县财政局教育局关于两免一补工作汇报

　　某县位于某省西部，东连某县、某区，南接某市、某县及某省某县，西连某县及某省某区，北与县交界，因是通往某诸省的交通要道，故素有“某门户”、“某咽喉”之称。县域面积某平方公里，是一个典型的少数民族山区农业县，也是省政府重点扶贫县之一。我县认真贯彻落实《财政部、教育部关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见》（财教[某]号）、《某省财政厅、某省教育厅关于我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策实施暂行办法》（财[某]号）等有关文件精神，切实强化“两免一补”专项资金管理，扎实推进全县义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”（免课本费、免杂费、补助寄宿生生活费）的工作步伐，确保了“两免一补”政策的顺利实施。现将一年来“两免一补”工作总结如下：
　　一、“两免一补”工作取得的成绩
　　到目前为止，200年省下达我县“两免一补”专项资金某万元，其中，免教科书某万元，免杂费某万元，县财政安排寄宿生生活补助费某万元，已全部发放到位，共发放农村义务教育阶段贫困家庭学生春、秋季免费教科书某元，免杂费某元，寄宿生生活费某万元，使某名贫困学生享受到50元的寄宿生生活补助费，享受“两免一补”的贫困生达某人，占全县“义务教育”学生数比例的某.某%，其中中学某人，占学生总数的某%；小学某人，占学生总数的某.某%。“两免一补”惠及广大农村贫困学生，为全县的控辍保生打下了良好的基础。
　　二、“两免一补”工作的开展情况
　　一年来，我县“两免一补”工作能取得显著成效，主要是扎实做好了以下几个方面的工作。
　　（一）加强组织领导
　　我县为加强对“两免一补”工作领导，成立了由分管教育的副县长任组长，财政、教育等部门主要负责人为成员的某县“两免一补”工作领导小组，负责组织协调全县“两免一补”工作，领导小组下设办公室（设县教育局），负责“两免一补”专项资金的日常管理工作。为确保“两免一补”工作的落实，县财政为此安排了万元的专项办公经费。
　　（二）广泛开展宣传
　　为了加大对“两免一补”政策的宣传力度，我们利用每学期开学初和期末召开的校长会议，传达贯彻“两免一补”政策，同时，通过县电视台等媒体开展“两免一补”政策宣传，并将《某省义务教育阶段贫困生“两免一补”工作30问》等宣传资料印发到各中小学校。今年春季，我县在某二中举行了一次免杂费发放仪式，秋季在某中学举行了一次免教科书发放仪式。很多学校还通过校园广播、墙报等形式宣传“两免一补”工作。通过多途径多方式的宣传，使广大师生及学生家长对“两免一补”政策有了全面了解，有力的促进了全县“两免一补”工作的开展。
　　（三）严格操作程序
　　操作流程的规范，是政策落实到位的保证。为切实做好“两免一补”工作，严格规范“两免一补”工作流程，我县制定了《某县农村义务教育贫困家庭学生“两免一补”工作实施细则》，并按照公开、公正、公平原则，明确申报资助学生条件为：①革命烈士子女；②持有农村特困户救助证的家庭子女；③农村人均年收入低于某元的家庭子女；④父母重大病症丧失劳动能力的贫困学生；⑤父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学生；⑥因突发事件导致家庭贫困的子女；⑦家庭贫困的独生子女户和二女结扎户；⑧接受特殊教育的学生；⑨因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且造成家庭经济困难的学生；⑩当地政府规定的其它需要资助的学生。我县在今年春、秋两季开学后不久专门召开了各中小学校长、会计会议，进行“两免一补”业务培训。为使农村困难学生资助申报工作落到实处，我县农村困难学生“两免一补”申报以中学、学区为单位在每学期开学时进行，按要求在收到省下达的经费控制额度和资助学生数后10天内，按资助条件及时将资助名额分配到相关学校。各学校根据指标数，按照“两免一补”的界定标准在全校学生中摸底，得出享受“两免一补”学生名单及家庭贫困的原因并进行公示7天以上，公示无异议后，贫困生本人或监护人提出助学申请表，经学校、村委会调查核实，由学校张榜公示7天以上，公示无异议的学生名单再上报到教育局复核审批。对中央免费教科书，先由县新华书店提供的教书用书品种统计表进行统计，做到中央免费教科书通过政府采购，同一学校、同一年级教书种类、版本一致。在定额定员的前提下，各学校对“两免一补”的资助对象进行了张榜公示，把受助学生名单打印成册。入学报名时，学校对受助对象当场减免了杂费，并及时把盖有“此书由国家免费提供”字样的教科书发放到受助学生手中，受助学生和家长在名册上签名。开学一周内，学校把贫困住宿学生的生活补助费发到了受助学生的手中。为加强资料建档管理工作，我县规定农村中小学将在校学生数、贫困学生数、贫困生经济状况和受助情况的花名册进行规范，并将信息汇总，贮存电脑中，定期更新，动态管理。目前，还没有发现财政供养人员家庭的学生，及农村比较富裕家庭的学生进入救助范围。
　　(四)强化资金管理
　　我们为了确保“两免一补”专项资金的运行安全，我们根据上级文件精神制定了“两免一补”专项资金管理办法，在县财政局国库股设立某县农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”资金专户，凡属某县农村义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”的各项资金（包括中央、省拨“两免一补”专款资金、帮困保学费、社会救助资金和其他资金），均进入专户管理，实行封闭运行，分校核算，分校拨付，保证专款专用。
　　（五）严肃操作纪律
　　为确保“两免一补”资金及时、足额发放至每个贫困学生手中，我县于月某日、月某日、月某日组织了三次大的专项督查。月某日对各乡镇财政所、学校下发了《关于落实我县农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作的紧急通知》，规定各学校必须在月某日前将免杂费部分全部退还给学生，并由各乡镇财政所对下拨各学校的免杂费资金是否退还给学生本人的情况进行一次全面督查，将督查表及发放情况及时反馈给我们，通过第一轮财政所全面督查汇总，发现有减免政策不落实，真正贫困学生得不到减免，而减免的学生不是真正贫困家庭，资金退还不及时，预收下学期学费，个别学校擅自将“学习成绩好”作为“两免一补”条件之一，个别乡镇领导以“计外生育超生对象”为由不列入“两免一补”等问题。针对出现的问题，月日我们从财政局各股室抽出某名检查人员组成某个检查小组，结合某工作，深入乡村学校和贫困学生家中进行调查，再次对我县义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”资金的发放情况进行重点抽查。同时，严格按照某县财政局、教育局（财[2某]某号）文件第十一条的规定，对春季享受资助的贫困学生秋季继续享受“两免一补”，不能以预收秋季学费名义收取春季贫困学生应退的所免资金。对已经开票收取的费用，要求一律在月日前退给学生。月日新学期开学后，我们采取听、看、查、访等方式，对“两免一补”工作情况第三次进行全面检查，督查“两免一补”政策是否宣传给全体学生；“两免一补”对象是否按财[某]某号文件落实、增补、公示；“两免一补”经费是否足额发放到位。通过这三次检查，我县“两免一补”资金发放工作已走入正轨，不规范操作行为已全部得到纠正。同时也涌现出像某学校、某学校、某学校、某学校实行逐家逐户送温暖，将“两免一补”资金上门送到学生家长手中，得到群众一致好评的一批先进单位。对农村贫困家庭学生实行“两免一补”，是党中央、国务院从根本上解决“三农”问题，加快农村教育事业发展，提高农村人口素质的重大战略举措，它充分体现了党和政府对社会弱势群体的关心，通过认真贯彻落实，让老百姓真正感受到国家政策的温暖。
　　三、“两免一补”工作存在的问题及有待改进的工作
　　在各级领导的关心与支持下，在全县教育工作者及社会各界的努力下，我县“两免一补”工作取得了一定的成绩，但也存在着一些问题。一是部分学校重视程度仍然不够，“两免一补”办公场所、经费需进一步落实，助学档案还不十分完善。二是我县贫困人口较多，需要救助的贫困学生也较多。由于国家“两免一补”资助名额有限，少数群众见利相争，给资助工作正常开展带来了一定的影响。三是个别学校思想认识不够，造成在执行过程中出现操作不够规范的现象，如免费教科书未盖专用章；两免对象未在花名册上及时、亲自签名等。四是受助对象存在偏差。在受助对象的确定上，引起少数群众误解，个别教师偏向于成绩好的学生，而不是完全以贫困因素为依据。
　　四、“两免一补”工作的建议及对策
　　“两免一补”工作在具体的实施过程中，凸现出了一些问题来，结合我县实际，下一步将着重抓好以下几个方面事情。一是进一步加大对“两免一补”政策的宣传力度，做到“家喻户晓”还不够，要做到“人人皆知”，努力形成全社会都关心支持“两免一补”工作的局面。二是进一步加大对“两免一补”工作的监管，不折不扣地贯彻执行好国家、省、市有关文件和规定，坚决杜绝不规范操作现象。三是注重对受助学生的管理和教育。为确保救助取得实效，在救助实施过程中，积极开展有特色有影响的系列活动，激励广大受助学生树立远大理想，鼓励他们遵守纪律、刻苦学习、奋发向上。四是要进一步拓宽贫困救助资金筹措渠道，广泛发动社会、企业、单位和个人参与贫困助学，以筹措更多的资金，让更多的贫困学生享受到救助。