工商局迎接民主评议政风行风工作小结及问题整改汇报

落实“五抓”尽职能整顿行风迎评议

　　今年以来，为了迎接民主评议政风行风，切实加强政风行风建设，努力构建服务型工商。我局在上级的领导和关怀下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕省、市局及县委、县政府民主评议政风行风工作确定的“构建和谐社会，服务经济发展”这一主题，进一步提高行政效率，积极开展服务企业商户、服务群众、服务地方经济发展和让企业满意、群众满意、政府满意的“三满意、三服务”活动，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则和标本兼治，纠建并举的工作方针，充分依靠群众，促进部门、行业转变观念，转变职能，转变作风，不断提高执法水平，行政效率和服务质量，进一步推进系统政风行风建设，为构建和谐xx，促进地方经济发展发挥了积极的作用。
　　一、主要做法
　　(一)、成立组织，理清思路，制定措施，扎实推进政风行风建设。
　　xx工商局为了深入推进政风行风建设，先期成立了以党组书记、局长王xx为组长的推进政风行风领导小组，制定了《xx工商局推进政风行风建设实施方案》、《xx工商局推进政风行风建设“三十个一”活动工作“一览表”》和《xx工商局推进政风行风建设工作流程图》等文件，明确政风行风建设工作方向及要求。同时还制定了《xx工商局推进政建设暗访督查工作方案》、《xx工商局政风行风评议工作奖惩办法》、《基层工商所工作效能考核试行办法》和《xx工商局机关工作人员效能考核办法》。以上文件的制定，为我局开展政风行风建设，确保迎接民主评议工作取得新成效，建立了制度体系，形成了完善的工作机制，全方位的指导了政风行风建设工作的顺利开展。
　　（二）、明确责任，强化力度，全面抓好五项工作
　　一抓思想作风纪律整顿和队伍军事化训练，全面塑造工商新型队伍。xx工商局从9月20日至10月30日集中时间开展全系统思想作风纪律整顿，认真做到“六查六看”，查思想，看是否存在思想落后，不求进取；查作风，看是否存在工作推诿、作风散漫；查纪律，看是否存在有令不行、有禁不止；查效能，看是否存在办事拖拉、效率低下；查服务，看是否存在门难进、脸难看、话难说、事难办的四难现象；查廉洁，看是否存在自我放松，贪图享受，徇私舞弊，贪赃枉法问题。利用每天下午2小时时间开展队伍军事化训练，解决思想作风方面的问题，严格着装风纪，做到有令则行、有禁则止、锤炼队伍。
　　二抓系统效能考评和综合督查工作，着重加强系统正规化建设。制订具体详细的效能考评办法，对机关和工商所全员实行德、能、勤、绩等的百分制考评，内容涉及系统队伍管理、行政执法、廉政建设、服务质量等多个层面，考评结果当月兑现，年终奖惩，有力地激发了全体干部的工作积极性和进取心，体现了奖勤罚懒，发挥了“效能监察”的作用。同时，开展了着装风纪专项检查行动，执法案件回访活动，进一步推动了队伍正规化建设。
　　三抓“六大兴农工程”和“三服务三满意活动”，全力服务地方经济发展。xx是个农业大县，农民增收、农业增效是县域经济发展的根本所在，xx工商局立足自身职能，实施劳务富农、合同帮农、红盾护农、品牌强农、经纪活农、服务支农等六大兴农工程，同时开展服务企业商户、服务人民群众、服务经济发展和使企业满意、群众满意、政府满意的“三服务三满意活动”，真正地把人民利益放在首位，积极促进社会主义新农村建设，全力服务好县域经济快速发展。
　　四抓市场监管整治行动，促进工商行政管理职能到位。在国庆中秋双节期间，集中开展了市场管理行动，对食品市场、违法广告、安全生产、网吧经营、假冒伪劣商品等进行了专项检查，发布消费安全警示四期，召开食品安全发布会两次，集中销毁了一批假冒伪劣商品，充分发挥了工商行政管理职能作用，保护了广大消费者的合法权益。
　　五抓执收执法交叉检查，确保各项工作任务完成。为推动工商系统“政风行风”建设活动的深入开展，把政风行风评议反馈的意见和建议整改落实彻底，xx工商局从9月1日至11月10日，利用两个多月时间对全系统执法执收行为进行交叉检查，专门成立由党组成员带队，机关精干力量组成的检查小组在全县范围内逐户逐店的检查，一查工商执法行为是否规范，执法程序是否合法；二查工商服务意识是否转变，服务质量是否提高；三查监管对象是否守法经营，市场经济行为是否健康等等。从多方面把整改结果结合于实际工作中，确保各项工作任务的顺利完成。
　　（三）整顿队伍，创新机制，营造“四型环境”
　　1、提高效率，创新服务，为市场主体快速发展创造宽松环境
　　为了支持发展地方经济建设，xx工商局审时度势，首先，放宽政策，降低市场主体准入“门槛”，顺应市场经济发展的需求，研究制定了改革市场主体准入制度和促进经济发展的一系列放开搞活的政策措施，从多个方面对市场主体准入进行创新，构建了高效便捷的市场主体准入服务体系。
　　xx工商局为方便企业商户开业登记，建立了注册登记大厅，推行“首问责任制”、“主办责任制”、“限时办结制”和“服务承诺制”，实行阳光作业，实现阳光办证，把审批项目由原来的19项精简为6项，把企业名称核准时间由法定的10日缩短为一个工作日；企业设立审批由法定的30日缩短为10个工作日以内；变更登记由法定的30日缩短为7个工作日内。个体工商户登记权利下放到各基层工商所，由原来的7个工作日缩短为3个工作日以内，并坚持特事特办、急事急办，提高了效率，方便了企业和商户。在政策扶持上，全县工商系统开辟优质服务“绿色通道”，为申办个体工商户或各类企业提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务，对农村流动性小商小贩免于工商登记和收取费用，扶持农村个体私营企业从事农副产品加工业，鼓励发展各类农副产品专业合作组织。其次，狠抓软件，进一步完善服务措施。xx工商局在抓好行政服务窗口建设的同时，强化规范管理，追求细微服务，派出专人，进驻行政审批中心，实行面对面办公和“人性化”的和谐服务。同时，实行了预约年检、上门年检、诚信免检等多项服务措施，主动深入全县各个乡镇企业，现场办公。这一系列举措，有效激活广大企业、商户投资创业的积极性，私营企业规模进一步壮大，整体实力显著增强，呈现良好的发展趋势。
　　2、政务公开，强化服务，为市场经济营造无障碍经营环境
　　为促进各类市场主体快速准入，加快县域经济发展步伐。xx工商局制定了一系列措施，要求工商人员，在由管理职能向服务职能转变的同时，要做到“四通”，即对符合法律、法规条件的确保畅通；对有利于企业发展又不违背法律、法规原则的适当变通；对注册前需要与有关部门联系的主动疏通，对难以畅通、不能变通、无法疏通的加强沟通。县局通过各种渠道和媒体，向社会公开办事职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事结果、收费公示、罚款公示、执法公示、投诉渠道等10项内容。同时，县局统一全系统人员思想，进一步提高促进优化经济发展环境的认识，要求全系统人员解放思想，更新观念，求真务实，勇于创新，把优化经济发展环境当作首要工作来抓，采取“八不限、八不准、四放开、一鼓励”的措施，进一步优化经济发展环境。即：不限发展速度、不限发展比例、不限发展规模、限雇工人数、不限经营方式；不准乱收费、不准乱罚款、不准许成集资和乱反摊派、不准乱检查、不准无证执行公务、不准扩大许可证发放范围、不准侵占个体户和私营企业财产、不准破坏发展环境；放开经营范围和方式，放开从业人员条件，放开投入机制，放开各项配套政策；鼓励有能力的个体私营业主收购兼并、租赁、承包、参股、控股国有、集体企业，向生产型、科技型、外向型、效益型发展。认真执行前置审批制度，除法律有明确规定的除外，其他各种许可不再作为个体工商户、私营企业办理注册登记的前置条件。认真清理行政许可性文件，为个体私营经济发展扫清障碍。
　　3、着力打假，倾情服务，为优化经济环境营造市场信用环境
　　立足本职工作职能，维护群众利益。假冒伪劣商品和商标侵权是侵犯企业、群众利益的二大公害，xx工商局努力实现监管方式新跨越，一手抓执法，开展了食品、药品专项执法行动、饮品市场大检查、农资市场整治、网吧市场整治和一系列的红盾护农执法行动；一手抓增优维权，积极引导企业争创驰名商标活动。与此同时，县工商局建立企业信用评价机制，对企业的经营情况进行评分和定量分析，根据评分及分析结果，将企业分为守信、警示、失信、严重失信四个级别分类监管，目前已有10家守信企业在息州红盾网上公示。“创守信企业、树诚信品牌”正成为越来越多的企业和商户的自觉行动。
　　为净化经济发展环境，保障人民群众的合法权益，xx工商局一是与基层工商所签订了“食品安全监管目标责任书”，明确各单位责任；二是工商所与辖区经营户签订了“食品质量承诺书”和“商品质量保证书”，形成了一级抓一级，层层抓落实的监管体系；三是推进食品监管五项制度，即：市场准入制度、市场巡查制度、不合格商品退市制度、信息公示制度、信用分类监管制度。四是开展了食品质量监管监测工作。五是开展12315进商场、进市场、进社区、进乡村、进景点活动，认真受理消费者投诉，切实做到有诉必接、有案必查、有查必果、有果必复。全县工商系统充分发挥12315投诉举报功能，进一步加强12315投诉举报中心建设，目前，我局已接受消费者投诉260起，办结170起，为消费者挽回经济损失60万余元。
　　xx是传统农业大县，针对农资市场情况，县工商局加强对农资市场的监管力度。推进执法重心下移，建立完善经济户口完善市场巡查制度，推进监管关口前移，建立索证索票制度、重要商品备案制度、严格不合格商品召回制度，由过去的以打为主打防结合转变为以防为主防打结合；推行经营者商品质量自律制度，要求企业商户自觉建立商品购销台帐，发放商品质量信誉卡，与工商部门签订商品质量承诺书和商品质量保证书，从源头防止制假售假行为；推行消费警示制度，及时将不合格商品信息向广大群众公示；推行诚信体系建设，实施企业商户信用分类监管，并大力开展创建“重信用、守合同”、“文明诚信市场”和“文明诚信商户”活动。
　　4、提高素质，整顿队伍，塑造服务型工商，以实际行动优化经济发展环境
　　在优化经济发展环境建设活动中，xx工商局及时开展思想作风纪律整顿活动，内念“紧箍咒”，外筑监督网，深入开展以增强队伍政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和纪律观念为主要目的的思想作风纪律整顿工作，提高了队伍为经济建设服务、为广大企业商户服务和为广大人民群众服务的能力。同时注重队伍的学习教育，实行半军事化管理，开展丰富多彩的文化活动，打牢思想基础，提高综合素质，保持队伍健康向上的精神状态。叫响“谁四乱、谁下岗”、“谁违纪、谁脱装”，坚持以制度化、经常化的明察暗访促进国家工商总局“六项禁令”等各项纪律规定的落实，念好内部“紧箍咒”。在全系统开展再学习、再教育，通过不断的学习教育，提高广大干部职工加强政风行风建设，服务企业、服务商户、服务地方经济发展的自觉性。同时，加大宣传力度，开展警示教育，切实消除模糊、麻痹、松懈和一阵风思想，增强紧迫感和责任感。为了杜绝系统人员吃、拿、卡、要现象和个别单位搭车收费现象的发生，县工商局通过严格执行《机关绩效考核办法》、《xx工商局违纪、违规行为处理暂行规定》等制度，执行国家局“六项禁令”、省局“十项禁令”、市局“十项处罚令”和“七项公开承诺”等。形成纪律监督体系，加大执纪力度，坚决杜绝利用年检办证之机搭车收取会费等违纪行为的发生。
　　县局积极加强与地方党委政府的联系，主动进行协调，征求意见和建议，取得理解和支持。县工商局开门纳谏，采取“走出去、请进来”的办法，通过召开座谈会，主动登门拜访，发放调查问卷表，广泛征求企业、商户、群众的意见和建议，今年先后五次召集人大代表、政协委员和企业商户代表进行座谈，他们提出的意见和建议，虚心诚恳接受，扎扎实实进行整改。为支持地方经济建设，优化经济发展环境作出了应有的努力。
　　二、存在问题及整改思路
　　根据*工商[20xx]131号文件，*政纠[20xx]3号文件以及市局9月26日“政风行风评议意见建议整改工作会议”等精神，今年6月份全省5万份征求意见卡反馈的本局12条意见建议，由县局评议办认真归纳梳理有三种问题及淮滨县工商局在市局组织的交叉检查中发现的九个问题：
　　县局评议办归纳梳理的三种问题：
　　1、市场管理混乱，只收费不管理，需要加强市场管理，7条，占主要方面；
　　2、对工商工作不满意，不支持乡镇工作，4条；
　　3、加强广告管理1条。
　　××县工商局发现的九个问题：
　　1、××镇“邹××诚信种子农药化肥批零部”办理营业执照交款60元，3个还未办下来；东岳市场“骨里香熟食店”无照经营。
　　2、××镇“邹*副食品店”未亮照经营，管理费交300元，未见票据。
　　3、××镇“王*副食品批发部”有三件“岛上牌”苹果味乳酸饮料、“好记星牌”方便面一件已过期。
　　4、××镇“小小超市”去年10月份已领营业执照，但至今未交纳管理费。
　　5、在××市场上，工商人员执法时有2位同志未按照规定戴帽。
　　6、××镇“肖*副食品商店”出售的核桃粉已过期，管理费票据填写不规范，票据上无年月日，无开票人姓名。
　　7、××工商所内有2位同志着装不规范，穿夏装长袖制服未扎领带。
　　8、××乡市场姜*超范围经营，店内经营有疫苗。
　　9、××工商所屋内摆放无序，室内有蜘蛛网。
　　（以上9个问题所涉及的3个所经县局认真调查，涉及违纪的经落实无此事；市场经营违法的现已立案。其他方面的问题3个所已经写出整改报告。）
　　根据以上存在的问题，我局制定了一系列的整改措施：
　　（一）、组织学习，提高认识
　　县局党组于9月27日召开党组会议，9月28日召开全系统股所长及机关人员会议，认真传达市局9.26会议精神，学习一系列“政风行风评议”的有关文件精神，进一步统一全局思想，提高对此项工作重要性的认识。此次反馈本局的12条意见建议，虽然都是共性问题，多与市场发展服务中心工作相混淆，但在全市工商系统和全县被评议单位排名中是靠后的，确确实实反映出我们的工作存在着差距，人民群众的监督力度加大，这一点必须认真快速地解决，才能适应当前政风行风建设的需要。为此，全局上下在这一阶段要加强学习，提高认识，统一思想，落实整改。
　　（二）、明确责任，整改到位
　　县局评议办逐级下达“整改通知书”，对需要整改的问题，按照“谁主管谁负责”的原则，制订工作流程图，明确责任单位及牵头部门，实行党组集体领导，党组成员包片分口负责，各股所队长辖区负责，全系统人员个人负责的四级责任制，对市场监管问题进行重点督导，同时加强宣传教育工作，在系统内开展思想作风整顿和道德教育；在社会上开设县电视台专栏，开通政风行风热线、网站、举报电话、悬挂评议意见箱、宣传标语、办宣传板报，落实信阳日报刊登2篇，晚报1篇，市级电视台1篇报道，全面宣传工商职能，改变反映问题中存在的模糊认识，树立和维护良好的社会形象。
　　（三）、突出“六个加强”，全面推进整改
　　结合当前反馈的问题认真整改后，及时上报整改报告。在全面推进政风行风评议工作向纵深发展中，突出做好“六个加强”，即：一加强制度，建立和完善一系列责任明确，切实可行的规章制度。（1）在履行职能不到位，市场监管执法和消费维权工作不力方面，县局加大了对流通领域商品质量的监管，在全县积极推进商品入市索证、索票等三项制度，深入开展“打假维权消费者满意五个一”活动，规范经营行为，进一步完善了市场巡查制，坚持每星期不少于一次的市场巡查。明确责任，严明纪律，强化追究，制定了《xx工商局打假维权失察问责细化规定》，加大责任追究力度，制定了《xx工商局流通领域商品质量监管工作奖惩暂行办法》，调动了一线执法人员的积极性，促进了职能到位。（2）针对系统内的一些单位和个人存在收费罚款不规范，标准高、随意性大；一些地方借办证、年检之机搭车收费，搞吃、拿、卡、要、报和部分人办事拖拉，工作效率不高的问题，县工商局制定了《机关绩效考核办法》、《xx工商局违纪违规行为暂行规定》、《关于禁止利用案费证照搭车收费的紧急通知》等规章制度，与国家局“六项禁令”、省局“十项禁令”、市局“十项处罚令”一块形成纪律监督体系，利用纪律监督体系的建设，加大执纪力度，杜绝了此类行为的发生。（3）县局积极推行和落实服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制和责任追究制，保证市场主体准入政策的落实，解决政策棚架现象。将注册登记公示制，进入行政审批大厅集中进行阳光作业，建设透明工商；二加强整顿，集中开展全局思想作风纪律整顿和队伍军事化训练，解决思想偏差，锤炼出作风过硬、素质优良的新型工商队伍；三加强检查，全力开展双节市场整治、违法广告整治、食品市场整治、治理商业贿赂、打假冒保秋冬种等行动；四加强督导，在局所两级开展具有xx特色的效能考评工作，并成立监察队开展着装风纪检查，同时集中1个月时间进行执收执法大检查，做到应收尽收，应罚尽罚，确保各项任务完成；五加强服务，继续实施“六大兴农工程”，围绕“三十个一”工作全面开展服务企业商户、服务人民群众、服务经济发展和企业满意、群众满意、政府满意的“三服务三满意”活动；六加强协调，积极聘请社会监督员，组织召开座谈会，开展对企业商户、人大政协代表、社会知名人士的全面走访活动，主动协调县委政府、纪检纠风部门关系，确保工商工作得到社会各界的肯定，从而在政风行风评议工作中取得优异成绩。