巴西盐下石油中国寻标

　　“据我所知，中国的三家最大的国有石油公司已经决定对盐下油田区块进行投标。如果有可能，我甚至希望能和三家中国公司都进行合作。”

　　2013年9月5日，巴西石油管理局局长玛格达·香布里阿德女士，带着对中国投资的期待，来到了北京，希望向中国石油企业推介天秤座盐下油田的全球招标事宜。

　　但北京的推介会却被一位亚洲面孔、衣着光鲜、操着一口流利葡萄牙语的女士干扰了，这位亚裔女士在会议的间歇期不停地与玛格达女士争论着。

　　在断断续续的旁听中，记者得知，这位在巴西开办石油设备制造工厂的女士正面临着巴西国家石油公司（Petrobras）停止采购，工厂机器被迫停机的尴尬局面。她希望巴西政府能够出面协调，保证Petrobras能够完成本土设备采购的目标。

　　与其他国家石油公司不同，巴西政府并没有将Petrobras视作直接的提款机，而是通过规定本土设备采购份额的方式，让Petrobras输血本国制造业，尤其是海洋装备制造业。到了2012年，巴西成为了可以与韩国、新加坡和中国相提并论的海工装备制造大国。

　　巴西海工装备制造业日渐崛起的背后是Petrobras的现金流日渐紧张的事实。类似这位女士的困境正在巴西各地上演。Petrobras糟糕的经济状况直接影响了巴西盐下油田的开发。自2010年至今，“天秤座”油田已经在桑托斯海盆静静蛰伏了三年。

　　这一次，巴西政府决定甩开Petrobras，由专门新成立的国营企业盐下层石油公司进行全球招标，并由巴西管理局在全球范围内进行大规模推介。

　　“我们坚定地认为，在这一次的招标中，亚洲企业、尤其是中国企业一定会发挥着更加重要的作用。”玛格达对记者明确的表示了其对亚洲企业、中国企业的巨大期待。

　　“天秤座”区块有何吸引力？巴西政府在这一区块抱有怎样的预期，又准备好面对哪些困难？在巴西石油管理局有关盐下油田的推介会后，《能源》杂志记者对玛格达进行了专访，听她讲述巴西政府的“天秤座”政策。

　　《能源》：盐下石油的首轮招标与巴西政府之前进行的一系列招标最大的不同在哪里？

　　玛格达·香布里阿德：我想，这次招标和之前在巴西进行的许多轮招标相比，最大的不同是这次我们引入了产品分成的模式。用产品分成模式来开发一个国家的石油资源并不是稀奇的事情。世界上最早的产品分成合同甚至可以追溯到上世纪60年代。但是在巴西，之前很长一段时间，我们全部的区块都采用特许经营制（编者注：也称租借地模式）与外国石油公司合作开发我们的石油和天然气资源。

　　不过我们并不能保证所有在巴西经营业务的石油公司都喜欢使用特许经营制，此外，我们也要能更好的吸引外国投资者投资到盐下油田上。经过这样多重的考虑，最终我们决定在盐下油田的第一轮招标中首次使用产品分成模式。

　　不过，并不是整个盐下油田都使用产品分成的模式。在这些地区中，只有大约占整个桑托斯盆地面积2%的地区（主要是多边形地区，以及蕴藏储量更多的战略地区）实施产品分成模式，其余98%的沉积性盆地继续实施特许经营制。

　　《能源》：既然是巴西政府首次采用产品分成的模式，那么如何打消投资者对于巴西政府在这方面经验不足的疑惑呢？

　　玛格达·香布里阿德：既然巴西政府已经决定采用产品分成的模式，我们也是做了一些相应的准备的。 首先，在先期数据的搜集上，我们做了大量的工作。在我们打的15口井中，单井产量最大可以达到3万桶/天。我们已经确定了盐下区块的原油储量在80～120亿桶之间。类似这样的数据我们已经公布在了巴西石油管理局的网站上，截至目前，已有来自14个国家的石油公司下载了这些数据。

　　巴西政府也给予了参与产品分成合同的公司很多优惠条件。这次的合同期将会长达35年，而且任何有效报价中的利润油最低政府分成的百分比仅仅只有41.65%。此外，合同的签约金（定金）将以雷亚尔（巴西货币）来支付。合同签约金为150亿雷亚尔，鉴于雷亚尔还在不停贬值，所以我相信签约公司实际上在11月签约的时候会省下一笔成本。

　　我们规定了购买本国货物和服务在合同中占的最低比例。在勘探阶段，购买巴西物资和服务不得低于37%；至2021年止的生产阶段不得低于55%；2022年以后的生产阶段不得低于59%。

　　但是经过巴西十几年来的海洋石油开发，巴西平台、钻探设备、供应船等装备的制造水平有了很大提升。海洋装备的本地化程度已经达到了60%～70%，技术也处于世界领先地位。这一点不会成为盐下油田开发这个木桶最短的一块木板。

　　《能源》：您提到了在开发过程中的本地化采购。近年来，巴西国家石油公司陷入了现金流不畅的难关。而巴西国家石油公司正是巴西的石油装备制造业的最大买家。您是否认可是巴西政府的装备本地化政策造成了巴西国家石油公司目前的困境？巴西国家石油公司目前的困境是否也是巴西政府决定成立新公司进行盐下石油招标的原因？装备本地化的政策是否会成为影响外国投资者的潜在不安定因素？

　　玛格达·香布里阿德：我并不认为巴西国家石油公司现在正面临困境（编者注：2011年时，巴西国家石油公司的巅峰市值为2300亿美元，仅次于埃克森美孚，如今只有1000多亿美元，甚至低于哥伦比亚国家石油公司）。巴西国家石油公司依旧是世界上最大的公司之一，拥有许多的资源。只不过，作为一家公司，它必然要面对各种各样来自市场上的挑战。

　　在这一轮的盐下石油的招标中，巴西国家石油公司依旧要扮演着非常重要的角色。它不仅将会是未来新成立的合资公司的作业者，更必须在这个未来新成立的合资公司中占股至少30%。这是强制性的要求。新成立国营的盐下石油公司只是为了更加便于管理的开发。

　　巴西政府装备本地化政策的出台，并不仅仅出于刺激经济的考虑，更是基于巴西强大的石油装备、尤其是海洋石油装备制造业的基础之上的。我们虽然对本地化的程度有硬性的要求，但是在范围之内，我们可以再做详细的协商，然后将具体的要求全部写入合约之中。我相信装备本地化的政策并不会影响投资者们的热情，这也并非巴西政府独创。此外，我们已经有来自10个国家的89家企业获取了招标的入场许可。数据有最充分的说服力。

　　《能源》：我们注意到，在您和巴西石油管理局提供的数据中，中石油、中石化和中海油这三家中国最大的石油公司已经获取了招标入场许可。此外，公司意向书最后的投递日期也由9月9日延后至9月18日。巴西政府是否在期待与更多的公司进行合作？

　　玛格达·香布里阿德：中石化与中海油很早就已经购买了我们盐下石油区块的数据。我相信他们对此是非常感兴趣的。公司意向书最后投递日期的更改是为了给石油公司更多的准备时间，并没有特殊的含义。

　　相比于中海油，中石化在南美地区已经开展了许多业务。2010年，中石化以71亿美元购买了雷普索尔巴西公司40%的股权。中石化对于在巴西的业务无疑更加熟悉。不过，巴西政府欢迎所有的中国企业参与到招标中来。

　　中国企业在全球范围内都进行了大规模的投资，但是在巴西投资的比例占其在全世界投资的比例很低。我们希望中巴两国的友好关系能够更好的带动双边贸易。据我所知，中石油也对盐下石油区块表达了兴趣。如果有可能，我甚至希望能和三家中国公司都进行合作。

　　在全球范围内进行区块的推介是巴西政府的第一次。除了美国之外，亚洲、尤其是东亚地区是我们的主要目标。我们坚定地认为，在这一次的招标中，亚洲企业、尤其是中国企业一定会发挥着更加重要的作用。