全面加强城乡规划管理科学推进中等城市建设
全面加强城乡规划管理 科学推进中等城市建设
土右旗规划局局长 乔志刚
尊敬的各位领导、各位委员:
很荣幸成为旗政协大家庭的一员,并能在大会上发言,与大家
共同探讨我旗新型中等城市规划建设问题。
城乡规划建设是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉
及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,全面推进城乡一体化进程,对城乡规划工作的要求越来越高。面对新的形势、新的任务,如何更好、更快地推进我旗新型中等城市建设,是赋予全旗每一个部门、每一个干部神圣的使命,也是我们每一位政协委员义不容辞的责任。我们一定要认真形势、有的放矢,把工作的着力点和重心放到以中等城市建设为核心的各项工作中来,在建设新型中等城市的征程中创造无愧于时代的业绩。
下面,结合工作实际,我着重谈三个方面的认识。
一、牢牢把握新型中等城市建设的机遇与优势
一是政策支持。国家实施新一轮西部大开发战略,即将出台支持内蒙古发展若干意见,以及将呼包鄂列为国家级重点开发区域;
自治区提出打造以呼包鄂为核心的西部经济区、沿黄河沿交通干线经济带和西部城市群,实施推进呼包鄂三市一体化战略;包头市新一轮城市总体规划把土右旗作为唯一的辅城区,市人大作出《关于推进土右旗中等城市建设的决定》等一系列政策,为我旗新型中等城市建设和各项产业加速发展、全面转型升级提供了前所未有、千载难逢的历史机遇。
二是区位优势。土右旗地处以呼包鄂为核心的国家级重点开发区、自治区西部经济区和呼包鄂城市群腹地,处在沿黄河沿交通干线经济带的重要节点,京包铁路、京藏高速和110国道横贯域内,可谓核心中的核心、节点中的节点;土右旗依山傍水,资源丰富,自然环境优美、人文积淀深厚,打造呼包鄂乃至全自治区重要的新型工业、现代物流、高效农业、文化旅游基地,具有得天独厚、无可比拟的区位优势。
三是重大项目影响和拉动。国家高速铁路3#、4#建设,自治区呼包高速公路拓宽改造,市委、市政府提出包头国际机场东迁土右旗、110国道全线拓宽改造、轻轨电车铺设到土右、黄河大坝截弯取直修建坝顶公路;我旗争取实施黄河大桥、美岱桥高速公路出口、萨拉齐动车组停靠站等一系列重大基础设施建设,为加快土右中等城市建设注入兴奋剂、打了强行针。
总之,新一轮政策机遇、得天独厚的区位优势、令人振奋的重大基础设施建设拉动,鼓舞和鞭策每一个土右人不需扬鞭自奋蹄。我们必须深刻领会和消化上级政策机遇,深度融入新一轮重大战略
发展,抓住机遇、乘势而上,全面加快地区发展和中等城市建设,决不能坐失发展良机、与机遇失之交臂,成为历史罪人。
二、高起点规划建设新型中等城市
一是坚持“大规划”理念。就是讲不是简单地就城市规模、形态而规划城市,而是要把城市规划作为带动地区经济发展、实现资源合理配置的最重要手段,更加注重城市建设发展的支撑和依托所在;要注重“技术规划”,更要注重“经济规划”,城市总体规划要充分统领各专项规划,各专项规划也必须与城市总体规划有效衔接,防止形成“多张皮”,各编各的、互不相通。
二是坚持“富规划”理念。就是要在规划编制上舍得花钱,宁肯建设上少投入一点,也要首先把规划做好了。从我旗新型中等建设来讲,城市化正处于刚刚起步阶段,如同一张白纸任我们描绘,我们一定要不断加大城乡规划投入力度,肯花钱、请高手,以敢于在呼包鄂核心区域率先发展的气魄,超前规划、系统规划、全面规划,努力建设一个独具特色、令人向往、宜居宜业的美丽城市和美好家园,做到始终站在城市建设的潮头,不被边缘化,不空留遗憾。
三是坚持“全域规划”理念。就是要按照城乡一体化发展要求,打破城乡二元结构,改变过去重城市轻农村的局面,全面实施城乡规划一体化,不仅要编制城市总体规划,也要编制乡镇的总体规划,不仅要编制中心城区详细规划,还要编制中心集镇详细规划,真正实现城乡规划全覆盖,城区和中心集镇控规全覆盖,保证城乡各类建设在规划指导下有序实施。
四是坚持“精细规划”理念。就是在编制完成旗域村镇体系规划、城市和乡镇总体规划,把“蓝天、碧水、青山、田园、湿地”、“山水古城寺、休闲土右旗”、“主城区—辅城区—特色园区—风情小镇—靓丽村庄”等形象定位融入规划编制全过程的基础上,进一步全面编制中心城区和中心集镇控制性详细规划,注重城市风格色彩规划、城市轮廓线设计、城市建筑高度统筹;要在完成总规、控规的基础上,继续深化开展重点区域城市设计、重要节点景观设计、重点地段综合整治规划,积极推行政府主导编制各类建设项目修建性详细规划,还要细化开展加油站、加气站等特种行业布点规划,不断提高城乡规划指导、设计和管理水平,有效提升城市建设的品位和档次。
五是坚持“严肃规划”理念。就是全面强化城乡规划执法和建设工程批后全程跟踪管理,突出规划执行刚性,规划设计一经确定,未经法定程序,决不允许随意变更。不仅要在城区设置专门规划职能部门,还要在乡镇设立规划派出机构,将规划执法的触角由城区向乡镇外围延伸,严厉打击各类违法建设行为,坚决依法依规查处,全力维护规划的严肃性和权威性。
六是坚持“阳光规划”理念。就是要建立“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的机制,开门搞规划,开门审规划,完成规划和项目方案批前公示、批后公布、公开查阅等程序,广泛听取多方面意见,主动接受社会监督,切实提高规划的透明度和可行性。
三、着力构筑新型中等城市建设的有形产业园区支撑
所谓有形产业园区支撑,就是在新一轮总面积597平方公里的城市规划区内,在60平方公里中心城区周边,依托我旗区位、资源、人文等优势,逐步规划建设新型工业园区、山格架化工园区、美岱召煤炭集装物流园区、老藏营现代物流园区、高效农业示范园区、敕勒川文化产业园区、大城西临空产业园区“七大园区”,另外在城市规划区之外,在后山区规划建设九峰山生态渡假园区,共形成“八大园区”,并与有关集镇建设有机融合,发挥其有效的产业、人口集聚功能,并从空间布局上打造出中等城市建设的旗级层面的有形产业园区,成为新型中等城市建设的最直接、强有力经济支撑。
一是全力打造新型工业园区和山格架化工园区。按照全旗工业产业布局规划,积极培育优势特色产业,大力发展光伏、电力、煤化工、有色金属深加工、天然气液化、食品加工等六大主导产业,积极发展上下游产业,延长产业链条,努力建成自治区乃至国家级循环经济试点示范园区。
二是做大做强美岱召煤炭集装物流园区。结合未来城区周边和大城西煤炭企业的搬迁,借助鑫辰煤业铁路集装站项目的建设,在该区域继续引进建设煤炭铁路集装大型企业,提升煤炭物流产业的层次和水平,敢于打造蒙西国际煤炭物流园区,发挥其对中等城市特别是对东部副城建设的巨大推动作用。
三是抓紧建设现代物流园区。依托我旗良好的区位优势和重要交通枢纽位置,以及批准设立的煤炭信息电子交易平台,尽快整合
散、乱、小的传统商贸物流企业,抓紧规划建设以信息化为主导的现代物流产业园区,大力整合发展公路物流、铁路物流、公铁联运物流及制造业物流,积极培育大型集团式第三方物流企业,加强交通运输业的组织化运行程度,培育形成新的重要经济增长极,努力打造区域性、国家级重要物流基地。
四是集中建设高效农业示范园区。依托我旗呼包鄂地区优势的农业立地条件和农副产品资源优势,从更加直接有效支撑中等城市建设发展的角度,建议在城市规划区内、中心城区民生渠南规划建设旗级层面的现代高效农业示范园区,集中发展大型农副产品加工、仓储、运销龙头企业,以及设施农业、观光农业、园艺农业、规模化种养业、城市菜蓝子等,发挥其地处城市郊区的产业、人口集聚效应,打造中等城市建设的另一个有形园区支撑。
五是全力建设敕勒川文化产业园区。充分挖掘美岱召、苏波盖和我旗深厚的历史文化内涵,将敕勒川文化产业园区主园与东部辅城建设有机融合、同步推进,全力打造以蒙元文化、藏传佛教、红色旅游、西口文化为品牌的文化创意产业,并在主城区启动建设敕勒川博物馆、敕勒川文化主题公园、阿拉坦汗主题雕塑公园等,努力打造国家级敕勒川文化产业园区,构建深厚的中等城市文化品牌和城市名片。
六是积极构建大城西临空产业园区。结合包头国际机场东迁土右,借助国际航空港这一大型平台,在机场周边适时规划以机场为依托的临空产业园区,并与大城西集镇建设有机融合,重点发展轻
工制造业、空港物流、国际会展、旅游休闲等产业,努力构建辐射呼包鄂区域甚至周边省市的空港经济区。
七是积极建设九峰山生态渡假园区。加大九峰山旅游开发建设力度,结合后山区生态移民工程,启动实施九峰山生态渡假园区建设,规划建设集避暑山庄、休闲度假、农家乐、移民安置与就业等旅游休闲功能区,吸引游客逗留、形成过夜经济,不断提高九峰山旅游开发效益,以点带面扩大土右旗旅游知名度,尽快把我旗打造成为呼包鄂区域重要的生态休闲旅游中心。