关于切实做好2011年森林防火工作的通知

关于切实做好2011年森林防火工作的通知

根据我市今冬明春的气候特点，并结合当前森林防火工作实际，市森林防火指挥部决定，今冬明春森林防火期从2010年12月1日起至2011年6月30日结束，其中2011年2月1日至5月31日为森林高火险期。为了切实抓好全市森林防火工作，保护林区群众生命财产和全市森林资源安全，确保林区经济社会稳定，圆满完成省下达的目标任务，现就2011年森林防火工作安排如下：

一、2011年森林防火工作总体目标

2011年森林防火工作的总体目标：确保全市范围内不发生重大、特别重大森林火灾；确保在扑火过程中不发生扑火人员重伤、死亡情况；确保国家级自然保护区、市区视野区、风景名胜区不发生较大森林火灾；确保林区重要设施和人民群众生命财产不遭受重大损失，森林火灾受害率控制在1‰以内，继续努力保持在较低水平。

二、2011年森林防火工作重点

（一）加强组织领导，全面落实森林防火责任

1.认真执行行政首长责任的各项要求

按照《森林防火条例》规定和温家宝总理提出的“五条标准”要求，县（区）、乡（镇）要保证防火机构健全稳定，高效精干，抓住新一轮机构改革的机会，理顺机构和人员编制，配好森林防火专职副指挥长。以政府为主导，层层落实森防指

成员单位和乡（镇）、村社森林防火责任制，做到“纵向到底、横向到边、不留死角、不留空白”，同时，督促林权所有人和森林经营主体做好护林防火工作。切实加强投入，保障预防和扑救的顺利开展，米易县、盐边县、仁和区财政应安排不低于100万元的森林防火经费，东区、西区安排不低于80万元的森林防火经费，各乡镇不得低于1万元。

2.突出抓好基层基础责任落实

继续推行和完善两项制度。认真落实重点林区防火专职巡山员和重点村社村民轮流挂牌值班“两项制度”。加强对巡山护林人员的管理，定巡护面积和范围、定工作职责、定考核内容和标准、定巡护路线和记录要求，认真检查考核，确保奖惩兑现。

督促相关单位落实责任。采取有效措施督促林区施工单位、林区周边单位、风景名胜区管理部门、铁路部门、电信部门履行森林防火责任。根据《森林防火条例》规定，以书面形式告知其责任，要求在划定森林防火责任区域内，采取森林防火预防措施，购置必要的森林消防机具，组建半专业扑火队。对落实不到位的，要以书面形式督促整改。

加强对特殊人群的监护和教育。对智障人员、老人、儿童等特殊人群要逐一登记造册，落实监护人员和监护责任。继续开展森林防火宣传进校园活动，提高学生的森林防火意识。有

针对性地开展自发迁居移民居住区的宣传教育，不断改进生产生活习俗。

（二）加强队伍建设，不断提升扑救能力

各县区和有关单位要加强专业森林消防队伍建设，各县区森林防火专业队伍不得少于两支，人数不得低于去年。作为森林火灾扑救的主要力量，各县区不得因机构改革或基层换届等原因影响了队伍的组建，具体要求是东区30人，西区30人，仁和区80人，盐边县100人，米易县80人，总场20人，长江造林局攀枝花分局20人，市钒钛产业园区10人，普威局40人。同时，要着力提高森林消防专业队伍的装备水平、工资待遇水平，落实队员的人身意外伤害保险，通过计划烧除、集中教育、体能锻炼提高队伍战斗能力。每个乡镇、林区施工单位、林区周边单位、风景名胜区、林场必须组建一支不少于1０人的半专业扑火队。

各县区要认真落实军、警、地森林防火联动工作机制，并适时组织开展好业务培训和灭火实战联合演练，确保队伍拉得出，用得上，切实发挥作用。同时，在重点林区乡镇广泛开展“十有”建设，把乡镇建设成为有机构、有队伍、有经费、有制度、有规划、有预案、有设备、有宣传、有措施、有成效的森林防火基层组织。

（三）加强计划管理，科学合理开展工程预防

坚持在云南松林区开展计划烧除，有效降低林内可燃物载量。大力实施防火隔离带烧铲除工作，有效避免重大、特大森林火灾发生。认真总结以往的经验教训，抓好今年的计划烧除工作。一是科学合理开展计划烧除。各县（区）、各单位务必按照设计的方式、线路、面积严格实施，并在实施的前一天将实施计划报市防火办备案；二是突出重点部位，对森林火灾常发区、市区视野区、旅游景区、公园、加油站、成片的原始林区、成片坟地等重要地区，要认真开展计划烧铲除，并依托主要的山脊、道路、水沟烧铲足够宽的防火隔离带，防止发生大面积的森林火灾；在自然保护区、居民区、加油站、炼油厂、炸药厂、危化品生产储存地、公园、殡仪馆及各类重要设施周边，要责成责任单位铲除足够宽的防火隔离带，防止森林火灾危害重要区域和设施的安全。对无力组织烧铲防火隔离带的，可由各级森林防火专业队伍代为组织实施，所需费用由责任单位承担；三是加强计划烧除的组织管理，重点区域、生态脆弱区、市区视野区以及城镇周边地区应安排专业队伍具体实施。该人工铲除的必须进行人工铲除，确需烧除隔离带的，各县区及有关部门防火办要安排有技术、有经验的人员现场督促指导，坚决杜绝随意用火和扩大范围用火，严禁跑火。一旦发现超规划实施造成严重后果的，将追究有关人员责任。

（四）完善应急预案，落实过错责任追究

进一步理顺市、县（区）、乡（镇）三级森林火灾扑救应急响应程序，建立处置及时、应急有序、指挥科学、责任明确的扑救制度。适时建立森林防火行政责任追究办法，对因领导不力、预防不力、处置不力、整改不力等情形，造成连续发生森林火灾或较大损失的情况，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要加大森林火案的查处力度，对发生的较大以上森林火灾，森林公安、林业、监察等部门要本着“火灾原因没有查清不放过，火灾责任者没有受到处理不放过，火灾隐患整治措施没有落实不放过，有关人员没有受到教育不放过”的“四不放过”原则，查清火灾原因，依法严惩火灾肇事者，保障和促进森林防火工作。

同时，各级森林防火指挥部成员单位要按照《森林防火应急预案》要求，各司其职，通力合作，根据各自职责和防火的不同阶段，开展宣传教育、经费保障、应急处理、气象预测、案件查处、督促检查等，共同做好森林防火工作。

三、2011年森林防火阶段性工作安排

为了顺利完成2011年全市森林防火目标任务，初步分为四个阶段，各个阶段的具体任务和要求如下：

（一）森林火灾隐患排查阶段。（2010年12月1日至2011年1月31日）

这个阶段的主要任务是：制定今冬明春森林防火计划，落实各项责任制及与防火相关的人员、车辆；开展好森林火灾隐

患排查并有针对性地开展森林防火计划烧铲除工作；组建森林消防专业队伍并完成技能培训教育工作；组织开展好前期森林防火宣传工作。具体要求是：

各县区、各单位首先要积极争取和筹措森林防火资金，层层细化落实森林防火责任制，配备专职森林防火工作人员和值班人员，根据要求聘用足够的巡山护林人员,完善管理制度和考核内容，加强培训。其次是补充、维护、安装调试和保养好各类了望、通讯和扑火机具等森林防火设施和森林防火专用车辆，确保正常运转，对车况较差且影响到行驶安全的车辆及时进行更换。第三是组建森林消防专业队和半专业扑火队。队伍组建的支数和人数要做到在2010年的基础上只增不减；东区、西区、长江造林局攀枝花分局要在12月5日前完成专业扑火队伍组建，其余县、区和单位要在12月15日前完成一支专业扑火队伍组建，12月31日前全部完成；森警部队要指派扑火经验丰富、理论素养高的教官协助各县（区）、各单位开展林火扑救理论和实战培训，着重提高扑火队员的体能、扑火技能和安全意识。第四是制定本辖区内处置森林火灾应急预案和计划烧除、烧铲防火隔离带、全林割草等森林防火预防措施的实施方案，并组织进行实施。第五是制订整个森林防火期的宣传计划，准备好各类森林防火宣传品，做好计划烧除期间和前期的森林防火宣传，尤其严厉禁止生产、销售和燃放孔明灯。第六是检查基层政府和单位的森林防火责任制落实和防火工作准备情况，对责

任制落实不到位和准备不充分的的乡镇、单位督促其整改到位。第七是有关森林防火值班、瞭望人员、车辆等全部按时到位并正常开展工作。

（二）第一个火情高发期阶段（2011年2月1日至3月31日）

这个阶段是我市火灾的第一个高发期，重点任务是抓好“春节”期间的森林火灾扑救工作；春节期间的森林防火宣传工作及开展森林防火宣传月活动，开展森林防火宣传“四进”活动；森林消防队伍、森林公案全面备勤，开展森林火灾扑救和火灾案件查处工作，进一步整改、落实和排除火灾隐患。具体要求是：

重点抓好河谷区的森林防火工作，加强瞭望和值班调度，增加重要路口、重点地段、重要区域的巡山护林工作，并及时出动森警、森林公安人员加强对入山路口的检查工作，加大宣传力度，特别是春节期间要死看死守重点地段，全市森林消防专业队、半专业扑火队、武警森林部队要随时待命，确保能及时出动处置各类森林火情，确保全市人民安度新春佳节。同时在此期间，各个单位要积极组织指挥部成员单位开展森林防火准备工作督查，加大森林防火宣传和森林防火督查、检查力度，加强火案查处，公开曝光一些重大和典型的火灾案件，遏制火灾高发势头。

（三）森林防火关键期（2011年4月1日至6月30日）

这个阶段是我市森林防火的关键时期，必须调动一切可以调动的力量全面参与森林火灾的预防和扑救工作，森林防火工作是重中之重，一方面要组织工作组大力开展森林火灾隐患排查、督查，林区单位、乡镇要增派巡山护林人员，森林武警、森林公安加强巡山护林；另一方面要充分调动基层力量，全面开展森林防火宣传及参与森林防火预防和扑救。具体要求是：

进入该阶段后，火灾在干热河谷区和中高山区普遍容易发生。各县区林业局、森工企业、自然保护区、重点林区乡镇要将森林防火工作作为当前的中心工作来抓，大力开展宣传教育工作，增派人员、车辆加大巡查、督促力度，出动森警、森林公安人员对重点地段进行巡护、检查、处理各类违章用火行为，动员一切可以动员的力量投入森林防火工作，强化对扑火队伍、武警森林部队管理，杜绝出现厌战心理，确保及时处置各类森林火情，杜绝发生重特大森林火灾，确保全市森林资源安全，确保林区群众生命财产安全，确保扑火人员生命财产安全。

（四）总结和项目编制规划阶段（2011年7月1日至11月30日）

各个单位要积极组织人员就全年森林防火工作进行全面总结，对火灾典型案例进行归类分析，继续抓好后期森林防火工作。同时按照《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015年）》和《四川省森林防火发展规划（2010-2015年）》确定目标，结

合本地区实际，抓好森林防火规划，并组织实施。同时维护和保养了望、通信设备和扑火机具等森林防火后续工作。

四、严格执行森林防火安全纪律要求

（一）森林防火安全要求

一是高度重视森林防火各类车辆安全。各县（区）、各单位必须对用于森林防火工作的指挥车辆、运兵车辆进行检修、维护，排除车辆安全隐患，杜绝病车上路。对使用时间较长，车况较差，经修理不能完全排除安全隐患的车辆立即予以更换。森林防火车辆必须配备专职驾驶人员，杜绝因疲劳驾驶引发安全事故。教育森林防火车辆驾驶人员，特别是运兵车驾驶人员，严格遵守相应道路限速规定驾驶，杜绝因超速等原因造成安全事故。

二是安全意识贯穿森林防火工作全过程。各县区、各单位不仅要抓好扑救森林防火时的安全，也要抓好日常预防、训练等工作的安全。扑救森林火灾时不得组织动员残疾人员、孕妇、儿童和不具备森林防火常识的人员参加；扑救较大森林火灾时，直接扑打火线的任务原则由森林消防专业队员、经过培训的半专业扑火队员、武警森林部队战士扑打，其余人员负责清理余火、看守火场、后勤保障等工作。计划烧除、烧铲防火隔离带、日常训练，要严密组织、注意安全，杜绝安全事故的发生。

（二）森林防火纪律要求

进入森林防火期后，各县区、各乡镇要认真落实森林防火各项工作，安排森林防火专职值班员值班，安排领导带班，负责及时处置各种森林火灾。市森林防火指挥部将随时对森林防火值班带班情况进行抽查。

火情报告严格依照《森林防火条例》、《四川省森林防火实施办法》和省、市有关规定执行，并按相关规定处理瞒报、谎报火情人员。

发生火情后，要切实贯彻“小火当成大火打”和“火扑灭、零伤亡”原则，当地乡镇必须立即组织半专业扑火队前往处置，并报告上级防火办，乡镇值班领导或分管领导必须靠前指挥，火不扑灭不得离开。需要出动森林消防专业队的，要及时申请，并为森林消防专业队提供向导、物资补给、车辆引导等方面的后勤保障。对发生森林火灾无乡镇领导靠前指挥的，市森林防火指挥部将予以通报批评，造成重大损失或人员伤亡的，市森林防火指挥部将要求当地县区政府追究相关人员责任。需要出动武警森林部队扑火的，按规定调动，县区森林防火指挥部领导或林业局领导必须赶到火灾现场，与森警部队指挥官组成火场联合指挥部，指挥森林火灾扑救。

发生重大以上森林火灾或因森林火灾造成三人以上重伤、死亡的，各县区政府值班或主要负责领导必须赶赴火场指挥处置。

（三）武警森林部队要按照《关于发挥武警森林部队职能作用的意见》的要求，加强队伍训练，努力提高部队防扑火能力，积极参加森林防火宣传、计划烧除、烧铲防火隔离带、防火执勤、巡山护林等工作，做好扑救森林火灾的各项准备工作，要根据森林防火指挥部的命令，及时出动，安全处置发生的森林火灾；在各县（区）、各单位扑火队伍未组建完毕前，一旦发生森林火灾，要承担起扑救任务。

二O一0年十一月二十八日