农村社会主要问题调查报告

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题目：农村主要问题调查报告

调查目的：

随着近年来社会的不断发展，农村越来越多的问题暴漏在大家的面前，农村人口占社会人口的比例很大，因此，我们不得不关注这个问题。我们要把农村问题当成一个长期的、艰巨的任务来完成，这是我们国家发展的大后方，我们一定要保证他的和谐和团结，只有这样，我们的国家在各方面的发展才能轻装上路，才能取得更加辉煌的成就。

这个调查报告主要是调查农村当前的几个主要问题，他们存在的那些不足和我们应该怎么做才能消除这样的不足，我们只有把这些都做好了，农村才能更好，相信我们大家共同的努力一定能使农村问题得到妥善的解决，农村的前景一片光明。

调查对象：

一、关于对农村教育问题的调查；二、关于对农村经济问题的调查；三、关于对农村社会保障问题的调查；四、关于对农村治安问题的调查；五、关于对新农村建设问题的调查。

调查内容及存在的问题：

一、关于对农村教育问题的调查：

作为来自农村的大学生，我们一直就很关心农村的教育问题，通过和同样来自农村的大学生交流和自己的亲身感受，得出农村教育以下几个问题：

（一）农村教育的基本现状

随着时代的发展，大部分农村家长德思想也发生了改变，家长们逐步认识到了知识的重要性。现在的情况是，只要孩子愿意，家长都会让孩子去读书，就算没钱交学费，也会想尽办法帮孩子们读书筹学费。现在家长的思想是“只要孩子读书好，就有好世界”“不怕孩子读书，就怕孩子不读书”。虽然在农村，重男轻女的根蒂还不能根除，但是已经没有以往那么严重，在农村的全部男女接受义务教育的机会是均等的，每个家庭的孩子到了上学的年龄都可以去上学了。

（二）学校经费紧缺，学校硬件设施和软件设施都跟不上

由于大多数农村本身是很落后的，经济发展不起来，因此也没多少钱投资在教育上，政府拨给学校的钱很少。有时拨下的款甚至给某些贪官给私吞了，这样实际学校所得到的经费就很少。由于经费短缺，乡村学校的教育设施都得不到改善，校舍不能得到及时修缮和增加，学校环境得不到改造。在调查重，有70％的家长认为学校的教育设施、设备很一般或不太好。

（三）优秀教师流失较多，师资队伍素质有待提高

通过调查了解到，目前农村中小学优秀教师流失现象较为普遍。特别是农村的中学，大部分得教师因为工资低，都跳槽去一些待遇高的市区内的学校。这些教师大多是县级骨干教师或教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，学校在培养他们时往往花了很多人力、物力和财力，他们的离去不但给学校的教育计划造成了一定程度的絮乱，也给教育质量带来一定影响，更是给学校培养教师工作的信心以打击。骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了城区比较好的学校。在优秀教师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题比较突出。从学生家长的反映看，有45％的家长认为学校的师资条件一般或不太满意，部分家长认为教师的责任心不强、敬业精神不够，有的教师动不动就体罚学生等。

(四)学校管理问题突出

少数学校重智育，轻德育，校纪校风较差，学生行为习惯不良；少数学校重建章立制，轻检查督办，管理不到位，工作落实不够；少数学校违规收费，加重家长负担，校誉不好；少数忽视环境育人，存在“脏、乱、差”现象。这样的管理问题严重阻碍了学校的教育发展，同时也让学生发展不全面，让家长不放心孩子在这样的环境下读书，也不愿意让孩子来读书。

二、关于对农村经济问题的调查：

近年来，我国政府对农业的支持力度不断加大，在产业结构调整和农业产业

化、农村城镇化等方面做出了很大努力，特别是在年初,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为中央一号文件正式公布,“三农”问题再次成为全党、全国工作的重中之重，在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也再次获得新的机遇，但是农业扶持政策给农村带来了什么变化？农村经济总体状况如何？制约经济发展的瓶颈在那里？需要怎样的发展思路和观念等？是需要我们深入调查研究和分析的。

由于各地农业状况千差万别，调查只能从一个局部反映农村实际情况，由点及面，希望这次调研能对了解农村经济情况提供一定的参考，有助于本地区农业的进一步发展。

农村经济运行中存在的主要矛盾和问题

（一）农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。

这主要表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要 ”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

（二）基层债务负担重，是制约经济发展的一个重要因素。

近年来，由于种种原因，乡村两级债务负担越来越重。实施农村税费改革后，规范了农村税费关系，减轻了农民负担，但农村基层又面临了两个新情况：首先是阻断了税费收入的路子，相继财政收入减少，造成已负债累累的乡级财政雪上加霜，机构运转困难自身支出得不到保障，对农村经济和社会事业的支出减少。

其次，各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道，随之而来的是村里公益事业无钱来办，偿还债务成了无源之水。基层债务不解决不行，解决又没有办法，处于“两难”境地。由于基层债务负担过重，导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行，挫伤了干部群众干事、创业的积极性，存在“有心干事、

无力干事”的现象。

（三）农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程。

农村地区农资价格上涨过快，以尿素复合肥为例，近年上涨幅度分别为15%，亩均化肥支出比上年增长9.8元。由于农资价格上涨，平均每亩增加投入17.2元，种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。

（四）劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高。

表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查，通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工收入偏低，月收入在500—700元占20%，700--1000元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。

（五）农村社会事业投入不足。

表现在：农村教育投入不够，部分学校还存在脏乱差现象，农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗犯困现象。

三、关于对农村社会保障问题的调查：

（一）关于农民工社会保障的调查

关于我国农村流动人口的外出原因，社会学，人口学和经济学等学科都有许多实证调查和理论探讨。这类文献的最重要代表是著名社会学家，“三农问题专家”陆学艺著的《当代中国社会流动》（2004），著名社会学家李培林研究院著的《农民—工中国进程农民工的经济社会分析》（2003），谭崇台教授主编的《发展经济学概论》（2001）.

从社会角度分析流动人口的外出原因，陆学艺指出农民工是农村人口在目前城市之间，区域之间不均衡发展中寻求相对均衡的不二选择，绝大多数农村人口没有更好多的向上流动机会和渠道，可以说，中国的农民工是最辛苦和最没有地位的人群，在过去不仅没有土地所有权，更没有职业选择权，改革开放以后，农民的生存状况虽然有所好转，但是他们仍然是最没有权利的群体，他们为国家的发展做出了贡献，同时也经常遭受来自各方面的严重侵害和盘剥，工农产品价

格剪刀差，城乡差别，地区差别等并没有因为国家经济的迅速发展而需缩小，反而不断扩大，仅城乡收入差别等就从1978年得2.34:1扩大到2003年的3.24:1。李培林指出农业收入增长非常缓慢，在不少农村，甚至出现农业收入负增长态势，这使得农民对种地越来越失去兴趣，农村收入增长大部分又来自务工收入，农民便离开土地流向城市。黄平(1998)提出“生存理性”来解释农民外出行为，指出“中国农民在自己所处的特定资源与规则条件下，为寻求整个家庭的生存而首先选择，我国农民外出务工经商就是这生存理性的选择。

农民工是农村的余劳动力，于是不得不到外部社会寻找就业机会和出路，这是符合经济理性原则的。对此，孙立平(1997)有不同的看法，他认为，不能仅用“‘劳动力剩余’的角度来解释目前我国这样大规模的民工潮”，而指出，“农村中大量剩余劳动力的存在而造成的普遍贫困化”才是真正的原因。他认为，现在我们很难断定哪些民工是剩余的农村劳动力，而哪些则不是，实际上凡是人口外出多的农村已经出现农业劳动力短缺或者老龄化问题，已经影响到农业生产，所以还是务农没有多少收入，农村比较贫困，导致大量农村人口外出务工经商。我们不能否认这些解释各自存在的一定合理性，比如农村确实劳动力过剩，许多农村地区确实非常贫困，种地没有什么收入，甚至还亏本。但是我们也不能不看到农民外出是一个过程，从80年代初开始，至少已经有近20来年时间了，在这20年时间里，不同阶段有不同的社会经济情况，导致农民外出的原因也在变化，他们外出的动因趋于多样化，不是上述一种解释能满足对这个问题的探讨的。在经济学上，如谭崇台教授主编的《发展经济学概论》(2001)、刘怀廉著的《农村剩余劳动力转移新论》(2004)，都从著名的“推拉理论”进行解释：由于我国人口不断增长，农村土地的著名的“推拉理论”进行解释：由于我国人口不断增长，农村土地的边际生产效益递减，从而对剩余劳动力产生一种“推力”；而城镇由于我国的工业化和城市化进程加快，经济发展相对有利，从而产生一种“拉力”。就是在这两种力量的作用下，农村剩余劳动力涌向城市。从迁移的经济学角度研究，无论在国内还是国外，大都是基于托达罗的绝对收入差距假说进行的，如费景汉、拉尼斯著《劳动剩余经济的发展——理论与对策》(1992)。

从现有体制和政策及其管理对农民工的影响进行探讨由于体制和政策及其变革对农民工的影响的探讨文献较多。如我国著名社会学家邓鸿勋、陆百甫主编

的《走出二元结构—农民就业创业研究》(2004)、蔡肪著的《中国二元经济与劳动力转移》(1990)、梅金平著的《不确定性、风险与中国农村劳动力区际流动》(2003)和卢海元著的《走进城市：农民工的社会保障》(2004)等。在“走出二元结构—农民就业创业研究”书中指出：①自改革开放以来，虽然将自主择业的权利交给了农民，但农民进城后却由于户籍制度的问题无法实现身份的改变，大量的农民工回流到农村，从而严重地制约了农村剩余劳动力的转移速度，造成我国城镇化滞后于工业化。②劳动力市场分割又是妨碍城乡劳动力市场发育的制度根源。在比较利益的驱动下，农村大量剩余劳动力进城务工，但他们却受到了城市政府部门的种种限制，使城市自由劳动力市场存在严重的制度性扭曲。魏众

(2004)、姚先国、赖普清(2004)研究指出，劳动力市场也存在着明显的性别歧视。③公共管理的缺失，甚至严重歧视农民工。社会管理部门不仅在社会保障、住房、户籍制度上歧视，阻碍他们向城镇转移，而且把进城农民工视为影响“管理秩序”，收容遣送的对象，危及他们的人身自由和安全。农民工权益的缺失致使没有组织权力，对政府的决策缺乏发言权，也没有与企业对话的权力他们是社会看不起的群体，受到各种各样的歧视和不公平对待，处在不断被边缘化的状态之中。逢军(2004)指出农民工收人降到了不合理低度，而罪魁祸首是户籍制度的存在。

（二）关于农村最低生活保障制度的调查

（1）农村最低生活保障制度的现状

1995年，民政部在部分地区开展农村最低生活保障制度试点工作，以此改革以往的农村社会救济事业，保障真正困难的农村人口的生活，树立政府的良好形象。1996年底，民政部发布了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，提出“各地要积极试点，稳步推进。凡开展农村社会保障体系建设的地方，都应该把建立最低生活保障制度作为重点，即使标准低一点，也要把这项制度建立起来。”同时还制定了《农村社会保障体系建设指导方案》等一系列政策。

农村最低生活保障制度的前身是以“五保”供养和灾民临时救济为主的农村社会救济制度。这一制度在解决农民贫困，促进社会稳定等面曾经发挥过较大作用。但改革开放以来，随着我国经济和社会环境的变化，传统社会救济制度的局限性开始显现出来，

（2）现状成因：

目前，最低生活保障对象要经过村，乡，县逐级确定。首先个人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论通过，再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局比准。但在实际认定和操作中存在难度。和城镇居民相比，农村居民手收入有其自身特点，因此使得在收入界定上存在一定的困难；收入难以货币化。一是由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化中， 存在较大随意性。二是收入不稳定，锄农作物收成的季节西哪个及受自然灾害的影响较大之外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。同时对于最低生活标准的确定也是难题。国际上对最低生活标准的确定有多种方法，其中有绝对标准算法更为适合中国国情。首先确定居民甚或必须消费的项目，及其最低需求量。然后计算其价格之和就是最低生活表彰标准。农村最低生活保障。

其次，由于各种社会保障制度在农村中的建立先后顺序，实施范围和力度不同，从 而造成与农村最低生活保障很难衔接。如在调查中发现一些农民由于因病致贫，被列入 保障对象，一些农村老人由于没有养老依靠而被列入，试想如果医疗保障制度，养老保障制度在农村有效实施，那么这样一些对象就可以得到解决，从而腾出相应的资金来保障其他需要保障的农民，扩大最低生活保障的有效范围。

同时，地区发展不平衡也是一定的原因。北京、上海、浙江、江苏、福建、天津、广东等省市及其他一些省市自治区的部分大中城市已经全部开展农村最低生活保障工 作 ，而在广大中、西部地区只是在小范围内试点。这些地区由于经济基础较差，贫困人口数量多，低保资金来源不足， 开展工作的县市少。如云南省农村贫困人口保障率仅为0.4％。就是在经济较发达的广东省内也存在着显著的地区差异，最高的佛山市标 准是３１０ 元／人 月 ，最低的和源市仅有６０元／人月。

存在问题：

（一）调查研究我国农民工存在的几个问题

A：工资保障问题

a.农民工工资水平偏低。

b.同工不同酬问题。

c.最低工资制度执行情况。

d.农民工加班情况以及班工资得到有效保障的程度。

B:综合保险问题

C:基本医疗和公共卫生问题

a.农民工的医疗费用负担大，看病难的问题。

b.儿童计划免疫难度大小。

c.计划外生育存在的原因。

D:关于农民工住房问题

a，农民工为什么买不起、租不起城市商品房。

b.城镇住房保障体系未分给农民工的原因。

c.现行用地政策在哪些方面制约了农民工集体宿舍的建设。

（二）农村最低生活保障的问题具体表现在以下几个方面：

a.农村最低生活保障实施范围较窄，覆盖面较小，没有完全做到“应保尽保”。现在农村基本上还是一些传统的农村救济对象 ，相当部分的农村贫困村民得不到救济和补助， 尤其是一些新情况造成生活困难的贫困人口没有纳入到保障对象范围之中。如：由于农产品市场的激烈竞争、生产经营不善而面临困难处境的农民；由于某些乡镇企业经营困难而倒闭，在乡镇企业工作且生活出现困难的农民；有一定收入来源但是因为家庭成员突然生病而导致生活困难的村民，由于子女上学的高额学费和生活费而导致的贫困村 民。据统计，截止到２００５年年底，全国享受最低生活保障的农村贫困人口为 ７７６．５万人，约占农村贫困人口的３３％，享受的对象大部分是失去劳动能力的五保户、残疾人等，仍有２３６５多万农民没有解决温饱问题。

b.农村低保工作缺乏法律保障和组织保证。尽管在1996年颁布了《农村社会保障体系建设指导方案》，农村的最低生活保障较之过去有了长足的进步；但整体上仍然没有超越行政指导的范畴，没有从立法上来保障广大农民作为国家公民应享有的受保障的权利。同时，低保资金难到位，而资金问题是困扰我国农村低保工作开展的核心问题。我国各地普遍将地保资金列入财政预算。客观原因是低保资金来源渠道单一，完全依靠财政投入。那些特别需要最低生活保障的地区或者贫困人口较多的地区，又往往是经济欠发达的地区。

们在心理上互相接纳。

四、关于对农村治安问题的调查：

改革开放以来，农村面貌焕然一新，发生了翻天覆地的变化，但同时也使农村的治安情况变得十分复杂。富裕劳动力越来越多，因此造成社会闲散人员增多，人员流动频繁，社会矛盾日益增多，各种治安案件和民间纠纷频频发生，各类刑事案件发案数逐年上升。国家、政府及专门机关，采取了一系列措施，狠狠地打击各种违法犯罪活动，但效果并不十分显著。我认为主要原因在于以前的公安工作往往只单纯地注重“打”，而忽视了“防”的根本作用。公安工作只有以防为主，狠抓防范，从而才能达到从根本上预防和减少违法犯罪的发生。中国的发展取决于农村的发展，农村的发展取决于农村的稳定，而农村社治安形势的好坏直接影响农村社会的稳定。近一段时间，农村的社治安状况令人担忧，农民普遍缺少安全感，农村社治安问题应引起高度重视。当前农村社会的治安现状，可以概括为：整体稳定，局部波动，隐患颇多，任务繁重。

（一）农村治安的突出问题

1、暴力冲突有所增加。由于部分人员文化素质偏低，法律意识淡薄，心胸狭窄，有的因口角发生争执，有的因承包地、排灌水、收种农作物和宅基地边界等发生冲突，常常用拳头解决问题，因得不到司法的适时介入，从而使一些小纠纷得不到及时解决，演变为刑事案件。如2002年年底，南郊镇某村村民薛某和钱某因为宅基地的划界问题而大打出手，薛某将钱某打成轻伤，后被故意伤害罪提起公诉。

2、侵犯财产犯罪日益猖獗。由于经济发展不平衡，消费欲望的膨胀，为达到对金钱和物质占有，部分外来打工者选择广大农村作为作案地点。在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等；在区域上集中在城乡结合部、偏远地区；在犯罪对象上分为鸡鸭、羊及农用物资；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案；在赃物处理上表现为转移迅速、消化快捷、不留痕迹，往往在盗窃或抢劫后几个小时内就把赃物处理掉，销售渠道畅通，销赃远，隐蔽性强。

3、邪恶势力有所抬头。流氓恶势力抬头，村霸乡霸不断出现，他们为所欲为，无所顾忌，鱼肉乡里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活动十分频繁，续家谱，修祠堂；非法宗教活动频繁，宗教信徒队伍不断壮大。

4、黄赌毒等迅速蔓延。在读书无用论和一切向钱看等不正确思想的误导下，贫乏的农村社会文化生活，充裕的农闲时间，为黄赌毒提供了便利条件，淫秽物品泛滥。最为突出的是赌博风气日盛，参赌范围越来越广，赌资越来越大，赌博上瘾，难以自拔，赌债高筑，诱发盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为，引起社会动荡，影响社会治安。。

5、集体上访时有发生。农村财务管理混乱，重大决策不民主，村干部工作方法简单粗暴，干群关系紧张，加上有的村干部挪用集体资财，打击报复有隔阂的村民，导致规模较大的集体上访，越级上访。

（二）产生治安问题的主要原因

造成这种局面的原因是多方面的，我认为主要由于以下几个方面的矛盾引发的：

1、农村经济相对落后与物质需要日益提高之间的矛盾。改革开放以来我市农村经济发展虽然取得了一定的成绩，但社会生产力水平依然是相对落后，农村传统农业生产模式仍占较大比重，原始的耕作方式，自给自足的小生产意识，致使农村还没有完全形成适应社会主义市场经济发展的要求，农村经济仍处在一个相对较低的发展水平上；同时，大多数农民在摆脱贫困以后，已不满足于温饱水平，看到部分农民通过劳动致富及开始享受高消费，使他们产生提高物质生活水平的强烈愿望，消费欲望的膨胀在不能通过正当途径满足之后，便用不法手段达到自己的目的，违法犯罪就成为必然。

2、社会管理任务的加重与社会控制弱化之间的矛盾。农村土地承包在充分调动农民积极性的同时，促进了农村社会关系及社会生活生产等方面的变化，分散的生产经营方式带来了新的问题和矛盾，婚姻、家庭、生产、生活等民事纠纷大量增加，在很大程度上加大了社会管理的任务和难度；而另一方面由于集体经济的相对削弱降低了基层组织的支配力，部分村干部不再愿意担当吃力不讨好的角色，导致相当一部分基层组织处于不健全或瘫痪状态，民事调解组织工作力度不够，民事纠纷调解不到位，矛盾化解不及时，造成矛盾升级，民事案件转化为刑事案件；农村的治安保障机制不健全，不能充分发挥治安保护的作用；刑事案件不能得到及时侦破，农民的生命财产安全没有保障，导致对农村管理处于无序与混乱状态，农村社会控制力减弱，社会不稳定，治安案件多发。

3、思想意识的转变与教育的滞后之间的矛盾。市场经济给农村社会注入了新的生机和活力，同时市场经济的一些负面作用也冲击着人们的思想观念，部分农民的人生观、价值观、道德观在一定程度上被扭曲，唯利是图，一切向钱看，他们把物质利益的获取作为自己的唯一目的；而另一方面，农村的教育机制不能及时调整，运转不协调，不能充分发挥作用，部分未摆脱贫困的农民子女辍学，文盲、半文盲不断增加；村组很少召集开会，也很难召集，集体教育已经很难落实；教育的严重滞后，降低了农民的文化素质，使部分农民的错误观念不能得到及时纠正，遇事不顺，处理不当即可能演化为违法犯罪。

4、农村人口增长与农村土地资源不足之间的矛盾。虽然计划生育政策在农村是一项常抓不懈的工作并取得较好成效，但农村人口仍未按计划生育也是一个不争的事实，农村人口仍在不断增加，人口的增长，产生了一系列问题，宅基地的扩张，耕地的减少，使土地资源更加紧张，土地纠纷越来越多；有限的土地提供不了更多的就业机会，劳动力变得过剩，终日无所事事，势必给治安造成消极影响；生活物质在总量一定的情况下，人口的增加导致生活水平下降，为生存、生活，在不能通过正当手段获得财产时，侵犯财产的违法犯罪行为的发生是不可避免的。

五、关于对新农村建设问题的调查： （一）调查背景及目的

党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。 在自己的感受下，了解中国社会主义的新农村建设的现状，以及分析存在的问题，并能提出相应的解决措施，更好更快的实现新农村建设。

（二）调查内容

1.经济发展：我们乡村仅靠农业身产和农副产品作为家庭收入的全部来源，

但是自从新农村建设开始后农村人的思想观念不再保守，家中的剩余劳动生产力全部输出，到大城市去打工，这样，农村家庭收入就从单一务农转到了打工务农双收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

2.能源问题：新农村建设中电热，燃气，太阳能等新型能源的出现逐渐代替了以前的木材，糠，煤。这样，不仅仅提高了燃料利用率，还减少了空气污染源，减少了村民患病率。

3.物质生活：在90年代的农村里，人们住的是土木结构的房屋，用的是煤油灯，蜡烛照明。走亲访友，上街赶集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行车，二只有5%的人用的是花销大，噪音大，污染大的摩托车;出门走的是泥泞路，家中电器设备也是少而又少，全村只有5%的人看过黄河牌黑白电视。但是进入21世纪后，特别是在近几年里，房屋全是钢筋水泥转投房，房中的装饰和城里人不相上下，交通更是不用说，村村通的是水泥路，路上自行车的行驶量多如牛毛，摩托车也成了家中必不可少的交通工具。在农村，几乎95%的人家都有电视机，DVD，电冰箱等电气设备也在农家是常见的，特别是电话手机等联系设施，家家都有，人人必备。新农村建设不愧突出一个“新”字。

4.文化思想教育：在社会型农村建设中，文化思想教育又是一个重点，现在的农村，义务教育完成率达80%以上，文化教育与思想道德建设方面，农民素质不断提高，思想观念更加开放，对生活都有乐观的积极向上预期，宗教迷信活动日益减少。

5.生活保障：从新世纪以来，农村各家积极参与农村医疗合作保险，农村中也有贫困低保政策，使得农民生活更加有保障，看病不用担心付不起医疗费，生活上也不用再愁温饱问题。 （三）存在的问题

1.群众观念落后，对新农村建设认识欠佳。在农村普遍存在这样一个现象，群众都知道“社会主义新农村建设”这个词，但问其涵义，知道者聊聊无几，更不用说新农村建设的标准是什么。由于农民知识较低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。同时，对新农村建设不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想。

2.民主管理与民主决策缺乏公众参与。虽然说近几年乡村新农村建设取得了一定成绩，但是在民主管理方面仍存在些许问题，新农村建设的成果惠及广大人民群众，但是在村某些重大事项的建设上，村两委会没有广泛的征求群众意见，在建设当中，部分群众对此提出异议。

3.现代产业发展较慢，制约农民增收。一是目前农产品作业主要以传统的方式为主，受自然的影响较大，遇到好的年份，产量、价格还不错，遇到不好的年份，直接影响农户增收；二是在庄稼收获的时候，部分村民错误地追求提早上市，往往提前20－30天就开始采买，此时价格的品质不好，还对销售市场造成一定影响。

4.环境卫生整治长效机制有待加强。一是环境卫生的整治都是临时性的、任务性的，在遇到上级检查时，进行突击打扫，没有形成长效机制，科学管理；二

是由于基层管理漏洞和群众自身原因，宅基地常常出现超高及规划不合理现象。

5.缺乏健康向上的文化娱乐活动。近几年，群众都比较重视发展经济，而忽略精神文明建设，农村文化生活单调，导致赌博等不良现象的发生。 解决方案：

一、关于对农村教育问题的调查：

对发展农村义务教育的几点建议：

教育，是个沉重的话题。但只有正视教育，而非遮盖问题，才能抓住教育发展的症结所在.改革开放以来,农村经济虽然飞速发展,但离发达地区还有很大一段距离,而且经济发展阻碍了教育发展速度,而教育又反作用于经济,但最终还得抓住"教育是基础,经济是关键"才能从根本上解决教育中存在的问题。为此我们又该做些什么呢?

不断深化教育改革，是我国教育的一项长期而艰巨的任务。但当前农村基础教育困难诸多，如不及时加以解决，势必影响农村教育的发展，为有效地解决当前农村教育出现的矛盾和困难，必须抓住教育这个根本，突出教育管理重点，加大改革力度，加快发展步伐，努力实现教育创新。

（一）改革官员考核办法，真正重视和发展教育事业

由于教育投入不像有形投入一样能迅速见效，教育的重要性不是每一个人都能

认识的，但经济的发展、社会的进步、国力的增强，又无不体现出教育的重要性。国际上也不泛这方面的经验和教训。

目前在我们国家，教育的重要性已经被包括文盲在内的绝大多数家长所认识，他们节衣缩食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我在调查中了解到，有的贫困山区的家长为了让子女接受良好的教育，不惜下山在学校的边缘搭起十分简陋的棚子，用打工甚至拾荒赚来的钱供子女在城镇上学。因为他们清楚，教育可以把新农村建设得更好，是解决贫富差距得最好办法，也是改变他们子女命运的有效途径。但是我们的很多干部，对教育的重要性认识不足，或者只是在言行上重视教育，在行动上做得非常不够。很多地方政府有钱搞开发，但没钱办教育，这是政府在指导思想上的偏差。其实，很多政府官员作为家长，他们对自己子女的教育也是十分重视的。但他们在实际工作中轻教重GDP的根源在于上级对下级的考核制度上。目前上级对下级的考核往往以经济增长指数作为主要标准，没有将自然环境、文化教育卫生等内容列入考核范围。因此，各地官员为了凸显自己的政绩，从自己的政治前途考虑，往往喜欢发展投资汇报率高而快的产业，希望能够用GDP的快速增长来表现自己的工作业绩。其结果是政府有限的财力向有形投入倾斜，教育等领域的投入被挤占。

因此，当务之急是从制度上来保证政府对财力对教育的投入，完善对干部的考核办法，增加环境、文化、教育、卫生等考核内容，建立一套社会、经济协调发展的干部考核办法，这样才能纠正地方政府重经济轻文教卫生的倾向。

（二）加大义务教育的投入力度

九年义务教育是当前农村教育的主体，加大义务教育投入的力度，也是发展农村教育事业最基本和最重要的一点。党的十七大明确指出：必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。目前我国教育经费在总体上育教育所承担的重任有明显的差距，经费短缺面广量大，在农村尤其如此。在农村不少地方，虽然可以看到“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的标语写在学校破旧的墙上，但是实际上对义务教育的投入非常低。而且在相对不足的教育经费上，国家投入又向高 、中等教育倾斜，那义务教育的投入是少指又少了。

所以，我们建议必须从现在起，采取切实有效的措施和非常手段，增加政府对教育的投入。各级政府要加大对农村义务教育投入的力度，增加教育资金，发展教育事业，进一步改善教学条件。同时希望上级有关部门对农村义务教育多了解，多实地考察，政策方面多对山区教育进行倾斜，这样才能有利于农村教育的发展。我们希望，通过加大对义务教育投入的力度，使农村中下学校长和教师能把自己的时间和精力百分之百集中在教育上，不再为学校的经费、教师的福利发愁。

（三）加大基层政府对义务教育的责任

教育的不平等，最终将危害社会的安定、危害民族素质的提高、危害国家的发展。因此兴办公立学校成为西方社会解决由于公民先天差别导致贫富差距悬殊问题的一个重要途径。政府应当加大基础教教育的投资比重。西方国家对教育的投入比重其实我们的政府有必要解决教育资源在地区间公正配置的课题。美国经济学家格高利.曼昆说：政府有时可以改善市场的结果。我们的政府在教育市场已经不是“守夜人”，而是直接的主体和参与者，因此它要做的不仅仅是改善结果，而是应承担起对教育全过程优化配置和公正监管的责任。

（四）大力支持全社会办教育，加快免费义务教育进程

加快教育改革步伐，加速教育产业化进程，在加大国家办学力度的同时，动员和鼓励社会力量参与办学，利用国内外企业的、私营的、个人的资金，举办针对义务教育的民营、私立学校，让一部分学生分流到这些学校，便于政府能集中有限的财力更好地保证对中低收入阶层和民工子女的义务教育。鼓励企业和个人捐资助学，认真执行对捐助者的随手优惠政策。继续做好“希望工程”和“春蕾计划”，多渠道帮助贫困学生完成义务教育。参照福利和体育事业的做法，考虑发行教育彩票的可能性。根据政府财力情况，有计划、有步骤地帮助贫困学生的，让困难家庭的学生都能更好的享受义务教育。

（五）建立一支高质量的农村义务教育师资队伍

千秋基业，教育为本。硬件只是教育发展的外部条件，教师的素质才是问题的根本所在。国家之间的竞争归根到底就是人才竞争。世界上的名牌大学也好，国内的一些名校也罢，都是建立在明师的基础上的。而目前农村义务教育面临的最大挑战之一就是师资队伍素质的提高。为此建议：一是要考虑农村中小学区域广、

生源分散、教学点多等特点，合理核定这些地区教职员工的编制。二是实行教师资格制度和教师聘任制度。对新聘小学教师和中学教师，原则上应分别具有大专和本科文凭，对不具备教师资格的在任教师，要坚决淘汰。三是要实行和坚持一定行政区域内（如市或县）的教师交流制度，规定城市(镇)学校每年必须接受一定数量的农村教师进修培训，城镇高级教师、骨干教师、交谈新秀必须每几年到农村中小学任教半年或一年。鼓励城镇教师到农村中小学任教，并把它作为教师晋升职称的条件之一。四是教师流动实行类似球员的“转会费”制度，对流向城镇、民办、私立学校的教师，流入学校应向流出学校缴纳一定的培养费，保障农村中小学的利益。五是每年安排一定数量农村教师脱产进修，实行农村教师终身教育制度。

（六）进一步强化教育内部管理

坚持以教学为中心，继续推行教师住校、集团办公、集体教研制度；进一步规范过程管理，强化目标考核；保证学生足够的在校学习时间、坚持正常的教育教学秩序。牢固树立“安全第一”“健康第一”的观念，随时检查和消除安全卫生隐患，保证校园安全，保证学生身心健康。继续规范中小学收费，建立公示和结算长效鼓励机制，加大检查力度，坚决治理违规收费，树立教育良好形象。

二、关于对农村经济问题的调查：

解决农村地区发展经济的思路与政策

（一）加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。

全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，作为农业乡，民不富则乡不兴，因此必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以优质小麦为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。

二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设。畜牧业是实现粮食转化增值、增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，搞好农产品深加工，推广“公司+基地+银信+农户”的模式，以牛、

羊、猪三大宗畜产品为重点，搞好配套服务，力争畜牧业在两年内占农业总产值的50%以上，把畜牧养殖园区建成全省乃全国有名的优质畜产品生产基地，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。

（二）加大招商引资力度，推进工业化进程。

工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。

一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展，努力培育一批年销售收入在亿元甚至几亿元的骨干企业。

另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。

第三、要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。

（三）强力推进城镇化，加快城乡一体化进程。

“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。

专家认为，当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能够达到市场化的要求，农业土地集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能、创造就业机会才能够完成。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。一是要建立多元化投资机制，大胆将一些基础设施、公用事业推

向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。二是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。吸引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。

（四）做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点。

牢固树立抓劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓开放的观念。积极做到“五个加强”推进劳务输出工作，即：一是加强组织领导，建立劳务输出网络。健全乡村劳务输出机构，负责收集劳务输出信息并定期发布、组织培训和输出、开展职工介绍等工作；二是加强市场建设，提供信息服务。严厉打击非法职介机构，坚决取缔“黑中介”，维护广大群众的合法权益；三是加强技术培训，提高务工人员的素质和劳务技能，提高其就业增收能力；四是加强教育引导，保证有序流动。避免盲目外出、无功而返，变无序输出为有序流动；五是加强跟踪服务，掌握务工人员的思想、工作、生活情况及用工单位的意见和要求，稳定输出队伍，加强外出人员回乡创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。

（五）落实中央在农村的各项政策，促进经济发展，农民增收。

一是加强农村各项事业建设投入力度。要不断的改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助；继续搞好农村合作医疗，提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面；发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题；坚强精神文明建设，开展科技、卫生、文化“三下乡”活动，传播先进文化，丰富农村精神文化生活，改变农村面貌。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。是加大对农资市场的监管力度，严厉打击投机行为，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。四是稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会大局稳定。

（六）农村各项社会事业投入力度加大，促进了农村经济、社会协调发展。

国家对农村教育科技卫生文化等事业经费加大，逐步缩小了城乡社会事业发展的差距，改善农村办学条件，提高了教育质量，开展了对贫困学生扶助，使适龄儿童入学率达到百分百；开展了农村合作医疗，改善农村医疗条件，上半年对农民看病补助大40.8万元，已使数千人受益。“文明村镇”、“文明户”创建、“科技下乡”活动的开展，在农村形成了科学、文明、健康的生活方式，移风易俗、蔚然成风。

加快工业化、城镇化、农业产业化、统筹社会各项事业发展是全面建设小康社会的根本途径，也是从根本上解决“三农”问题，发展农村经济的必由之路，我们要按照统筹兼顾、协调发展的原则，促进农村经济快速健康发展，为提前实现小康社会的目标奠定坚实的基础。

三、关于对农村社会保障问题的调查：

（一）解决农民工问题的对策探讨：

建设和谐社会，保障人权需要政府出面做大力支持，政府应该做如下工作：

1.加强农民工劳动保护、权益保障的制度化建设

2.建立工资保证金制度。根据国务院的要求，地方政府可探索建立工资保证金制度。

3.加强劳动保护执法力度。第一，严惩雇用农民童工的行为。要加大经济处罚力度，加重其使用农民童工的成本。尤其是对企业主管人员，政府要依法予以处罚。第二，强化工时审批制度。劳动保障部门应强化企业工时制度的审批，在企业申请实行不定时工时制、综合计算工时制时，要严把审批关。对实行计件制的企业，劳动保障部门要审查企业确定的劳动定额和计件报酬标准是否合理。对实行标准工时制的企业，劳动保障部门要定期和不定期检查企业的加班做法是否违法。

4.完善农民工医疗保险制度。首先，农民工医疗保险制度建设必须深入贯彻国家政策，切实解决农民工的工伤保险和大病住院保障问题。其次，要加强执法。最后，政府要加大对企业及其高管的行政处罚力度。

（二）关于农村最低生活保障的解决思路

1.最低生活保障对象的确定

农村居民最低生活保障制度以全体农村特困居民为保障对象 ,确定保障对象的唯一根据是其全年人均收入水平低于当地农村规定的最低生活标准。首先 ,凡无生活来源、无劳动能力的农村居民或因残疾、患有重病等不可抗拒的原因 ,造成自身无法维持基本生活的农村居民 ,均可享受低保政策 ;由突发性自然灾害造成一时生活困难 ,或农产品市场竞争生存经营不善而生活面临困境;对尚有一定收入 ,但家庭人均年收入低于当地农村最低生活保障标准的 ,实行差额补助。其次 ,无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象 ,其保障标准应当在当地农村最低生活保障标准的基础上增加一定的百分比 ,并实行全额享受。所有农村人口都有申请最低生活保障的机会和权利 ,但这并不意味着国家为每一位农村居民均提供此福利。一方面 ,国家财政不允许 ;另一方面也不符合制定此项制度的初衷 ,可能会使农村出现一批专吃低保的懒汉。

2.发挥最低生活保障功能

科学确定保障标准最低生活保障制度能否发挥其应有的功能 ,关键在于能正确的制定最低生活标准。最低生活保障标准一般是通过贫困线来确定的 ,贫困线是人们维持生存所必须消费的商品和劳务的最低费用的量化线。其主要考量为 :维持农民最基本生活的物质需要 ,农村经济发展水平、地方财政和村集体的承受能力 ,物价上涨指数等。因此 ,必须充分考虑当地政府的财力和当地农村的实际消费水平 ,坚持低标准起步 ,尽可能使最低生活保障的范围涵盖每一个实际需要的人。首要是确保生存权 ,随着经济实力的不断增强 ,可小幅调整标准 ,保障目标逐步向发展权过渡 ,同时兼顾医疗、教育保障。

3.积极筹措资金 ,确保制度运行的可持续性

资金问题一直是农村居民最低生活保障制度实施并推广过程中的一大难题。鉴于此，为保证资金来源的稳定性 ,中央应加大财政转移支付力度 ,因为对贫困人口实施救助 ,是政府义不容辞的责任 ,是政府对公民生存权的保护 ,是人权保障的重要内容。因此 ,中国的农村居民最低生活保障 ,政府应当在其中起主导作用。由于对贫困人口的救助是一个长期过程 ,依据目前国情 ,单纯依靠中央和各级地方财政还是远远不够的。因此 ,可以考虑采取与社会保障费同步征收的形式筹集资金 ,这样就使企业和个人 (尤其是高收入者 )的缴费义务用法律的形

式确定下来。这种筹集方式具有征收面广、标准统一、力度大等特点 ,同时体现了低保金再分配的社会功能 ,在一定程度上消除了城乡之间、居民之间过大的贫富差距。

4 坚持现金、实物、服务保障相结合的原则

农村贫困人口的贫困原因除了收入十分低下 ,在生活的各个方面也都面临着难以克服的困境。因此 ,在探索农村最低生活保障制度时 ,为了保证他们把有限的资金基本用于物质生活 ,除了向保障对象提供资金扶持 ,还可以采取发放口粮、燃料、房屋修缮等多种形式 。一般而言 ,现金与实物救助是社会救助的主要手段 ,能够最大限度的满足不同贫困人口的不同需求 ,也能起到有效的救急作用。但是 ,对于缺乏生活自理能力的贫困人口来讲 ,如果没有来自外界的服务救助 ,其生活困境仍然无法得到真正解决 ,因此 ,服务救助是社会救助不可或缺的补充手段。

调查总结

完善农村社会保障制度是一项艰巨、复杂的社会系统工程，涉及面广，不可能一蹴而就。这就要求我们立足农村实际，选择重点，扎实推进。从当前的情况看，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生(存)有所靠、病有所医、老有所养”。因而，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点加强养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度的建设，重点关注农民工的社会保障制度的建设。

现在我国城乡经济发展存在着很大的差异，贫富悬殊，地区之间的发展也很不平衡。要解决这一问题必须贯彻科学发展关，先富带动后富得指导思想。在我国社会主义发展的初级阶段，消灭决对的贫困现象是建立健全我国农村社会保障体系的核心问题。无论是对于国家还是对于农民自身来说，完善农村社会保障体系都是迫在眉睫。

经济基础决定上层建筑，要想使我国的农村社会保障体系早日得到完善和发展，必须首先发展我国的经济。当然，与此同时还应该提高我国农村居民的参保意识。使其在有钱的同时又有积极参保的意识，这样，才有利于我国农村社会保障体系的早日完善，在一定程度上也会有助于我国和谐社会的构建。

四、关于对农村治安问题的调查：

预防和减少农村治安问题的措施和对策：

（一）转变思想是关键：

思想是行动的指南，理论是实践的向导。过去，公安工作强调“三率”，以“三率”能功行赏，造成了基层单位的领导和同志们认为抓防范既辛苦，又没有成绩，劳而无功，案子发了就去办，机遇好就破案了，机遇不好也没有什么线索和工作方向，因此工作十分被动和盲目。所以必须改变思想观念，在思想上根本改变重打轻防的观点，把治安防范工作置于公安工作的重要位置。抓基层，促防范，变被动为主动，转变公安工作的重心，才能从根本上扭转农村的社会治安局面，防患于未然。

（二）健全防范机制是农村治安工作的一个重要环节：

预防违法犯罪工作是一项社会系统工程，由许多系统和要素组成，各个组成部分的作用如何，其间的联系怎样，都影响整体功能的发挥，制约着防范机制的效率，这也就是社会的综合治理。农村公安派出所是综合治理的重要组成部分，是搞好农村治安防范工作的组织者、指挥者和实施者。社会治安的综合治理的各项措施绝大部分是通过派出所的动员、组织、督促和检查来完成的，在运用系统工程的原理来预防农村治安问题的过程中，公安派出所应该如何运作呢？我认为以下几个方面的工作必须做好：

１、争取地方党委政府的领导，努力提高农民的政治思想素质。有了地方党委政府的领导和支持，治安防范工作就有了政治保障、明确的方向和实施的力度。在党委政府的领导下，经常性的采取多种多样的形式和措施，提高广大农民的政治思想素质和文化素质，使他们在政治思想上有一个坚定的政治立场，有一定的文化素养和辨别是非的能力，同时，通过政治思想教育与打击的有机结合，不断压缩“邪教”以及其它反动组织在农村的生存空间。

２、建立行政管理的防范机制。在争取党委政府的领导的基础上，建立辖区治安责任区，由相应的行政首长为责任区负责人，利用多种形式（如签订责任状、向社会公开承诺等）增强各级干部、职工和群众的防范意识；把防范工作与本地的生产、工作与生活有机地结合起来，使之成为各地的生产、工作的一个组成部分和重要内容，一并布置、一并落实、一并检查、一并总结，运用行政力量，推

动农村的治安防范工作。

３、建立群防群治的防范机制。在党和政府的领导下，充分发挥人民群众的作用，利用社会各种治安力量走群众路线，利用农村的基层自治组织即治保会与民调会，把群众组织起来，调动大家的积极性，达到控制整个辖区的社会面的目的。在农村各种治安信息反馈缓慢，这样就更需要农村的基层组织平时的防范工作。主要是依靠农村基层自治组织实行村民自治，依靠群众自己的自治组织，充分发挥民调、治保等组织的作用，有效地搞好农村治安防范。

４、利用新闻媒体的宣传防范机制。在农村的治安防范工作中应充分发挥新闻媒体的作用，采用多种多样的宣传方式如利用电视、广播、报刊、墙报等大力向人民群众宣传法律、法规知识、生活百科知识增强群众的法律意识并自觉遵守法律、法规，防患于未然，从而达到主动预防违法犯罪和事故的发生。

５、科教兴警，保证信息灵通，促进基层基础工作。现在提出的科教兴警，就是要利用科学手段来为公安工作服务，将公安基层基础工作推向一个新的高度，高效而准确地进行基础工作的管理，及时发现各种隐患和漏洞而加以防范，如在各项治安管理中运用微机管理，随时可以对辖区的重点人口及重要情况资料进行搜集、整理，以达到预防的目的，基层基础工作做扎实了，可以预防很多事故和违法犯罪的发生。通过抓好基层基础工作，及时掌握各种社会治安动态，制定相应的防范措施，以达到防患于未然的效果。

总之，农村治安防范工作是公安机关的日常工作，只要坚持不懈地抓下去，与严厉打击各种违法犯罪有机地结合起来，把“打击”作为一种特殊的防范措施，进一步强化基层基础工作，以防为主，狠抓防范，打防结合，以达到社会治安秩序的根本好转，有效地遏制违法犯罪的发生。就能够让党和政府满意，让人民群众满意。

五、关于对新农村建设问题的调查： （一）抓宣传教育，营造良好氛围。

一是利用宣传栏、标语、宣传单及广播等有效宣传媒体，广泛深入地进行宣传，使全体村民对建设社会主义新农村有一个深刻的认识；二是组织召开党员大会、村民代表会议和全体村民大会，组织学习有关文件精神，提高群众认识，使广大村民了解新农村建设的重大意义，增强村民建设新农村的积极性，使村民

成为新农村建设的主要角色、主体作用。通过这些方式，调动广大村民参与新农村建设的积极性和主动性。

（二）抓制度建设，完善民主管理机制。

建设新农村为了群众，新农村建设要依靠群众，新农村建设的成果由群众共享。建设新农村，就是要从群众最需要解决，最关注的问题入手，充分听取、采纳群众的建议和意见，让群众的主人翁精神在新农村建设过程中迸发出来。只有这样才不会出现“上急下冷”的尴尬局面，才能调动群众参与新农村建设的主动性和积极性，才能使干部群众拧成一股绳，加快新农村建设步伐。要严格按照《乡村级组织规范化管理暂行办法》的总体要求行事，一是从加强两委会班子建设入手，对村两委会成员的职责进行细化分解，逐项落实；二是落实村民自治，不但要进一步完善村民代表议事、村民议事和公示公开制度，重在落实好，让村民广泛享有村务管理的知情权、参与权、管理权和监督权。通过这些举措，使全体干部群众积极行动起来，共同投入到民主管理和新农村建设之中。

（三）抓村容村貌整治，建立长效机制。

一是制定村庄规划方案，落实道路红线和庄基高程红线，实现村庄建设科学管理；二是成立村级环境卫生管理机构，制定卫生管理办法，落实清扫人员及其工资待遇，使此项工作有章可依，事有人管、事有人干；三是经常性组织村民开展房前屋后卫生大清理、大扫除活动，改善村民的人居环境；四是把好报建关，对有问题的不予报建；五是积极与相关部门联系，免费为农民群众提供一些建设项目的设计图纸，保证乡村建设的设计规范；六是把村建设管理同开展创建“文明村”、“文明家庭”等活动有机结合起来。

（四）抓精神文明建设，构建和谐村民关系。

一是要村、组干部带好头，节俭办理农村红白喜事，努力减少铺张浪费；二是要加强农村文化娱乐氛围，篮球队和群众自乐班，不定期的开展活动，不断繁荣群众的精神文化生活；三是认真组织开展“五好家庭”、“好婆婆”、 “好媳妇”等的评选活动，在村里树立榜样，在广播里对她们的先进实际进行宣传，号召全体村民向她们学习，树文明新风，构建和谐村民关系。

（五）加强基层组织建设。

一是要加强基层组织建设。增强基层组织的凝聚力和战斗力是建设社会主义新农村的组织保证。二是要切实加强民主管理和民主监督，不断完善议事制度和民主生活会制度，实行村务公开，建立村规民约。三是要以开展学习实践科学发

展观活动为契机，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用，建立党员帮扶制度。

新农村建设的主体是农民，农民的主体地位在新农村建设中应逐步得到巩固，要充分调动广大群众参与社会主义新农村建设的积极性，坚持20字方针不动摇，全力推进村社社会主义新农村建设又快又好的发展。

调查总结

通过这次调查我们对于现在的农村的状况有了进一步的认识。从以上调查的结果来看，目前的农村的社会问题还是比较严重的，需要引起我们高度重视。虽然国家出台了各种相关的法律政策来提升农村居民的生活水平和生活状况，但是并没有从根本上解决农村的敏感问题，使得农村的发展没有像城市那样跟上时代的步伐，被远远甩在了后面，这就从某一方面牵制了中国社会的，牵制了中国的现代化的建设。作为一个农业大国，中国必须从根本上解决农村问题，只有这样，中华名族的伟大理想才不是空谈。

以上就是我们的农村社会调查报告，由于人力因素可能做得统计不是很全面，分析也能比较片面，希望这个报告能给大家提供一些有用的参考。

调查人：热能081班 陈 德[1**********]6

张建彬[1**********]7

热能082班 曹凯辉[1**********]0

李文真[1**********]3

刘明权[1**********]4

程彦涛[1**********]3

以上排名不分先后。