经济利益不受侵害提供防范机制。涉外管理体制效率的高低，直接关系到国内企业在国际市场上竞争力的强弱，关系到我国投资环境的优劣，关系到我国能否在经济全球化中趋利避害。

一、我国政府经济管理的转型

政府经济职能转型是指政府经济职能重心的转移，政府履行经济职能方式的转变和政府经济职能关系的调整。

当前，我国政府经济管理职能转型的主要内容包括以下三方面：（．一）政府经济管理职能重心的转移

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其主要特点是强调政治职能而忽视经济职能；强调专政职能而忽视民主职能：对经济社会管理实行高度集中的经济体制。按照发展市场经济的要求，经济职能重心要转移到以经济建设为中心的工作大局上来。

Ｃ二）政府经济管理职能方式的转变

主要体现在以下三个方面：一是由运用行政手段为主逐步走上运用经济手段为主，法律手段和必要的行政手段为辅的轨道上来；二是有微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；三是由重计划、排斥市场转向计划与市场有机结合起来。

二、我国政府履行经济管理职能存在的问题

经过２０多年的努力，我国行政管理体制改革已经取得较大突破，政府职能实现较大转变，其定位、组织结构、约束和激励机制等都发生了根本性的变化，同时还存在一些不容忽视的问题。

（一）经济管理理念滞后

主要体现在四个方面：一是传统的计划经济思维方式发挥着较强的惯性作用。由于长期实行计划经济体制，导致各级政府一直以计划全能的思维定式确定经济职能，否定和排斥市场的作用；二是管理理念重审批，轻监管，重管理，轻服务。在政府为主导的经济体制下，政府的服务职能被膨胀的行政权力所替代，政府取代市场进行资源配置，直接干预微观经济活动，市场主体地位被淡化。在市场监管方面，相关法律制度供给不足，导致政府为市场主体服务和社会公共服务以及对市场的监管职能严重缺位；三是发展理念存在重经济增长，轻社会发展，忽视经济与社会全面、协调、可持续发展的方向。由于只看中ＧＤＰ的增长，出现了许多浪费资源、破坏环境的问题，进而影响到社会的全面进步；四是法制观念薄弱。

㈡在经济管理体制上，没有理顺政府、企业和市场的关系

在社会主义市场经济体制框架中，企业制度、市场机制和政府管理体制是三个最重要的组成部分。

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方数据（三）在政月陬能的履行中，存在着政存缺陷和政府失效

市场经济条件下，需要政府发挥作用的领域主要有三个方面：一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护、监督执行以及公正执法等：二是进行宏观经济的总量调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境；三是提供公共产品和服务。十六届三中全会确定的完善社会主义市场经济体制的目标是，按照“五个统筹”的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全宏观调控，完善社会管理和公共服务职能。但是，现实中，政府在上述领域的表现却不尽如人意，存在大量的缺位和缺陷：首先，在制定并执行规则方面，存在严重的制度供给不足、创新不够问题：其次，在实施宏观调控过程中，也有调控失灵和不力的情况；第三，在提供公共产品和服务方面，显得很薄弱。

三、我国政府经济管理职能转型的制约因素

●一）计划经济体制的惯ｌ生影响

由于长期实行计划经济体制，导致各级政府一直以计划全能的思维定式确定经济职能，否定和排斥市场的作用。就政府与企业的关系而言，政企不分的问题没有根本解决。在这个问题上，制度短缺现象特别严重。落实企业自主权，实行政企分开意味着政府大量的资源配置权力的丧失，且通过“设租”获得额外利润的机会也大为减少。因此，在实际操作中企业仍然受到行政部门的干涉，政府转变职能成为空话。

㈡行政管理体制改革过程中制度供给不足

在社会转型时期出现制度短缺是不可避免的，持续的制度短缺给经济发展带来的危害是巨大的。行政管理体制改革中制度供给不足表现在：

１．行政改革受制度内源性的制约

制度较之科学技术有更强的“资产专用性”，它要求新制度的实行必须根植于本国的制度环境，相容于非正式规则，这即是制度的内源性。行政体制作为一种政府性的制度安排，也必须遵循这一规律。

２行政改革的高成本、渐进性

行政体制是一种典型的公共物品，尽管行政改革能带来巨大的外部利润，但是由于行政改革涉及到利益结构的调整，因此旧体制下的既得利益者只愿意分享体制变革带来的好处，却不愿付出成本。这样，为了保持改革大局的稳定及减少阻力，在行政改革中不得不花费大量成本给予其一定的补偿，因而改革无法大步前进，表现出渐进性。

３．体制变革的能力不足、步伐过小

原因在于：其一、体制环境的约束。行政改革处于观台体制改革与

经济体制改革“上下结合部”的位置，是为解决后二者间日益扩大的矛盾所提出的耍求。行政改革几乎缺乏自动力机制，其动力主要来自政治权威及经济体制改革的推动：其二、现代行政体制方面的知识储备不足：其三、财政的约束。为了尽量清除因利益损失造成的摩擦成本，有必要动用一定的财政支出补偿其一定的损失。

（三）市场体制的缺住与政府干预的过度

在初步建立社会主义市场经济体制的条件下，由于资本、劳务、技术等生产要素的市场化程度还普遍不高，法律法规体系还不健全，市场主体缺乏灵活反应的机制，给政府与市场的关系定位提出了新的课题。在市场体系很不健全的情况下，政府不仅要弥补市场缺陷，在一定程度上还要培植市场成长。需要明确的是，政府干预的范围应是弥补市场的缺陷不足，是对市场机制的“拾遗补缺”：政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去替代市场。

我国政府经济管理职能转型的现状分析

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安民

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TECHNOLOGY WIND2008(17)

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