县(市)科技部门综合能力建设的调研与分析

县（市）科技部门综合能力建设的调研与分析

董丽娅 邱建军

县（市）科技部门的综合能力是指县（市）科技部门组织本县科技工作，发挥和促进科学技术支撑和服务县域经济、社会发展的综合表现。主要表现为统筹规划和组织协调全县科技工作的能力、营造科技工作环境的能力、组织科技推广和成果转化的能力、组织实施科技项目的能力、为中小企业和农民提供科技服务的能力、开展科普工作的能力等。决定县（市）科技部门综合能力的因素包括组织保障、管理人员队伍、经费投入、服务体系建设、工作机制、工作条件和手段等自身因素和外部环境的状况。现就全国县（市）科技部门综合能力建设的基本情况，特别是最近科技部赴川、渝等地进行典型调研的情

况介绍和分析如下。

一、县（市）科技部门综合能力建设基本情况

随着科教兴国战略的深入实施，地方科技工作大环境总体上有了很大改善，科技工作得到了进一步的重视，县（市）科技部门作为基层科技工作的组织者，综合能力建设也不同程度地得到加强，取得了

一定成效，但也存在一些问题。

１、相当一部分省市开始注重县（市）科技部门综合能力建设。各地相继出台一些政策措施，为县（市）科技部门开展工作提供了保障。２００３年起河北、广东、重庆等省市先后召开全省县（市）科技工作会议，出台了加强县（市）科技工作的若干意见，全面部署基

层科技工作，推动了基层科技管理体系的建设，使科技管理部门对科技工作的综合管理、协调职能得到加强，使科技管理干部在年轻化、知识化方面得到了提高，使县（市、区）科技三项费用得到了保障。 ２、全国县（市）科技部门综合能力状况总体上不容乐观。一般而言，县（市）科技工作开展的总体效果和科技工作对经济贡献程度的大小能够较好地反映县（市）科技管理部门的综合能力。根据全国性的统计调查，由地（市）分五档对所辖县（市）科技工作对经济贡献程度的评价和科技工作开展的总体判断结果表明：全国有１６％的县（市）科技工作对县域经济发展贡献显著，其中东部为３３％，中、西部为１０％～１１％；县（市）科技工作开展得“很好”的比重，全国为２３．２％，东、中、西部分别为３５％、２２％和１７％。就此而论，全国县（市）科技部门综合能力总体状况令人担忧，只有不到１／４的县（市）科技工作开展的情况令人满意，１／３的县（市）工作不景气，科技工作对县域经济发展贡献还较低。另外，从组织承担国家项目的能力看，近３年来，全国仅有２７．６％的县（市、区）

承担过科技部的项目。

３、各地县（市）科技部门的综合能力建设情况各异，发展不均衡。总体上，县域经济越发达、科技工作开展得越好，综合能力建设越会得到重视。如重庆主城区和四川平原地区县（市）科技部门综合能力强，而三峡库区和川西北高原县与之则有天壤之别。究其原因主要是经济发展水平不一，经费投入悬殊。重庆市县（市、区）政府投入的科技三项费用１亿多元中，主城区９个区的科技三项费用有５０

００多万元，而三峡库区的１９个区县只有１２００多万元，县（市）科技工作条件艰苦、手段缺乏、人员结构不合理（闲人多）。四川省平原地区的县（市、区）科技三项费用投入达３５９万元，而川西北高原县平均低于１０万元，有３０个县（市、区）为２万元以下。

二、川渝地区县（市）科技部门综合能力建设的典型经验 １、科技工作做出成效，能有力地促进县（市）科技部门的综合能力建设。依托地区优势资源，培育优势产业，提高科技对经济的支撑作用，是县（市）科技部门工作的出发点，也是自身能力建设得到重视的基础。重庆市涪陵区立足自身实际，抓住三峡工程建设和对口支援、重庆直辖、西部大开发等重大历史机遇，充分发挥基层科技管理部门的职能，组织全区大力实施“科教兴涪”战略，以发展高新技术实现产业化为重点，有效地促进了科技成果转化，增强了全区科技创新能力，科技发展水平跃上了一个新的台阶，科技进步已成为推动涪陵工业化进程和经济社会快速发展的支撑力量。随着县（市）科技工作的蓬勃发展，科技局自身综合能力不断增强，管理队伍不断壮大，科技经费充足，工作条件有很大改善，工作有手段，科技服务体系健

全。

２、注重科技部门的信息化建设，能有效提升科技部门的综合能力。信息化建设是为经济建设服务的重要手段。重庆市将政务信息化作为信息化工作的切入点，２００２、２００３年每年拨款５００万元用于区县信息化网络建设，提高了区县信息化水平和科技服务能力。江津县利用信息化网络建设，建立企业信息化试点并在１０个镇

街建立农业信息化试点，搜集网上科技信息提供给相关企业和农技推广部门，使科技成果得到转化和推广，得到了企业和农户的好评。 ３、创新工作机制，能最大限度地发挥科技部门的综合能力。创新工作机制使广大科技人员主动服务经济建设主战场，是基层科技部门发挥综合能力的重要方面。重庆市科委结合福建南平“科技特派员”和陕西“专家大院”的成功经验，探索出科技有效发挥作用的“重庆模式”，即启动“十、百、千科技人员下农村行动”。从２００４年起，连续３年共组织选派１０名科技ＣＥＯ、１００名科技特派员和１０００名科技人员下到农村，以提高农村科技水平和农民素质为目标，以调整农业结构和提升农业产业化水平为抓手，积极推进科技工作向

纵深发展，探索科技扶贫、服务“三农”的有效途径。

三、县（市）科技部门综合能力建设存在的问题及原因分析 全国有相当部分的县（市）科技部门综合能力不强，暴露出一些

问题，主要表现为：

１、县（市）科技管理机构撤并现象严重，组织保障成问题。截至２００３年底全国有５００多个县（市）科技管理机构被撤并或转为事业单位这种趋势还在加剧。青海全省只有３个县（市）科技管理机构未被撤并。“日常工作忙教育，疫病来了忙卫生，逢年过节忙文化，哪有时间抓科技”则是科技局被撤并后一些县（市）科技工作的真实写照。这些县（市）科技工作缺少基本的组织保障，能力建设也

就无从谈起。

２、科技管理队伍建设有待加强。科技管理队伍素质的提高和工

作能力的加强是科技能力建设的一个重要方面。全国县（市）科技部门平均行政编制人员为９．７人，其中具有本科以上学历的只占１／３，具有中、高级技术职称的不到４０％。县（市）科技局局长具有本科学历的比例为５５％，其中受过全日制普通高等教育的仅为４

６％。

３、经费投入严重不足。全国县（市）科技部门能够支配的财政科技拨款只占５０％，其中还有部分为“过路”经费。全国有近１／３的县（市）科技工作经费很少，维持运行有困难，基本上不能正常开展科技工作，能力建设更成问题，其中１７０个县（市）的财政科技拨款预算为零。中西部科技工作经费不足问题较全国更为严峻，成为

制约科技部门工作开展的重要因素。

４、相当部分县（市）科技部门的工作条件困难、手段缺乏。全国有８００多个县（市）没有汽车，近４００个县（市）至今没有电脑。重庆市的三峡库区县（市）和四川省的川西北山区县科技工作条件普遍比较艰苦。四川三台县科技局仅有一辆１９９５年购置的北京２１３吉普，由于无法支付一年３万元的经常费用已闲置３年，平时下乡只能乘坐公共汽车，紧急时就租车出行，科技工作艰难地开展。 ５、科技服务体系建设有待健全。支撑科技部门开展工作的科技服务体系建设比较薄弱，全国县（市）平均建有技术开发机构不到７个、科技示范园区不到４个、技术市场不到１个。中、西部情况更差，重庆市县（市）平均建有技术开发机构不到３个、科技示范园区不到３个、技术市场０．１３个，均大大低于全国的平均水平，影响了科

技部门综合能力的发挥和工作的开展。

初步分析，导致上述问题的原因主要有以下几个方面： 第一，部分县（市）科技工作难以得到重视，无法进入经济工作的主流，殃及了科技部门的综合能力建设。虽然全国绝大部分县（市）都成立了科技领导小组，但全国只有不到１／５的县（市）分管科技工作的领导是主管经济工作的，大多是分管教育、卫生的领导，领导中挂职干部、党外干部相对较多，科技工作难以进入经济工作的主流和成为党委和政府的中心工作。对科技工作的重视很大程度停留在口号上，不派得力干部、经费投入严重不足导致恶性循环，能力建设更

无人过问。

第二，县（市）科技工作定位不清，科技工作抓不到重点，工作缺乏显示度，也限制了自身的能力建设。普遍反映县（市）科技工作定位不清，职责不明，地方反映“科技工作上管天、下管地、中间管空气”、“不得罪人、社会责任不多”等等，一些县（市）科技局往往是一年下来工作很累，但显示度不高，成效不大，不能较好地体现科

技对经济的引领和支撑作用。

第三，部分县（市）科技部门工作缺乏开拓精神。科技局工作的好坏与科技部门的精神面貌有直接关系。据调查，由各地（市）对所属县（市）科技工作面貌评价结果表明：全国有７．６％的科技局精神面貌差，只满足于维持工作现状，有２３％能够做好常规工作，具有一定开拓进取精神的不到７０％。“无为无位”也限制了自身的能力

建设。

在调研中，地方各级科技管理部门人员为县（市）科技工作发展和相关的能力建设献计献策，主要建议如下：一是希望明确县（市）科技工作职能和任务，出台切实可行的具体政策和法律法规，切实改善工作环境；二是加强科技系统的考核和培训，提高管理人员素质，增加工作的显示度；三是设立县（市）科技部门能力建设专项，加大对县（市）科技系统自身建设的投入；四是希望科技部加强与县（市）

科技管理部门的沟通与联系，并加强分类指导。

四、强化县（市）科技部门综合能力建设的几点认识

１、要推动县（市）科技工作，首先要健全组织机构。县（市）科技部门作为县（市）科技工作的统筹、策划和组织者，自身机构健全是前提，其综合能力建设则关系到能否有效地组织与开展工作。“三农”问题的解决和县域经济的发展壮大最终应依靠劳动力素质的提高和依靠科技进步，科技工作是重要的载体，科技部门综合能力的提高

是根本保证，而最主要的是组织协调全局的能力。

２、县（市）科技管理部门的职能需进一步明确和加强。从新形势对科技工作提出的要求来看，县（市）科技部门应充分发挥综合部门职能：加强对科技促进经济发展的政策研究、统筹规划，推动本区域的科技工作，营造良好环境；组织、协调和指导当地的科技工作（包括行业科技工作），整合各类科技资源；组织实施科技成果推广、转化和产业化示范工作；建立发展科技服务体系机构，加强区域科技创新能力建设；推动产学研结合，解决地方经济发展的技术瓶颈；促进科技产业发展，以科技为动力，推动地方经济结构调整和稳定发展。

总之，县（市）科技部门应是综合部门，应统领所辖区域科技进步工

作。

３、加强县（市）科技部门综合能力建设的关键是得到地方党政一把手的重视。“经济发展对科技需求偏旺，但科技自身缺乏能力”已成为相当多的县（市）科技工作的真实写照，也是调研中地方的普遍反映。企业要项目、农民要技术，但县（市）科技管理部门因为经费、信息、人员的不足，没有办法为企业、农户服务。科技部门综合能力的建设涉及工作条件的改善、人员和科技基础设施条件的配备，但从根本上说，这一切工作的落实最终取决于地方政府的重视。

五、加强县（市）科技部门综合能力建设的对策建议

１、县（市）科技工作是国家创新体系的重要组成部分，是国家目标的有机构成，应该得到更多的重视和支持。县（市）是国家的基本行政单元，是科技工作的基本环节。在新形势下必须充分认识到县（市）科技工作既是经济工作的重要组成部分，又是县域经济、社会持续发展的动力；县（市）科技工作必须抓好，而不是可抓可不抓；基层科技工作必须及时得到上级部门的支持；我国科技工作必须进行战略性调整，将基层县（市）科技工作纳入国家宏观科技发展战略中统筹考虑；加强县（市）科技工作是一项长期性、艰巨性的工作，已

成为当前全面建设小康社会的紧迫任务。

２、实施“一把手”科技工程，积极探讨支持基层科技工作的经费渠道。由于中央和地方财政分灶吃饭，科技部的经费无法直接支持基层科技部门的能力建设，在目前的情况下，设立“县（市）科技部门

能力建设专项”有难度。因此建议研究如何调动县（市）党政领导一把手重视科技的积极性，建议科技部有重点地支持启动一批县（市）一把手重视、关系县域经济发展的科技项目，使其做成做强，产生良好的效益。通过试点示范，引起地方领导对科技工作的重视，从而切

实推动县（市）科技系统的能力建设。

３、加强科技部门的信息化建设，把开展科技信息服务作为县（市）科技部门的一项工作职能。在科技工作中加强信息化建设是科技自身发展和服务经济建设的重要内容。总体看，基层科技部门在科技信息服务能力方面有明显不足。建议应切实加强基层科技信息服务能力建设，整合科技信息资源，做好信息分类，立足于为基层农村和中小企业提供科技信息服务，提高科技部门开展科技信息服务的能

力。同时也能提升各级科技管理部门的信息化管理水平。

４、实施“素质工程”，加强基层科技队伍建设。建议以加强培训为重点，适时启动基层科技队伍的“素质工程”。一是适值县级机构改革完成，干部更换较多，需要尽快对政府主要领导和科技局长进行培训，以提高其科技意识和政策水平；二是加大对基层科技工作者培训的力度，使他们能识别适用技术，做好技术引入的“看门人”，提高对经济建设的服务能力。此外，还要加强对农民和科技企业的培训力度，授人以一技之长，提高劳动者的科技素质。

５、建立健全适应市场经济的县（市）科技服务体系，提高科技服务能力。面向民营企业、广大农民的县（市）科技服务体系是科技工作服务于“三农”的重要基地，也是科技部门发挥综合能力的支撑力

量。一是改革、优化重组现有的技术推广服务体系，鼓励当地龙头企业、专业技术协会和科技人员参与科技服务体系建设，加速先进适用科技成果在基层的推广转化。二是推动县域生产力促进中心、技术市场等各类科技中介组织发展，为县域中小企业技术升级和特色产业的发展提供便捷的信息和技术服务。三是加强科技服务体系建设的机制创新，推广“科技特派员”制度、“专家大院”等成功经验和做法。四是注重利用信息技术等现代技术手段，提升科技服务体系的工作能力和工作质量，尤其是提升市场化的中介服务能力。

６．加强公共科技服务和示范基地等基础设施建设，解决县（市）科技工作的基本条件。公共科技服务和示范基地基础设施建设是区域创新体系建设的重要内容和物质基础，关系到县域经济发展的后劲，应重点抓好三个方面工作：一是加强县域农、林、牧、渔及其加工业、中小企业和生态环境保护等方面共性的、公益性的科技工作共享平台建设；二是加快新技术的试验、示范、推广基地建设，增强辐射和带动作用，引导当地经济发展；三是搞好县域综合技术培训基地及科普基地建设，为全面落实科教兴国战略夯实基础。

７、建立有效投入的政策和机制。尽快研究建立适应新形势的基层科技部门能力建设的投入政策和投入机制，尤其是市场机制的引入，并加大执法检查和监督落实的工作力度。