联合国的世界林业战略

作者：秦凤翥

世界农业 1996年01期

　　半个世纪以来，联合国各专业机构，特别是联合国粮农组织努力推进世界林业的发展并逐步形成了促进林业发展的战略，对于各成员国的林业发展发挥了积极的影响。

　　当前，世界面临森林资源下降，土地沙化扩大，水土流失严重，木材和薪材短缺的严峻挑战。因而，多年来联合国采取了推进世界林业发展的综合战略。

　　（一）促进世界林业的持续发展

　　当今世界森林资源持续下降，土壤缺少保护，使农牧业生产受到威胁，野生动植物遗传资源减少，所以滥伐森林不仅仅是单一的林业问题，它关系到土地能持续维持粮食生产，满足农村人民的各种基本需要和保持那种与人类生活休戚相关的环境稳定问题。因此，粮农组织为促进林业可持续发展制定了长期目标和中期目标。

　　林业发展的长期战略目标是：为确保林业持续发展，要全面发挥森林的生产和防护作用，提高森林生产力，增加森林对农村社会和整个国家的福利与发展的贡献。为了保证实现促进世界林业发展的长期战略，粮农组织第9 届林委会确定了若干年的中期战略目标，即：发展林业资源，改善森林工业，发展林业商品经济，扩大林业投资和加强机构建设。为此，要采取以下几方面的战略措施：

　　（1）增加森林资源，改善环境。主要包括六个方面的内容； ①营造人工林，增加新的森林资源，并提倡把植树纳入农业生产系统；②以多种方式持续利用现有森林和野生动植物资源，为工业提供原料，为当地人民提供产品（包括薪材）和就业机会；③保护遗传资源的原生环境；④对山区集水的管理和恢复，侧重于高地的开发与保护；⑤对干旱地带沙漠化问题将采取增加生产、改善利用、改进加工、研究防侵蚀、水源保护、土地恢复和植被再生的改良技术，传播信息、开展推广工作；⑥对大气污染和火灾将建立合作网络并增加援助。

　　（2）发展森林工业和贸易。 通过发展森林工业和贸易改善农村居民的各种条件，有助于减慢滥伐森林的速度，改善国家一级创造收入的机会。为此，首先要促进和扩大林产品的商业范围，除生产锯、板材和纸浆外，要开拓藤竹产品、树脂、树胶、生漆和木质能源；扩大经营范围，特别要重视乡村小型企业的发展，创造条件促进产品加工和贸易合理化；提高发展中国家计划和管理采收活动的水平，提高森林工业各个领域的技术水平，制订培训计划，举办多种形式的培训班。

　　（3）加强林业投资和机构建设。 林业部门对乡村发展和国家经济发展作出的贡献，取决于林业机构制定长期规划、执行林业政策和动员对林业投资的能力。同时，还取决于林业部门动员人民群众参加林业活动，从中获得收入并减轻对森林资源建设的压力的能力。因此，粮农组织极力强调调整林业政策，加强林业机构建设，提高对林业的投资水平，促进乡村人们广泛参加林业活动和提高基本人力资源的素质，以及建立资料数据库。

　　为实现林业发展战略的中期目标，粮农组织今后的工作重点是：

　　①制定并采用关于山区、干旱地带和其它受到环境退化威胁的地区的林地持续综合利用土地的方法；

　　②加速调整森林政策和机构建设的工作；

　　③重视评估世界森林资源的工作，帮助有关各国制定管理和持续利用森林资源的适当方法，并帮助他们保护森林遗传资源，营造多用途人工林；

　　④改进对森林资源的利用，建立适当的森林工业、小型企业，使林产品加工和贸易合理化，进一步发展废材的综合利用；

　　⑤提供有关生产、贸易、需求信息；

　　⑥加强教育、培训、林业研究和成果推广工作。

　　（二）推行《热带林行动计划》，制止对世界森林资源的破坏，促进森林生态系统的永续利用

　　世界热带森林面积为19.35亿ha，占全球森林面积的48%。 每年木材采伐量约为14亿m[3]，占世界木材采伐量的46.6%。热带林业在世界林业中占有极为重要的位置，联合国粮农组织与环境规划署进行合作，于80年代初对90多个热带国家进行了全面调查，所发现的问题令人触目惊心。当前，热带森林正在以每年1150万ha的速度消失，已有13亿ha土地遭到不同程度的沙化，1.6亿ha山地由于水土流失而极度退化，使4亿人受害，造成每年粮食减产1400万t。由于森林消失， 热带动植物遗传资源不断丧失。这一系列严重问题的发生，引起了各国政府和国际社会的高度重视和关切。在1983年的《2000年林业》报告中指出，如果任热带林无控制地消失下去，到本世纪末，全球将至少损失2.25亿ha的热带森林。为拯救热带森林，推动发展中国家社会经济发展，粮农组织制订出《热带林行动计划》。

　　该计划是以拯救日益减少的热带林，保护野生动植物遗传资源，促进热带林生态体系的永续利用为宗旨。其目的为：

　　①保证热带林永续利用，保护森林和野生动植物资源；

　　②增加薪材供应和促进更有效地利用热带可再生资源；

　　③增加森林工业收入和提供就业机会，使乡村人民更多地从林业中获益；

　　④为加强粮食安全作出贡献；

　　⑤使林业与其它部门，特别是与农牧业部门协调发展。

　　《热带林行动计划》正在全世界顺利推行，由粮农组织《热带林行动计划》指导委员会负责组织实施， 得到热带国家的广泛支持。 到1-988年1月，已有49个国家申请加入《热带林行动计划》。

　　（三）促进国际林业合作，向各国提供林业经济技术和资金援助

　　粮农组织为促进各国林业的发展，积极引导有关国际组织与援助国政府向发展中国家提供经济、技术援助，并承办援助项目的实施工作。如1986/87年度， 联合国开发计划署向发展中国家提供的林业援助项目为121个，总支出为4040万美元；吸引信托基金项目69个， 援助金额为27亿美元；粮农组织技术合作基金向发展中国家提供了50个林业技术援助项目，援助金额为550万美元。 粮农组织通过正常预算资金向发展中国家提供林业咨询，1986/87年度粮农组织林业部预算为1778万美元。1988/89年度将增加到2099万美元。1987 年世界粮食计划署通过粮食援助提供了69个林业项目，总援助金额为5.44亿美元。世界银行等国际金融机构也向林业投资。为吸引林业投资，粮农组织设立了投资中心。该中心从1975—1987年共选定和制定林业投资项目总值约35亿美元，其中1986年批准的7个项目，总投资额为5.96亿美元。

　　为执行林业实地项目，粮农组织1986/87年度，共有500名专业人员在项目现场工作。此外，还有30名国家项目主任和12个国家的84名准专家参加林业实地项目工作。

　　（四）联合国际社会各方面力量，协调林业发展政策

　　（1）1986年2月，在巴黎召开了由政府领导人参加的国际树木和森林大会。会议是由法国政府倡议的，其目的是提高各国最高层政界人士对林业的认识和争取获得发展林业的资金资源。

　　（2）1986年5月31日至6月5日，在加拿大渥太华召开实施世界森林保护战略的森林保护和发展会议，探讨了热带森林保护的重要性，并由国际自然与自然保护联盟制定了世界森林保护战略。

　　（3）1987年7月1—2日，粮农组织、世界银行、联合国开发计划署、世界资源研究所和洛克菲勒基金会联合在意大利贝拉焦召开了热带森林战略会议，发展中国家的政府领袖，外国援助机构领导人、非政府及私人组织代表参加了会议。会议呼吁，世界各国领导人支持全球林业一致行动。会议通过了《贝拉焦宣言》。目的是为“保护和持续利用热带森林以便为发展中国家人民和整个世界谋福利而改进政策方针和加强行动”。

　　（4）1985年12月在开罗召开了第1次非洲部长级环境会议。会议决定成立森林及小片林委员会和沙漠及干旱土地委员会。这两个委员会正在致力于制定有关防止非洲沙漠化和环境退化方面的乡村林业发展项目。

　　（5）1986年和1987年分别召开了国际热带美洲森林管理会议， 审定拉丁美洲和加勒比海区域的热带林行动计划会议及热带森林开发委员会第8届会议。 这些会议讨论了热带林业领域国际活动回顾报告和该计划实施情况。

　　（6）1987年分区域举行了林业委员会会议，如第13 届亚洲——太平洋林业委员会会议，第5届拉丁美洲林业委员会会议，第14 届北美林业委员会会议，第23届欧洲林业委员会会议和第10届近东林业委员会会议及第15届地中海林业委员会会议。此外，还分别召开了第14届林业教育咨询委员会会议和第27届、28届纸浆、造纸专家咨询委员会会议。

　　（五）交流信息、提供咨询、培训人才，为各国林业发展服务

　　粮农组织和有关国际组织通过召开各类专业会议、出版各类书刊广泛传递信息，提供咨询，并积极组织培训技术人员等措施，为林业发展作出了贡献。1986年和1987年分别召开了世界木浆和纸张供需展望专家磋商会与木质板专家磋商会。1986年在西班牙召开了防止森林火灾讨论会。1988年在印度召开了林业和粮食安全问题专家磋商会。为帮助发展中国家开发人力资源，提高技术素质，举办了各种培训班。近2年来，还出版了大量的书刊和技术资料，如《森林政策制定指南》、《林产品贸易指南》、《1985—2000年世界林产品展望预测》、《荒地火灾管理词汇》、《世界林业和林产品研究机构简介》等。