落实食品生产经营者主体责任的原因及对策
落实食品生产经营者主体责任的原因及对策
摘要总结了落实食品生产经营者主体责任的原因,提出了落实生产经营者主体责任的对策,包括加强食品安全监管、提高食品生产经营者素质、加强社会舆论监督等内容,以供参考。
关键词食品安全;经营者主体责任;落实原因;对策
近年来,一系列食品安全事件:如阜阳奶粉事件、山西假酒事件、“瘦肉精”中毒事件、三鹿奶粉事件等,引发了全社会对食品安全问题的高度关注。这些食品安全事件发生后,生产者饱受指责,监管者却也备受争议。解决食品安全问题,一是靠企业诚信;二是靠政府监管。笔者认为,食品安全不是“管”出来的,更不是靠检测出来的,而主要是靠生产出来的,食品安全的关键在于落实企业主体责任。2009年实施的《食品安全法》,第1次从法律的高度明确了食品生产经营者在食品安全中应承担的主体责任。
1落实食品生产经营者主体责任的原因
首先,中国是农业大国,有2亿多的分散农户在生产作为食物和原料的产品,农牧业生产者违规使用农药、兽药以及非法使用违禁药物、添加剂现象较常见,食品源头污染无法控制。其次,我国食品生产者经营者数量庞大。据统计,我国现有约45万家食品生产者和288万多家食品经营者,还有无法统计的小摊贩、小餐饮点,大部分为手工作坊,工艺落后,卫生条件差,生产经营者的法律意识和道德水准的参差不齐,给食品监管工作带来了难题[1],造成了食品安全问题屡禁不止。再次,虽然我国食品监管部门众多,但是这些监管部门中,仅是其中的1~2个部门的少数几个人真正从事食品安全监管工作,却监管着全市或全县的食品安全工作。以质监部门为例,全国专责食品生产监管的内设机构1 200个、人员总共只有1 400多人,而质监部门面对的监管企业超过45万家。政府机构的发展趋势是精减、高效,靠增加食品监管人员来加强对食品监管的难度较大[2]。长期以来,社会在很大程度上忽略了食品生产经营者主体的责任,习惯于政府监管部门把住食品安全防线,希望监管部门能时时监督食品生产经营者的生产经营行为,但实际上在任何一个国家都无法做到。因此,食品安全的关键在于落实生产经营者的主体责任,而不能全部寄望于政府监管。
2对策
2.1加强食品安全监管
食品生产经营者内在的自觉规范生产动力不强,政府严格监管是食品生产经营者落实主体责任的一种有效的形式。目前,食品安全方面的法律、法规、标准日趋完善,作为监管部门,主要任务就是检查食品生产经营者落实法律、法规和标