镇党委保持共产党员先进性长效机制
在全党开展保持共产党员先进性教育活动,是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措,是新世纪、新阶段党的建设新的伟大工程的基础工程,也是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。而保持共产党员先进性,不能一劳永逸,不仅要靠党组织的教育管理,靠党员的内在修养和自省,更要靠制度和机制尤其是长效机制的保证。将先进性教育活动中的一些成功做法、新鲜经验转化为经常之举,用制度的形式固定下来,坚持下去,探索建立共产党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制,这既是这次集中学习教育活动的重要任务,也是检验活动成效的重要标准。为此经镇党委研究决定,制定以下长效机制:
一、保持共产党员先进性的长效机制
(一)党员意识机制。党员意识决定党员的行为和作用的发挥。因此,要持之以恒地开展理想信念、革命传统、形势任务、党员权利义务等方面的教育,并通过经常性“重温入党誓词”、实行“党员佩戴党徽”、设置“党员先锋岗”、坚持“党员领导干部上党课”等在先进性教育活动中的有效做法,不断增强党员的角色意识、身份意识、形象意识和行为意识,使广大党员牢记光荣使命,自觉履行职责,树立良好形象。
(二)个人自律机制。保持党员先进性,外因固然重要,但最终起决定作用的还是内因。这就要求党员要严格个人自律,加强党性锻炼,经常保持自重、自省、自警、自励。要将这次保持党员先进性教育活动中党员在组织和群众帮助下开展党性分析的做法形成制度,定期进行自我剖析,查找问题和不足,认真整改。通过经常“洗热水澡”,荡涤思想尘埃,净化灵魂,保持先进。
(三)学习培训机制。一是加强学习培训。坚持和完善“三会一课”、“党员学习培训制度”等党员学习制度,经常组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的路线方针政策,学习党的光辉历史和优良革命传统,学习科技文化知识和专业技能,将学习贯穿于党组织的各项活动中。灵活运用多种形式和现代信息技术手段抓好学习,打破枯燥、呆板、沉闷的局面,防止搞那种徒具形式、不求实效的学习,使广大党员真正从思想上经常受到教育。把是否认真学习作为评价、考察党员的重要一环,努力建设学习型政党、学习型党员队伍。通过学习不断强化党员的党的意识、理想信念和宗旨意识,努力树立正确的世界观、人生观、价值观。二是运用典型引导。榜样的力量是无穷的。要将那些忠实实践“三个代表”重要思想、富有时代精神的各个方面优秀党员,如郑培民、吴天祥、牛玉儒、马祖光、周国知等,树为全党学习的先进典型。还要树立普通党员的先进典型,用身边人身边事教育党员,增强典型的可信度、说服力。三是强化身份教育。通过重温入党誓词、过政治生日等活动,探索颁发党员证、佩戴党徽、挂党员警示牌等形式,不断强化党员的身份意识。开展党的任务和党员义务的教育,帮助党员增强责任感使命感。
(四)组织生活机制。首先要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员的头脑,提高坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性,树立正确的世界观、人生观和价值观。党员教育应做到经常性、针对性、灵活性和多层次,多形式、多渠道,生动活泼,富有成效。其次,要严格党的组织生活。坚持和健全组织生活制度、党员领导干部民主生活会制度,开展谈心活动,认真进行批评和自我批评。不能平时疏于管理,等到出了事才来查处。
(五)民主评议机制。坚持和完善民主评议党员制度,依据党章的规定和党员先进性的具体要求,组织支部成员和群众代表定期对党员思想作风、履行岗位职责和发挥作用的情况进行评议。通过评议,对优秀党员给予表彰、奖励、晋升,对基本合格党员进行帮助教育,限期改正缺点和错误,对不合格且坚持不改、不接受组织帮教的,要按正常程序给予组织处理,从组织上保持党员队伍的先进性。强化纪律监督,充分发挥党纪政纪的刚性约束和震慑力量,净化党的风气、纯洁党的队伍、维护党的先进性。
(六)监督管理机制。加强群众监督,实行党员联系群众制度,主动听取基层和群众的呼声和意见,建立完善在一定范围内定期向群众报告思想和汇报工作的制度,真正做到密切联系群众。加强党内监督,认真落实同一党支部党员之间的相互监督,努力扩大监督的覆盖面。
(七)评先树优机制。一方面党组织要对党员队伍中体现党员先进性的好人好事及时进行表彰鼓励,对错误倾向及时进行坚决斗争,使正气得以伸张,邪气得到遏制,努力造就保持先进性光荣、背离先进性可耻的健康人文环境。同时,对不能履行党员义务、模范作用不好的,该批评的要批评,对于违纪党员必须严肃查处,做到功过分明、赏罚分明。
(八)发展党员机制。发展新党员要认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,严把“入口关”。要按党章规定,严格履行入党手续;要从基础工作抓起,加强对入党积极分子的培养教育,壮大入党积极分子;要建立发展党员工作制度,对把关不严,手续不全,违反党章,弄虚作假吸收党员的情况一经发现,必须严肃处理。同时疏通“出口”,严肃处置不合格党员,目前党员管理效果差的一个重要原因,就是党员出口不畅,存在不合格党员“出党难”的问题。不合格党员滞留在党内必然会影响党员队伍素质的提高,削弱党的战斗力。对于腐败分子必须采取坚决清除的方针,一经发现立即处理,有多少清除多少,决不姑息养奸。有的党员虽没有明显违犯党的纪律,但不履行党章规定的义务,不起党员作用,经教育又不改正,也不能留在党内。
(九)发挥作用机制。党员是党的肌体细胞和活动主体,党的各项事业离不开广大党员的努力工作和率先垂范。要紧紧围绕改革发展稳定大局,结合我镇实际,继续在机关党员中开展包帮“一个企业、一个贫困家庭、一个贫困学生、一个种养大户、一个老干部”的“五个一”活动、“亮身份、树形象、做表率”以及“体察民情、了解民意、关心民生、服务民众”等主题实践活动,切实为广大党员发挥先锋模范作用创造载体、搭建平台。
(十)进步激励机制。激励党员进步,有利于激发党员的工作热情和主观能动性。要围绕榜样激励、荣誉激励、感情激励和物质激励等方面,进一步完善争雄夺魁奖励制度,全面增进党组织和党员之间的感情,激励党员更好地发挥先锋模范作用。
二、保持镇党委先进性的长效机制
以争创“五个好”党组织为载体,加强镇领导班子自身建设,提高领导集体解决复杂问题的能力。
(1)抓党建责任目标考核。结合工作实际,将工作目标任务进行合理细化分解。通过定期检查、民主评议督促落实,防止党员不履行义务和“行政不作为”,增强党员的荣誉感和动力。
(2)形成“双重”的党员领导干部示范带头机制。一是规范党员领导干部带头上党课、带头参加双重组织生活会等制度,建立党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作责任制,增强党建工作责任意识。二是深化领导党员干部的“双重管理,双重考评”制度,加强领导党员干部的工作圈、生活圈管理和监督,确保党的基层组织领导干部的先进性。
(3)构筑“三化”长效学习教育培训机制。即形成党员学习经常化、教育制度化、培训规范化的教育培训机制。一是紧密结合农村工作实际,合理安排学习内容,增强学以致用的针对性,做到经常化、制度化、规范化。二是全面实行机关党员和基层党支部班子同志的“述学、评学、考学、奖学”学习制度和理论学习抽查、学习培训档案台帐制度;三是建立机关党员基层挂职制度,让机关党员到实践中学习锻炼。四是充分利用党委学习园地、机关简报以及先进性教育网站等学习载体,开辟“党员学习教育”专栏,定期发布和转载党员教育的知识和信息。
(4)加强“四制”形成有力的管理监督机制。一是健全责任机制。镇党委书记对全镇工作负全责,各班子成员分工负责、各司其职、以身作则,全体党员对领导干部进行监督。党委书记要当好表率、敢抓敢管、抓好班子、带好队伍。班子成员要经常沟通、相互协调。各站办负责人要密切协作、分工配合,积极做好镇级政府的各项工作。二是创新管理机制。镇党委实行干部考察全程制,把机关干部的提拔考察与经常性考察、重点工作专项考察、重大事项跟踪考察结合起来,注重加强对党员的经常性管理,做到及时发现问题,及时核实问题,及时处理问题,在动态中不断增强镇党委的凝聚力和战斗力。三是强化监督机制。强化领导监督责任,增强班子内部监督意识,提高群众监督地位。因监督不力、分管工作出现问题的,要追究分管领导责任。机关党员要增强责任意识,搞好互相监督。定期进行领导班子思想政治建设评议,抓好群众意见的处理和落实,调动广大党员参与监督的积极性。
四是考核监督机制。成立考核检查小组,对年度岗位目标责任制进行严格考核。年终进行总结评比,把工作完成情况作为干部选拔考核的重要内容。
三、发扬党内民主、实行党务公开、推进基层民主政治建设的长效机制。
一是建立健全听取群众意见机制。我们党坚持立党为公、执政为民,人民群众是我们党的执政基础。只有不断倾听人民群众的意见和呼声,不断查找自身存在的不足,才能使我们作出的各项决策符合人民群众的意愿,得到人民群众的拥护。先进性教育的实践表明,广泛听取群众意见,既能帮助党员和党组织找准自身存在的突出问题,又能为进一步搞好工作打开思路。建立健全听取群众意见的机制,一方面,要通过设置“党员意见箱”、党务公开栏、“信访热线”、“网上信箱”等多种形式,构建收集意见的平台,让社会各界不论什么人、什么时间、什么地点,也不论通过什么方式(如互联网、手机短信、电话、信件等),都能很快地把意见和建议聚集起来、反映出来,真正做到让群众随时畅所欲言,让领导干部随时听到不同声音,看到自己的不足,做到“耳聪目明”。另一方面,在镇组织办成立“意见处理科”,负责对所得到的意见和建议进行及时、高效的分类、分流和研究,在第一时间反馈到决策、执行和监督部门,启动有关的办理程序,并及时公开办理情况,使群众能便捷地对办理情况进行跟踪和监督。对群众提出的好的意见和建议,镇党委将给予精神和物质奖励,鼓励他们继续建言献策。
二是建立健全民主评议机制。在先进性教育活动中,大家普遍感到,通过民主评议,召开支部专题组织生活会、领导班子专题民主生活会,开展坦诚的批评与认真的自我批评,民主的空气浓了,党员之间的关系融洽了,普通党员与党员领导干部的距离近了,党组织的凝聚力增强了。实践证明,发扬党内民主,经常开展民主评议,开展批评与自我批评,是保持先进性的有力武器,应该使之经常化、制度化。要对党员在理想信念、宗旨观念、组织纪律和发挥作用等方面的情况进行评议,帮助党员肯定成绩、查找不足,明确努力方向;对基层和机关党组织在凝聚力、战斗力、发挥战斗堡垒作用等方面的情况进行评议,促进基层和机关党组织建设。在民主评议中,既要创新方式方法、使之简便易行,又要严肃认真、讲究实效,充分发扬党内民主,开展批评与自我批评。通过评议,触及思想,升华认识,明确方向,振奋精神,牢记宗旨,永葆先进性。当然,民主评议只是一种手段,重要的是发挥民主评议的作用。一是将民主评议党员与党员管理结合起来。对在民主评议中评选出来的优秀党员、先进党组织,要进行表彰;对评议为不合格的党员和没有发挥战斗堡垒作用的党组织,要进行批评教育,直至按照党的有关规定进行组织处理,以体现对党员和党组织的严格要求、严格管理、严格监督。二是将民主评议与党员年度考核有机结合起来,把评议的结果作为确定党员年度考核等次的重要依据。三是应将民主评议与党员干部的提拔使用结合起来。党委组织人事部门考察干部时,要听取党员所在党支部的意见和建议,并把评议结果作为重要参考。
三是建立健全整改提高机制。时代的发展的潮流在不断前进,要想永葆共产党员的先进性,做到不断创新、与时俱进,就必须建立健全整改提高机制。一是实行互动整改机制。通过设立“回音栏”、“承诺制”、“公示牌”等形式,让提意见和负责整改的双方形成互动。作为负责整改的镇党委、各支部及党员一方,对群众提的每一条有价值的意见,要在限定的时间内制定措施,提出解决办法,认真抓好落实;作为提意见的群众一方,有权了解意见办理的情况,对办理情况不满意的,还可以通过有关渠道与党员和党组织进行互动沟通,直到满意为止。二是实行联动整改机制。所谓联动,是指党委和政府的相关部门要实行联动,互相配合。对于群众所提的意见和建议,如果涉及面较广,各个部门就应该各负其责,而不应该相互推诿,高高挂起。对于一些党员身上存在的问题,其他党员应举一反三,主动查找类似问题,避免出现同类问题、犯类似错误。三是实行长效整改机制。整改提高是一个长期的过程,不可能一蹴而就、一劳永逸。老问题解决了,还会出现新的问题,所以要坚持“边学边改、边干边改、边整边改”等先进性教育活动中整改提高的有效措施,让每个党员在工作和生活中不断净化自身的思想灵魂,达到自我完善、自我发展、自我超越的目的。
四是建立完善党内管理监督机制。一是建立由组织、人事、纪检牵头的经常性党建督导检查制度;二是建立群众参与监督评估党建工作的机制。三是形成上下互动、群众参与、正常规范地的党建工作日常督促检查与考评机制;四是建立党员思想状况定期分析制度;五是建立党员的日常管理机制,运用党内信息管理系统,加强对党员干部队伍的日常管理监督。
四、关心党员、服务群众的长效机制
(1)突出“四在前”,让党组织和党员的先进性“亮”出来。一是服务工作干在前,深化党员“岗位当先锋、真情暖百姓、永葆先进性”的主题实践活动,充分发挥党员的先锋作用;二是业务知识学在前,通过在领导干部中开展“创先”教育、在党员中开展“争先”教育,加强干部思想、作风和纪律教育,使党员队伍达到“业务精湛、形象良好、纪律严明、作风优良”的工作目标。三是群众困难帮在前。通过畅通联系群众渠道,建立党组织结对联系困难群众制度,定期分析民情、社情,落实结对帮扶措施。四是建立党员的激励引导机制,实施党内关爱工程,组织“党员人文关怀”活动,增强党员责任意识、荣誉意识,激发党员的内在动力。
(2)落实“四深入”,让党组织和党员的先进性“动”起来。一是组织党员干部队伍深入到群众中,通过座谈、谈心等形式了解民情,知晓民意,从而触动思想,提高觉悟,进而结合自身实际,确定今后怎样为群众做好事、帮好忙、服好务。使群众切实感受到共产党员先进性教育活动给党员干部队伍带来的新气象新变化,感受到共产党员的先进性。二是组织党员干部队伍深入到农村中,走访调查,征求意见,查找党员干部队伍工作作风、工作效率、服务意识等方面存在的问题,认真加以整改。切实做到立党为公、执政为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是组织全体党员干部职工深入老、残、贫等弱势群众中,了解他们的生产生活中的实际困难,并本着“真心实意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事”的原则,全心全意帮助他们解决一切难题,切实让他们感受到党组织的温暖和关怀。四是组织党员干部队伍深入到田间地头,了解种养大户的所需、所思、所盼,积极为他们提供有关市场信息、技术信息,让他们围绕市场搞种养、依靠科技来致富,真正成为农村致富奔小康的领头雁。
(3)坚持“四制度”,让党组织和党员的先进性“扬”起来。一是坚持党员领导干部包帮一个投资在50万元以上的民营企业制度。要经常亲临一线,了解企业的发展现状,找准制约企业发展的“瓶颈”,铺下身子、解疑破难、励精图治、谋求发展,努力实现企业利益最大化;要主动帮助企业协调好各方面的关系,争取外部支持,为企业争取各项政策创造宽松的经济发展环境做出积极的努力;要帮助企业充分发挥自身优势,不断寻找项目信息,提出合理化建议,促进企业上档次、扩规模、增效益;要帮助企业做好管理文章,并充分调动企业职工的积极性、主动性,保证企业增收稳步增长,为企业发展创造良好的外部环境。二是坚持党员领导干部蹲点包帮后进村制度。每一名班子成员和机关中层干部在抓好管好自己所分管的业务工作的同时,每人负责包帮一个后进村,主要进驻后进村帮助配齐配强两委班子,理顺各种关系,改善群众生产生活条件,不断壮大集体经济,从而扭转落后局面,实现农村健康、有序、规范化发展。三是坚持党员领导干部信访接待日制度。改过去信访接待只由政工书记负责为“信访接待、班子成员都有责”的管理体制,实行镇党委班子成员信访轮流值班制度,让每一位班子成员都能及时倾听到来自一线的呼声、群众的心声,以不断审视自己决策的正确性;深切感受到农民群众困难和疾苦,做到情为民所动,全心全意为群众化难解困,成为群众真正爱戴的“人民勤务员”。四是坚持包帮贫困户、贫困学生的“心连心”活动制度。每名机关党员负责包帮一名贫困家庭和学生,通过资金、信息、技术、项目等扶持形式,让贫困家庭在两年之内真正脱贫;要通过捐资助学、做“代理家长”等措施,为贫困学生提供一个良好的学习成长环境,彻底杜绝辍学、失学现象的发生,切实让党的阳光雨露陪伴着每一个农家孩子健康、快乐地成长。
五、建立健全党建工作长效机制
(一)组织领导制度
1、成立以党委书记任组长、班子成员任副组长的先进性教育活动长期领导小组及办公室,负责党员先进性教育的长期宣传和监督工作。
2、先进性教育领导小组每季度至少组织全体党员召开一次会议,研究部署先进性教育活动具体工作,有详细的会议记录。
(二)学习考核制度
1、镇党委班子成员带头学习,建立健全党员学习制度、考勤制度、考试考核制度,每名党员每年参加先进性教育学习不少于40学时,有统一学习配档表、学习笔记和考勤记录。每季度抽查一次考勤记录、学习记录,每半年进行一次党的理论知识考试。
2、根据形势发展经常更新学习内容和宣传内容,教育活动要方法灵活、形式多样地开展。
3、评选先进性教育活动典型。通过投票的形式评出先进性教育活动优秀领导小组及先进个人。
4、严格实施学习考核制度。积极组织党员参加考试,要求参考率、合格率达到100%。
(三)建立健全党支部及政工工作制度(见附件)