林业产权制度改革工作汇报

　　一、林改工作进展情况
　　1、勘界勾图情况。据统计，我县已完成外业勾图面积152万亩，其中集体林138.4万亩，国有林13.6万亩，占总任务的93.3%，已完成外业勾图的乡镇有12个，占乡镇数的70.6%，其余乡镇正在扫尾。
　　2、第二榜公示情况。我县有6个乡镇53个村869个村民小组正在开展林权第二榜公示，全县二榜公示率为26%。
　　3、纠纷调解情况。至目前为止，我县已出现山林权属纠纷1113起，面积19981亩，已调解994起，调解面积16584亩，纠纷调处率分别为89.3%和83%。
　　4、集体林分山到户率。按照明晰产权的要求，目前已经勾图的集体商品林分山到户率约为83%。
　　二、主要措施
　　11月16日，我县林改工作接受了省林改检查组的检查，检查结果反馈，全县林改工作存在主要问题：一是村、组林改方案的内容不完整、不规范，林改形式缺乏针对性和可操作性；二是票决和"四签二不准"工作不到位；三是平原丘陵乡镇自留山和责任山采取"联户勾图、联户发证"的比例较大。
　　检查反馈的结果引起县委、县政府的高度重视。针对林改工作中存在的问题，全县进行了认真的整改，制定出了有效的整改方法和强有力的整改措施，确保林改按程序操作到位，我们的主要措施：
　　1、按林改程序操作要求，重新制定了乡、村、组林改操作规范和流程下发到各乡村。规范和流程包括宣传发动、召开会议、林改方案的制定通过、纠纷调处、勘界勾图、第二榜公示、责任山合同、林改资料收集整理归档装订等流程内容，对各项工作程序都制定详细的操作模式和格式文本，可操作性强，对林改质量整改具有很强的指导性。
　　2、召开林改工作质量督战会。11月25日召开了全县林改工作质量督战会，要求全县各乡镇重新召开党政联席会和动员会，研究和部署林改整改工作，举办规范流程操作培训班，组织县、乡、村、组干部力量和广大群众，按照规范流程要求全面进行整改，对村、组林改方案内容不完整、不规范的，方案缺乏针对性和可操作性的要根据各地实际重新制定林改方案，制定的林改方案必须报县林改领导小组把关审批。对票决和"四签"工作不到位的，重新召开林改会议，对林改方案的制定通过严格按"四签二不准"，两个"三分之二"的程序要求操作到位。
　　3、加强督查。12月1日─15日，县委组织县委办、政府办、组织部、林改办等部门组成联合督查组，对全县林改质量整改工作专项督查，督查组采取明查暗访的形式，到每个乡镇抽查村、组，查看是否按规范流程在操作，是否集中时间、集中力量整改存在的问题，对督查情况做到每天一通报。
　　4、观摩评比。12月16日，全县组织召开了林改工作整改质量观摩会，从每个乡镇随机抽取三个村的林改整改资料集中拿到县林业局参展观摩，比一比，看一看，通过观摩，从中发现问题和不足，然后把资料带回去再进一步规范和完善，直至按程序达到规范要求为止。元月上旬，准备对全县各乡镇的整改资料再进行一次观摩，最后作出评比。对整改还达不到要求的乡镇，直接处理主要领导和分管领导。
　　5、针对我县平原丘陵乡镇外业"联户勾图、联户登记发证"比例较大的情况，我们进行了整改，要求能区划出宗地界线的原则上不允许联户勾图，对宗地面积小、无法表述其四至界址、只能联户勾图的要求联户勾图面积不宜过大，联户原则上不超过5户，最多不超过10户，已联户勾图的，也要分户登记发证，采取画宗地示意图的办法来提高我县的分山到户率和分户登记率。
　　从督查的情况看，目前，我县的林改质量整改工作按规范程序要求基本操作到位，整理规范、资料齐全、档案装订整齐。
　　三、存在的主要问题
　　1、少数乡镇林改质量整改工作还没有按规范流程操作到位。
　　2、进展不平衡。全县有12个乡镇完成了外业勾图工作，有6个乡镇正在开展林权第二榜公示，还有少数乡镇外业勾图进展缓慢，勾图任务还很重，全县林改进展不平衡。
　　3、少数乡镇由于历史遗留问题或涉及跨县、跨省山林纠纷，山林成分复杂，还存在小面积集体林纠纷没有调处好。
　　四、下步工作
　　1、认识再提高。林改是一项惠民工程，是林业生产关系的重大调整，是促进林业生产力发展的重大举措，要站在为促进农村经济发展和社会稳定的高度上来正确认识林改工作，从实现"三个代表"重要思想和体现保持共产党员先进性的思想高度上来正确对待林改工作，坚持"三级书记抓林改"不动摇，做到还权于民、还利于民。
　　2、目标再明确。我县林改目标要求是：分山到户率达85%以上，纠纷调处率87%以上，林改群众满意率在90%以上。
　　3、工作再落实。继续抓好林改质量整改工作的再落实、再完善，抓好勘界勾图的整改完善工作。林改工作的外业勾图接近尾声，除做好勘界勾图的扫尾工作外，要着手准备林改资料的内业整理、拼图、转绘面积平差计算、内业编号、第二榜公示、责任山或承包山林的合同签订、输机等工作。按照有关政策解决好插花山、涉外纠纷山林的调处工作。
　　4、进度再加快。林改工作到最后攻坚阶段，春节临近，从现在起，自我加压，坚持每天汇报工作制度，加强督查，制定出强有力的措施，按照省委、省政府的统一部署，在抓好林改质量的前提下，确保春节前基本完成明晰产权的外业勾图工作。
　　5、配套再跟上。抓好林改各项配套工作，探讨林改后的林业纵深发展问题，林业发展后劲问题，认真研究林业"三防"体系建设，加强森林资源保护管理，巩固林改成果。
　　五、油菜、杨树造林工作完成情况
　　1、今冬明春全县计划营造高效油菜林3000亩，主要以三兴、白良、岭东、罗城等平原丘陵乡镇为主，且要求相对集中连片面积在100亩以上。现在落实连片300亩以上的3块、500亩以上的1块，县里重点抓双桥至白良的绿色通道建设。
　　2、按照市政府的人平种5株杨树的要求，今年我县早计划、早安排、早动工，全县累计育杨树苗760亩，预计可产苗木200万多株，现已规划160万株的造杨树地块，其中已完成打穴整地累计面积8000多亩。
　　3、冬造工作的主要作法。一是宣传发动，周密部署。11月25日召开了全县林改督查及冬造工作动员会，会上就油茶、杨树造林工作进行了部署，并要求各乡镇进行层层动员，全民动手，尽快掀起冬季造林的高潮；二是加强领导，明确责任。县委、县政府对今年的油茶、杨树造林工作非常的重视，早在10月底县委郭安书记等主要领导亲自带领全县各乡镇党委书记及乡镇长专程到丰城、高安各地参观学习油茶、杨树造林的经验，参观后，就立即进行部署，县政府下发了冬造工作的实施意见等文件，对今冬的造林工作责任进行明确；三是政策优惠，兑现奖罚。凡符合退耕还林条件的油茶造林地，一律列入退耕还林项目，并享受相应的补助，未列入退耕还林项目的油茶造林面积在100、300、500、1000亩以上，除无偿提供苗木外，还分别予以150元/亩、200元/亩、300元/亩等不同的扶助政策。凡连片面积50亩或连线5000株的杨树造林予以无偿提供苗木的扶助，对杨树造林前三名的乡镇分别给予表彰奖励。
　　县林业产权制度改革领导小组