浙江:强化基层党组织服务功能(创先争优进行时)

本报记者 董宏君《 人民日报 》（ 2010年10月12日   17 版）

浙江省舟山市普陀区桃花镇网格党小组成员上门向群众送上联系服务卡。

邢学火摄

□ 《党章》指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”发挥优势，力避危险，是我们党经受执政考验的根本

□ 党的基层组织成为服务型的组织，是赢得人民群众信任和拥护的重要实现方式

□ 截至今年7月底，浙江共建立党员服务中心（站、点）12172个。全省已有90个县（市、区）、1178个乡镇、333个街道、7358个村、2519个社区（居委会）建立党员服务中心（站、点）

初秋，浙江嘉善地区蜜梨成熟的季节。

浙江嘉兴市区儿童公园广场。嘉善县惠通村农民杨其华胸前挂着绿色的自产自销证，神情泰然地坐在马路边。一大早带来的五箱梨刚过中午就已经卖得差不多了，生意不错，杨其华的脸上挂着舒心的笑意。

城市里，城管与商贩你追我躲的情景，在杨其华这里似乎不存在。原来，这里的城管执法部门党组织在完成本职工作之余，开展了每名党员结对一户农户的服务活动。执法人员亲自到本地农户小贩的家中寻访，免费为他们制作自产自销证，指定特定区域，设立自产自销点。杨其华们在自产自销点卖水果，不收任何费用，也不用东藏西躲了。

在嘉兴19万党员中推行的以“勤奋工作敬业岗”和“服务群众奉献岗”为主要内容的“一员双岗”制度，是嘉兴在创先争优活动中创建服务型基层党组织的特色品牌。一方面，这里的党员立足本职工作岗位，提高工作效能，争创一流业绩；另一方面，通过“党员承诺制”、“服务积分制”、“党员义工制”等途径，积极服务社会。

“对普通群众而言，他们对执政党的评价，很大程度上是对身边党的基层组织和党员的评价。党的基层组织成为服务型的组织，是赢得人民群众信任和拥护的重要实现方式。”浙江省委组织部副部长、省委创先争优活动领导小组办公室主任庄跃成表示。

给百姓多一点、再多一点的服务

早上7时。德清县武康镇王四村。

村里很干净，道路打扫得清清爽爽。村党支部书记孙国文已经到村里的综合服务中心、党员服务中心和为农综合服务站分别转了一圈。自打村里土地流转以后，已经建了7个农业基地，还有党员房国良带头搞的花木中心，效益都不错，村里人关心这件事的开始多起来。头一天，村里又有人来问他土地流转的事，他正琢磨着怎样通过服务中心，把这事跟村民再说说明白。虽说是村务公开了，但村民还是忍不住亲自来跟他打听一些事。

在德清，农村党组织在服务农村群众创新创业中，发挥着“主心骨”作用。他们不仅把农村党组织建到农业产业链上，还把党组织建在基地和产业园上，整合各类服务资源，满足基层党员群众创业创新的需求。通过创业需求调查，德清经济技术开发区党员创业服务中心推荐了“黄颡鱼养殖”和“池塘虾蟹鳜混养”等生态农业项目，每亩收益都在2000元以上。通过向农村党员推介这一创业项目，提供技术培训，这个中心已经带动发展规模养殖户40多户。

安吉的竹制品和毛竹科技园很有名。这里的党组织把服务企业，促进企业转型升级真正当成大事来办。浙江永裕竹业股份有限公司因为战略投资合作，需要办理技改项目土地权属变更，因涉及国土、规划、工商、经贸等多个部门，企业所在的企业服务协调中心孝丰镇分中心负责人了解情况后，及时向县服务中心报告。很快，县服务中心牵头，召开现场会，在5个工作日内办妥了相关手续，企业非常满意。

在安吉，1660家企业，家家都有一张“一卡通”。有问题，打个电话。一般问题当日办结、复杂问题一周办结、重大问题半月办结的“三项承诺”，纳入服务效能督察问责制度。企业服务协调中心、分中心负责建立服务信息档案，汇总办理情况，年底由县委组织部会同县经贸委负责考核，考核成绩作为部门年度考核的重要内容和年轻后备干部选拔任用的重要依据。

在湖州市南浔区，“党员365服务站”则是在窗口接受群众“点题”申请，党组织根据“点题”内容协调有特长的党员能人，党员能人根据群众点题落实服务措施，“群众监督中心”对服务措施落实情况进行监督，并定期公开服务结果。

“如何给老百姓多一点、再多一点的服务，是我们创先争优的着力点。”湖州市委常委、组织部长高玲慧如是说。

走下去，真正走到百姓身边去

舟山。五座彩虹般的跨海大桥，跨过４座岛屿、翻越９个涵谷、穿过２个隧道，将舟山本岛与大陆宁波端相连接。

过去到舟山，要么坐船、要么坐在汽车上用轮渡过海。去年底，跨海大桥通车，舟山人实实在在地感觉到自己与大陆那端“接”上了。

舟山人“接”上的不只是路，在浙江全省推广、发端于舟山的基层党组织“网格化管理、组团式服务”，“接”上的是老百姓的心。

“网格化管理、组团式服务”是以自然村或相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，将100到150户家庭划定为一个网格，对应每一网格内的群众，设置服务团队，通过整合公共服务资源，对网格内居民进行多元化、精细化、个性化服务。网格管理服务团队由党员志愿者组成，以乡镇（街道）机关干部、社区（村）干部、网格党小组长、辖区民警为骨干，吸收教师、医生、老干部、渔农科技人员、乡土实用人才参与，一般由6—8人组成。

舟山人自己总结了“网格化管理、组团式服务”基层工作八法。这第一“法”就是“走访法”。一个“走”字，“逼”着网格管理服务团队重新体会和感受“群众”这两个字的真实感。

“只有走到百姓中间去，信息才会畅通，你的工作群众才能接受”，舟山市委组织部副部长张锦说，网格化管理的最大特点就是责任化和精细化。为什么一些好的事情群众会不理解、不支持、不赞同？因为我们离群众远了。

舟山市岱山县秀山乡多个网格服务团队在入户征求意见、了解民情时发现，许多子女不在身边的“空巢”老人生活上没人照料，于是在交流会上提出了在服务项目中增添为“空巢”老人提供经常性服务的建议。建议得到了乡党委、乡政府的重视，在全市率先组建了“空巢”老人服务团队，出台服务办法和服务细则。“空巢”老人服务项目运行后，深受老人欢迎，特别是在外工作生活的老人子女纷纷来电表达谢意。

“每个网格都是一种责任。其实我们处理的都是些婆婆妈妈的小事，像谁家用公共墙面搭了雨棚挡了视线，谁家不文明还态度强硬等。更多时候也就是听听居民‘发牢骚’。但是，多听听这些牢骚，多知道这些小事，小到对我们的日常工作，大到对我们的执政党，都有好处。”区人民法院法官、第54网格党小组长吴卫东说。在舟山，像吴卫东这样的网格化管理组团服务的人员有2.1万余人，他们像颗颗“棋子”，活跃在2464个网格中，服务37万余户家庭、97万余名群众。

拨一拨就灵，关键是心诚

宁波话谐音“拨一拨就灵”的宁波“81890”呼叫平台，在当地几乎无人不晓。

“拨一拨就灵”的核心是一个“灵”字，“灵”字的背后是“诚”在支撑，是真心让老百姓高兴，真心让老百姓满意。

有这样一个案例：奉化有个农民，还是位省劳动模范，他家门口的土地被一家企业征用了，然后竟被抛荒了近两年。那位农民进进出出每天看着长满了荒草的土地心疼不已，终于忍不住手痒，将它种上了葡萄。正当葡萄长得枝繁叶茂的时候，那家企业却不声不响地来了，二话不说将所有葡萄藤都拔了。眼看着自己的心血与鲜活的葡萄瞬间化为乌有，农民欲哭无泪。

有人替他打抱不平，说你向81890反映吧，人家都说它灵。

这可不是个水管堵塞之类的小问题，它涉及好多政策。电话接通后，执行部的沈涛先咨询法律顾问，顾问说，企业有过错。首先，你买去了，没有按规定使用，抛荒近两年时间，政府就有权收走。现在政府没有履行责任，老百姓去管了，种上了作物，你为什么不提前告知他不行？起码你告知的义务没尽到。

有政策就能办事了，沈涛找了许多单位，穷追不舍最后一直追到奉化市市长电话值班室的负责人，请他出面协调解决。经过坚持不懈的努力和协调，那家企业赔偿了1.3万元并登门道歉。

截至今年5月，“81890”服务平台共为市民解决各类求助事项354.3万件，办结率100%，满意率达到99.87%。

与“81890”这一公共服务平台相呼应的，是宁波大力推进区域化党建，织就了一张服务功能强大、覆盖全面的组织网络，建成了1019个遍布全市的党员服务中心（站）。他们以区域统筹为基础，探索出了园区统筹模式、街区统筹模式、片区统筹模式、村企统筹模式等各具特色、有效管用的党建统筹模式，使基层党组织的服务功能与组织架构合理衔接，更加灵活、管用。

“什么是服务？服务就体现在为群众、为党员办实事上。”宁波市委组织部副部长张良才说，这是我们一切创新的根本。