试论东北农业机械化

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延 边 大 学

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概论社会调查报告 试论东北农业机械化 存在的问题和解决措施 吴静超 2 1 0 4 0 5 1 5 4 0 张 磊 2 1 0 4 0 5 3 5 7 9 张鑫鑫 2 1 0 4 0 5 1 5 3 9 王 刚 2 1 0 4 0 5 1 2 6 8 人文社会科学学院 历 史 学 2 0 1 0 级 崔 海 艳 老 师 2012年5月20日

试论东北农业机械化存在的问题和解决措施

摘 要： 2012年5月5日早上，笔者在老师的带领下，和同学们前往龙井市朝阳川镇勤劳村进行关于新农村建设的社会调查，村党支部衣凤民书记给我们讲解了勤劳村新农村建设的成果、经验和存在的问题。其中，着重讲解了勤劳村的农业机械化问题。笔者认为有必要对这一问题进行更加深入的探讨，本文拟从东北农业机械化的基本现状、存在的问题、存在这些问题的原因和解决措施等四个方面对这一问题进行简要的论述，以期能对农业机械化的发展提供几点启示。

关键词： 农业机械化；东北；问题；解决措施；

通过在勤劳村进行的社会调查，我们得知本村进行的农业机械化成果显著，农民收入显著提高，模范村民的年收入可以达到三四十万，收入最低的也达到一两万。在推行农业机械化方面积累了不少宝贵的经验，如通过农机合作社解决资金问题；通过农民负担维修费、油费来树立农民爱护农机的意识等等。但是在农机推广中依然存在一些问题，比如，农机质量低下，出现农机瘦身的情况；农民素质不高，缺乏专门维修人员等等。此外，为了减轻农民使用农机的成本，衣书记还提出国家将农机纳入以旧换新范畴的设想。必须认识到勤劳村农业机械化的问题具有代表性，同时勤劳村的经验也具有推广性，因此笔者力图结合勤劳村的农业机械化的实践，对整个东北地区的农业机械化从多方面进行比较全面的考察。

一、东北农业机械化的基本现状

1、近年来，东北农机装备水平稳步提高，但尚不能满足本区农业增长的要求。 到2004年底，辽宁、吉林、黑龙江三省的农机总动力分别为：1613．79万km 、1319．79万km 、1952．17万km ，分别比“九五”期末增长21．2％、29．97％、20．97％；大中型拖拉机保有量分别为：3．56万台、6．64万台、12．78万台，分别比“九五”末期增长1．42％、104．3l ％、69．05％。①

本区现有农机总动力2328.55万km ，虽然占全国的12%，但每66.67hm2耕地仅为81.29km ，低于全国94.82km 的水平；耕地用电占有量为345kWh/hm2，机耕地面积占总 卢晓玲· 《土地流转背景下的东北农业机械化发展对策研究》·《中国农机化》·2011年，第1期·

①

耕地面积的50.1%①，除后者外，其他仅接近或低于全国平均水平。大多数地区仍处于靠天种粮、养畜粗放经营的落后局面。

2、农作业机械化程度近年来稳步提高，但是玉米的机收水平一直不高。

2004年底，辽宁省完成机耕整地2646千公顷，同比增长2．6％；机械播种1714．67千公顷，同比增长0．8％；机械收获318千公顷，同比增长7．6％；综合机械化水平达到47．4％。吉林省机械播种、机械翻地、机械灭茬面积分别达到2190千公顷、1830千公顷和1463．27千公顷，主要粮食作物综合机械化水平达到45％，农业运输、场上作业和后勤加工基本实现了机械化和电气化，农村用工总量的60％由机械完成。黑龙江省的农机化水平达到67．56％，机耕、机播、机收水平分别为90％、74％、35．1％。农业田间作业已基本实现机械化。虽然水稻、大豆等农作物机械化水平近年来稳步提高，但是东北地区种植面积最大，产量最高的玉米由于多种因素的制约，机收水平一直不高，如吉林省仅为0．5％左右。

3、农机社会化服务水平不断提高，集体所有制之外的所有制形式不断增多。

近年来，农机大户、专业性的合作组织和协会以及农村的农机经纪人队伍蓬勃发展，跨区作业的范围在迅速扩大。如2004年吉林省共有农机化作业服务组织691751个，县以上农机管理机构73个，农机技术推广机构59个，监理机构69个，农机公司26个，农机户689143个，全省农机人员8831953人，农机培训人员286644人。黑龙江省2004年共有农机化作业服务组织750406个，其中股份制15634个，作业服务组织人数838863人，农机管理机构1792个，农机技术推广机构110个，监理机构157个，农机教育培训机构72个。总的来说，东北地区集体所有制在减少，其他所有制形式在不断增多，管理机制在不断完善。

4、东北地区农业机械化发展的特点

此外，东北地区农业机械化发展具有以下的特点：(1)人均耕地经营规模较大，适合进行农机化作业。东北农民人均耕地面积3．06亩，远高于全国的人均1．41亩。(2)作物生长期短，主要是一年一季生产，而且全年平均气温较低、温度变幅较大，农业生产的农时季节紧张，低温冷害时有发生，农机作业非常重要。(3)相对于全国其他省份东北三省大型农业机械较多，机耕、机播等主要作业项目机械化水平较高，但机收水平三省发展不平衡。(4)农机作业领域显著扩大。目前除农田作业外，农机在林果业、畜牧业、农产品加工业、治山治水、小流域治理、植树种草、农田水利基本建设中都发挥① 李振泉，石庆武·东北经济区经济地理总论[M]· 长春: 东北师范大学出版社，1998·

了重要作用。(5)农机产品的技术含量和附加值在逐步提高。传统的农机具虽然需求量增加有限，但高技术含量和高附加值的更新换代产品不断出现。

二、农业机械化存在问题及表现

（一）农机购置补贴政策的不足

1、农机购置补贴政策执行时间相对滞后，而且到货慢。每年春节过后，春耕备耕工作就开始了，农户购机需求旺盛。而每年中央、省、市各级政府的购机补贴政策在3月底才正式实施，不少农户由于事先购买了农机具而不能享受政策性补贴。很多享受购置补贴的农户在春耕生产时拿不到农机具，使惠农政策大打折扣。

2、享受购机补贴政策的农机具产品范围不宽，个别农机具定价偏高，购机补贴政策只重视粮食机械的推广，补贴资金主要用于扶持发展粮食生产机械，而忽视了其他经济作物机械的推广。

3、享受购机补贴政策的某些农机具产品地区适用性不强。各地农村自然生产条件差异很大，如辽宁西部平原与东部山区所推广的机型就完全不一样。东部山区农户地块面积小、起伏不平，适合小型耕整机械使用。而有些经济实用的小型机械虽然农户对其需求量很大，却不在政府购机补贴范围之内，不能享受政策性补贴。

（二）农机存在装备结构不合理、机械老化、作业费用高等问题。

1、从农机装备结构看，一是小型拖拉机数量多，大中型拖拉机数量少。2004年辽、吉、黑三省的大中型拖拉机数量总和为22．98万台，而小型拖拉机数量总和为138．82万台，是大中型拖拉机数量的6．04倍，①不仅适应不了农业生产各作业环节的要求，也不能满足大规模机械化生产的需要。

2、农机作业收费较高，影响无农机户使甩机械作业的积极性目前农机作业收费标准很不一致，有的由县(市) 统一制定，有的由作业单位或农机户自行定价；有以标准亩为单位计费的，也有以工作量或耗油量计费的，还有以作业面积和作业时间收费的等等。

3、农业机械老化严重，农机工业萎缩大型机具严重老化，如2004年黑龙江省超期服役的农机具占保有量的49％②，制约了农业机械化水平的提高。另外，农机企业设备老化严重，工艺落后，科技人员外流，发展后劲不足，一些企业处于停产或半停产状态；部分农机企业为了生存，纷纷转产。 ①

② 马龙武，陈海涛· 《农机推广培训工作中存在的问题及解决措施》·《农业科技与装备》·2009年10月· 杨印生，刘佩军，李宁·《我国东北地区农业机械化发展的影响因素辨识及系统分析》·《农业技术经济》· 2006年 第5期·

（三）农业机械化存在资金、技术投入不足、组织化程度低和培训不足等问题。

1、农机组织化程度低，农机教育和培训落后农机生产合作组织发展缓慢，没有形成大规模的集约化生产；农机服务组织化程度较低，市场化、社会化服务还不够规范，制约了机械化的发展过程；农机教育和农机培训工作不适应农业和农村经济发展的需要。

2、农业机械化投入不足。一是由于受资金的影响，一些大型农机建设项目难以实施。导致农机开发与应用脱节，新型农业机械的研制、开发、引进严重滞后，满足不了农业和农村经济发展的需要。二是科研推广资金不足，农机新技术推广力度不够。农业生产迫切需要的技术和机具难以推广，影响了农业生产条件和手段的改善。

3、农机科研、开发、生产能力弱。农机科研开发经费短缺，机构不稳定，科研单位生存困难；企业科技创新意识差，力量弱，农机新产品开发少，品种更新换代慢；产品科技含量低、性能差、趋同化严重，缺乏市场竞争力。

4、农机培训的不到位。农机培训内容单一化，新型农机具推广培训力度不够。目前农机培训工作仅局限于拖拉机及联合收割机驾驶员、农机维修及农机经营人员、农机管理人员等常规性培训，而各地的农机推广部门已逐步萎缩，经费少、生存难使得新型农机的推广培训工作无法开展。

三、对东北农业机械化存在的问题的分析

（1）农机更新报废制度执行不到位，造成部分老旧机械超期服役，直接影响农机作业安全。目前，国家和省还没有一部关于拖拉机报废更新的法律、法规和操作办法。

（2）农机燃油补贴未落实到位，农民经营使用农机成本增高。2009年1月1日，国家实行燃油税改革后，农民机手普遍强烈反映油料价格高，农机作业用油补贴未落实到位，造成农机作业成本增加，加重了农民负担，影响了农民购买和使用农机的积极性。

（3）农机保险保费太高，造成农业机械入保难，影响农民增收和安全生产。以拖拉机交强险为例，09年为640元，2010年增加到了1850元①，给农民增加了经济负担。

（4）农机公共服务能力有待进一步加强。目前，基层农机推广与管理力量薄弱，特别是乡镇一级农机管理机构，形同虚设，农机人才断档断层现象较为突出，场库棚、农机检测设备、交通设备、维修设备等基础设施建设滞后，农机信息化建设投入不足，农机社会化服务组织程度不高。 杨发荣·《浅谈农机管理存在问题及应对措施》·2011年7月25日·

①

（5）机具售价偏高。一般地，补贴机具销售价和市场上的零售价差不多，市场上零售价中包含了工商管理、质检、仓储、维护管理、场地等费用，而供货企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中，不存在上述费用，且为订单货，一手交货，一手交钱，不存在货物积压，资金周转不畅等问题，但其销售价却比市场零售价还高。

（6）机具使用中问题多。一是由于绝大部分机手是第一次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调整不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。二是部分机具产品质量欠佳，售后服务跟不上，零部件供应不到位，致使农机具损坏得不到及时修理，贻误农时。厂家发货需要等很长时间，影响了机械的使用。

（7）售后尚缺乏有效跟踪服务。一是补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差，缺乏战略性市场思维。二是部分供货商的供货时间较长，随货同行没有发票，购机户不能及时办理报户手续。三是供货企业重数量轻质量，按订单送货，购机户没有挑选的余地。

（8）农业机械自主创新和技术更新步伐过于缓慢。农机补贴政策的拉动，刺激了农村消费市场，给农机带来了良好的发展机遇。但部分农机企业产品自主创新和技术更新步伐过于缓慢，致使补贴中大型复式作业机械，尤其是高科技、高效能机械还是缺乏。部分机械关键技术研发进展过缓，其适应性、作业质量和作业效率不太符合农艺要求。

（9）新型产品宣传力度不够，农民看不到样机，选购机具摸着石头过河。在信息高度发达的今天，许多商品的广告词连小孩都能倒背如流，而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难得一见，这就使得许多想购机的农户不知道都有哪些先进适用的农业机械，更不知这些农业机械的性能是否适应当地农业生产要求。

四、农业机械化的问题解决措施

东北地区的农业机械化在全国居于领先的水平，并在世界上占有一定的地位，但是其经营体制、政府政策、劳动力过多、农机老化和科技含量等方面仍还存在着大量的问题。笔者希望通过此次实践能够为为东北的农业机械化发展提出相关的解决方案和措施，以便为国家的整个农业的发展计划提供参考。

1、经营体制上继续完善农村集体所有制外，积极实施土地流转制度。

党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农业改革发展若干重大问题的决定》，允许农民在保留承包权的前提下以多种形式流转土地经营权和使用权，发展适度规模经营，摆脱小农经济、加速中国农业的现代化和全球化步伐。强调在流转形式上允

许农民以转让、互换等多种方式进行土地流转，但不得改变土地集体所有的性质、不得改变土地的用途、不得损害农民的利益。这样能够让土地既流转起来，让土地适度经营发挥规模效益，又能够保护农民的利益①。

2、完善劳动力的优化配置和加强专业化培训。

东北作为一片地广人稀的大平原，是机械化实施的先天优势。但是由于人口素质和耕地条件的优劣，农民又有不同程度的相对集中。在新的条件下，有部分农民就近去韩国、俄罗斯等国去谋生。使得农村的机械化提供了更加有利的客观的条件，但是也使得农村的人口素质大幅下降。留下的大部分是老弱病残或是文盲半文盲的农民，他们对农机知之甚少，急需加强对农民农机方面的培训和指导，主要注意以下四点：（1）牢固树立为农民服务的意识；（2）合理分配农机化投入资金；（3）建设一支高素质的农机科技人员队伍；（4）简化办事程序，抢时间做好送科技下乡工作②。

3、增加科技投入，缩短农机的更新周期。

一方面，政府增加财政投资，加强对农机的研发和升级换代，提高农机的运作效率。另一方面，提高基层农机管理服务人员素质。基层农机管理人员素质是农业机械化发展中起主导作用的因素，只有基层农机管理人员素质提高了才能科学地操作各种现代化农机具，最大限度发挥农机效益，只有基层农机管理服务人民素质提高了，才能自觉遵章守法，杜绝违章操作，只有基层农机管理人员素质提高了，才能更有效地服务于农村经济，提高基层农机管理人员的素质，是实现农村机械化的一个重要手段。

及时淘汰过时的老机械，实施农机以旧换新的政策。与此同时，加强对农机更新的鼓励和补贴。

4、完善社会服务体系，扩大新技术新农机的宣传与推广。

到2010年，辽宁省农机社会化服务总收入年均增长率为5%，农机从业人员人均纯收入年均增长率为3%；吉林省组建农机服务示范区50个，股份制农机生产合作社5000个，农机作业公司300个，农机租赁公司100个；黑龙江省组建1000个股份制农机作业服务组织，建立农机社会化服务中介组织3000个③。积极培养新时代的农民，把他们作为新农机和新技术在农村推广的先锋队。让更多的农民掌握农机的修理、操作的技术，提高他们在农业机械化中的地位。

卢晓玲·《土地流转背景下的东北农业机械化发展对策研究》·《中国农机化》·2011年 第1期·p 23·

② 马龙武，陈海涛·《农机推广培训工作中存在的问题及解决措施》·《农业科技与装备》·2009年10月·p 84 ③ 张勋·《东北地区农业机械化的战略思考》··《农机化研究》·2006年第3期·p 4·

①

总之，虽然东北的农业机械化在近几年得到了迅速的发展，但是应该看到其中存在不少的问题，这些问题成为东北农业发展的阻碍，同样也是东北农业发展的潜力所在。为此经营体制上在完善农村集体所有制外要积极实施土地流转制度；完善劳动力的优化配置，加强专业化培训；增加科技投入，缩短农机的更新周期；完善社会服务体系，扩大新技术新农机的宣传与推广，从而推动农业机械化的科学发展，推动东北农业实现又好又快发展。

参考文献

[1] 农业部·2001年中国农业统计年鉴[M]·北京：中围农业出版社，2001·

[2] 杨广林·黑龙江省农业机械化发展现状及影响因素分析[J]·农机化研究，2000年5月·

[3] 陈永志·广东农业机械化发展的模式选择[ J ]·现代农业装备，2005月5日·

[4] 自人朴·农业机械化发展与建设现代农业研究[ J ]·农业机械学报，2005年7月·

[5] 赵凯，王丽· 英农地流转生成内在机理的制度逻辑分析· 山东农机·

[6] 何维保 等·美国的非常年代·郑州：河南人民出版社·