浅谈工程造价控制的重要性

浅谈工程造价控制的重要性

谈到工程造价的控制，我们就会很习以为常地想到工程预决算，确实如此，结合当代实际和体制而言，工程造价的控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但同时我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。

一、决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制涵盖于项目建设全过程，决策阶段在其中起着深远影响，特别是设备的选用、工艺的评选、建设地点的选择、建设标准水平的确定等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策

的正确性，避免决策失误。

作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

决策阶段影响工程造价的主要因素有：①设备选用；②建设地区的选择；③建设地点的选择；④工艺评选；⑤项目的经济规模；⑥建设标准水平的确定。

在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环。在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。

二、设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

1、优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系

到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。

2、积极推行限额设计

在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。 因此，应建立起完整的限额设计管理方法，认真编制工程投资估算和设计概算基础上，把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内，同时，改革现行的设计费用计取办法，采用节约资金激励办法，激发设计人员降低工程造价的主动性，从设计上降低工程造价。

据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的l%以下，而这l%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。

同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。

设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V=F/C（式中：V价值系数：F功能系数，C成本系数）。

工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析。从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把滋洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工所用的沉箱结构，在不影响水坝功能可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了l美元收益接近1500美元的成果。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。

三、实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

1、严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

2、择优确定专业分包单位

防止少数垄断性行业任意抬价在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质，如每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包，而且价格是一口价，在这些项目中，首先应该尊重供电部门的"规定"，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，以便取得较好的效果。

3、有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

1、严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

2、择优确定专业分包单位

防止少数垄断性行业任意抬价在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质，如每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包，而且价格是一口价，在这些项目中，首先应该尊重供电部门的"规定"，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，以便取得较好的效果。

3、有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进

行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程进行得到有效控制。

4、深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

工程造价管理是基本建设活动的中心环节。我国工程造价管理进行了多次改革，但实际应用中仍然存在体系运行效率不高，管理制度不完善，管理周期不完整等问题。因此，工程经济建设要继续以市场为导向，重视科学技术，引入国际先进经验，促进工程造价管理优化。

一、我国工程造价管理的现状

1、工程造价管理体系

工程造价管理的目的就是合理确定和有效控制工程造价，为了实现目标，考虑到工程造价管理体制的多部门、多层次的实际情况，目前我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，分别是：建设部标准定额司；各工业部的工程造价管理；省、直辖市、自治区工程造价管理部门；计划财政部门的工程造价管理部门；其他介人工程造价管理

的单位；业主；工程造价咨询机构；施工企业。

2、工程造价管理制度

改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用苏联模式的基本建设概预算制度。改革开放以后，以概预算为核心的定额管理制度一度是我国工程造价管理制度的主要内容，其基本特征就是价格；定额+费用+文件规定，据此计算的价格很容易偏离工程的实际造价。随着经济的发展，上世纪90年代以来定额改革的力度不断加强。2003年中华人民共和国建设部公告第119号正式宣布《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》)为国家标准，自2003年7月1日起实施。《计价规范》的出台是适应市场定价机制，深化工程造价管理改革的重要措施，标志着工程造价的计价依据由工程量清单正式取代统一定额，逐步向国际市场接轨。

工程量清单计价的实质，就是根据施工设计图纸按照统一的标准计算出整个工程的工程量清单，这份工程量清单既是承包商据以计算投标价格、参与竞争的基础，也是工程业主据以对工程进行决算的基础。

二、现行工程造价管理存在的问题分析

1、外界环境客观存在的问题

(1)相关法律法规体系尚来完善。

随着招标投标法、建筑法、工程建设项目施工招标投标办法、建筑工程施工发包与承包计价管理办法、造价工程师注册管理办法、工程造价咨询单位管理办法等一系列与工程造价管理相关的法律法规、部门制度等的出台，我国工程造价管理的法律体系基本框架已形成。但随

着经济的发展以及法律法规制度在实施过程中，不断有新的问题出现，现有的法律体系不能完全涵盖解决，不能给市场的规范发展以足够的约束力。

(2)建设施工市场供求关系失衡，市场竞争不规范。

由于建设施工的资质要求较低，从事建设施工的企业逐年增多，供求关系失衡导致本已激烈的市场竞争更趋激烈，出现了诸如压价承包、压缩工期等等众多不规范的市场交易，冲击了正常的工程造价管理。

2、管理体系存在的问题

(1)管理体系多部门、多层次，整体效率不高。

工程造价管理体系多部门、多层次，受分工的限制，致使工程造价管理的整体效率不向。工程造价管理涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签订等各方面，现行工程造价管理体系的分工是建设前期的造价管理属于发展改革部门，工程实施阶段的造价管理属于建设行政管理部门，除此还涉及财政、审计等部门，如果某项工程规模较大，还涉及不同级别政府的相应部门。而部门与部门之间、部门内部之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，使工程造价管理的整体效率难以发挥。

(2)对业主的不规范行为缺乏约束机制。

现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。由于缺乏规范的法制管理，某些业主在工程发包中不是从工程的

整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。

(3)对造价咨询机构管理力度不够。

近年来从事工程造价咨询工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套。咨询机构对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度，影响了规范市场的形成，也影响了工程造价的合理形成。

(4)合同管理尚未规范化和法制化。

现行的造价控制中，占重要位置的合同管理还未完全规范化和法制化。一方面，由于合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，造成隐患，从而影响了工程的顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有些业主不严格监督合同的实施，合同往往成为一纸空文。

3、管理制度存在的问窟

(1)未形成对建设工程按生命周期来进行系统的造价管理的理念与模式。

全生命周期工程造价管理是在西方发达国家使用比较普遍的一种工程造价管理模式和方法，这种方法的根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期(包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段)出发去考虑造价和成本问题，其核心目的是要实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。我国的工程造价管理制度只考虑建没成

本，而不考虑未来的运营和维护成本。人为地把建设阶段和运营维护阶段割裂开来，在实践中也出现了不少问题。另外，由于历史的原因，目前我国对工程项目的管理主要是针对建造阶段即项目从正式开工到竣工验收的阶段，管理的重点也是工程质量和进度，导致丁程造价管理也只重视该阶段形成的承包价格、变更造价以及决算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视。事实上，有许多烂尾工程的产生正是由于前期造价管理不到位、投资预算不充分、资金准备不足而产生的。

(2)缺乏系统的综合管理意识。

在实际工程建设过程中，业主单位、设计单位、施工单位常常缺乏统一的造价日标和足够的相互沟通。尽管在设计阶段有设计咨询单位、在施工建设阶段有监理单位为业主的权益把关，但现行制度下这些单位的主要职责是监督其所处阶段的项目安全、质量和进度，在控制工程造价方面缺乏力度。

(3)工程量清单报价方式的实施可能带来的新问题。

一是工程量清单招标是由竞争的施工单位自主报价，目前计价费用项目的划分对工程费用在工程成本和施工组织措施、利润上分割不清，不利于施工单位明确自己优势，确定合理的综合单价。二是容易出现为赶工期而放松工程量清单的编制质量的情况。由于只要提供工程量清单就可以公开招标，有些业主出于各种目的为了提前施工建设，在初步设计审查后就编制工程量清单组织招标，等施工图设计完成后，招标时的工程量清单往往有较大变动，最后决算与中标价格相差甚

远。在这种情形下，工程量清单计价方法对控制造价是不起多少作用的。三是由于工程量清单招标方式是低价中标，投标方为了中标，根据业主提供的工程量清单，在总价格不变的情况下，对预计变动较大的项目填写较高的综合单价，对预计变动较小的项目填写较低的综合单价。等中标后，在施工阶段，—旦工程量的变动符合其预计，则业主将付出较高的费用，达不到控制造价的目的。

三、改进工程造价管理的对策

改进工程造价管理的目标，是建立以市场形成价格为主的价格机制并与国际惯例接轨。

1、外部环境客观原因改善的对策

(1)完善法制建设。

应结合实际，及时分析存在问题，及时建立和完善相应的法律法规体系，规范工程造价管理，维护工程参与各方的合法权益，促进建设工程领域的各项活动健康发展。

(2)适时引导，防止市场过热，规范市场行为。

针对施工单位供求关系失衡引发的非正常竞争，因适时引导，提高准入门槛；同时要对施工单位加强政策法律教育，规范市场行为。

2、管理体系的改善对策

(1)理顺管理部门之间的关系，加强沟通，提高管理效率，制定问责制度。

理顺分部门、分层次的管理体系内部的关系，加强沟通协调，以从整体上对工程造价进行切实有效的管理和监督。配合实施问责制度，以

制度来约束管理部门的行为，提高造价管理效率。

(2)改进管理部门的管理方法与管理手段。

随着工程量清单计价方式的实施，各级管理部门也应及时将工作重点从编制定额到目前的编制指导价，到编制价格指数及动态凋控上，利用先进的信息管理手段，加强造价资料和有关信息收集整理，从具体的管理转为动态指导和监督管理上。

(3)对业主加强监督与约束。

业主的行为在很大程度上影响着工程造价管理的有效性。因此，有必要对业主的行为加强监督与约束。加强的途径，一是增加信息透明度，二是加强法制力度，增加限制工程造价增长比例的条款，如在无充分理由情况下，工程决算价格与招标确定的价格相比增加的比例超过一定幅度，就要追究业主有关人员的责任。

(4)加强对造价咨询机构的约束管理。

造价咨询机构应该做到公正、公平，不损害委托人的利益。因此，有必要建立与造价咨询服务挂钩的经济责任制度，以加强对造价咨询机构的约束管理。

(5)建立完善的合同管理制度。

任何工程项目的造价管理最终都落实到各个阶段签订的各种合同上。合同是开展建设工作的依据，也是造价管理的依据和有争议时索赔的依据。建立完善的合同管理制度，才能将各种法律法规政策落到实处。具体来说，完善的合同管理制度应包括制定标准合同总条款、合同文本的审查流程、签订流程、归档流程、监督执行规定、有争议时的处

理流程等等。

3、管理制度的改善对策

(1)逐步推行全生命周期的造价管理制度。

一般来说，各种工程项目的使用周期都长达数十年。从长远的观点看，项目未来的运行和维护成本要远远大于它的建设成本，高的建设成本可能带来未来运营维护成本的大幅度降低，从而带来项目成本在整个生命周期内的降低。例如，地下工程的防水处理很重要，如果建设期为了节省几千万的成本而采取相对低廉的防水措施，工程交付使用后很可能每年都要增加几千万的防水费用。尽管竣工决算的费用是降低了，工程也没有质量问题，但实际上业主的长期维护费用却增加了很多，还有可能减少工程的使用寿命。因此，应逐步推行全生命周期的造价管理制度，将建设成本和未来的运营及维护成本加以综合考虑，取得两者之间的最佳平衡，实现更为合理的项目建设，才是真正发挥了工程造价管理的作用。

(2)重视任一阶段的造价管理与综合管理。

改变现在只重视建造期的造价管理，从投资估算开始将每一阶段产生的造价作为控制造价的目标，并与设计单位、施工单位等加强沟通，达成一致的造价控制目标，共同努力。同时加强综合管理，造价管理的目的是在保证质量的前提下确定合理的价格，而不是一味的压低造价。做好综合管理，可以避免施工后发现新问题而不得不进行设计变更而导致造价的升高。例如，对地质条件不好的地段，应做好物探工作，而不应心存侥幸节省费用，待施工后只能采取费用高昂的补救措

施。

(3)改善工程量清单计价管理方法，充分发挥作用。

针对新方法实行过程中出现的新问题，及时出台措施完善管理办法，使其充分发挥作用。例如：为解决清单编制和工程结算偏差问题，可以在招标文件中，明确提出在签定合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后以固定工程量总价合同的方式签定施工合同。在没有设计变更和政策性调整时，工程造价不予调整，这样，既能避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也町以减少施工合同膜行过程中的造价索赔，方便工程结算。引导施工企业编制体现自身水平、素质的综合单价，减少低水平竞争。针对工程量清单计价方式制定更合适的、科学的综合评标方法，指导评标专家及业主确定最合理的中标价格，降低造价变动风险.

吴煜

09630211