中国工业能耗与节能

中国工业能耗与节能途径

王家诚

(国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所，北京100038)

中国近几年能源总消费量已

局公布的数据，“十五”期间，中国

费量中的比例高达70％，工业能源 消费量增长速度高于能源总消费 量增长速度，是中国近20多年来 能源总消费量快速增加的重要因 量由2000年的138 553万吨标准 煤增至2005年的224 682万吨标 准煤，年均增长10．2％，年均增加

经超过20亿吨标准煤，其中70％

为工业部门(包括能源及其加工转

换部门) 所耗用(见表1) 。中国能 源消费不同于发达国家的一个重 要特点是以工业为主。因此，分析 研究工业能耗的基本情况及其发 展趋势，探索工业部门节约能源的 途径，是中国能源、环境与经济社

工业增加值(按当年价格计算) 由

2000年的40 034亿元增加到 2005年的77 231亿元，年均增长

增加值在国内生产总值(GDP)中

率(按可比价格计算)10．9％；工业 素。“十五”期间，中国能源总消费 的比例由2000年的40．4％增加到

2005年的42．0％。同期，工业能源 消费量由2000年的95 443万吨 标准煤增加到2005年的159 492 万吨标准煤，年均增长率为 10．8％，年均增加量12 810万吨标

会协调和可持续发展的重要课题。

量年均增加量占74．4％。表2列出

17 226万吨标准煤，其中工业消费

1工业能耗的基本情况

收稿日期：2007-06-18。

1．1工业能源消费量增长高于能 随着工业的发展，中国工业能

准煤；工业能源消费量在能源总消 费量中的比例由2000年的68．9％ 上升到2005年的71．0％。

工业能源消费量在能源总消

作者简介：王家诚．1961年毕业于中国人

源总消费量增长

源消费量迅速增加。根据国家统计

技术经济研究所研究员。原副所长。享受国 务院颁发的政府专家津贴。

民大学工业经济系。国家发改委产业经济与

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表1

2000-2∞5年中国能源消费总量部门构成

资料来源：国家统计局《中国统计年鉴》和《中国能源统计年鉴》。

表2中国各个时期能源总消费量和工业能源消费量年均增长速度和年均增加量

资料来源：国家统计局《中国统计年鉴》和《中国能源统计年鉴》。

了中国过去25年各个时期工业能 源消费量和能源总消费量的年均 增长情况。

1．2单位工业产值能耗高于其他 产业单位产值能耗

过去25年问，中国每万元工

(见表4) 。 煤的79％。但是，高耗能工业实现 的增加值仅占工业增加值的44％。 高耗能工业每万元增加值能耗，能 源工业为2．36吨标准煤，黑色冶 金工业为5．59吨标准煤，有色冶 金工业为3．13吨标准煤，建材工 业为5．99吨标准煤，化学原料工 工业单位增加值能耗。而实现的增 加值占工业增加值26．4％的装备 制造工业，能源消费量比例仅为

另一方面，应该看到，中国工

业万元增加值能耗大大高于其他 产业部门，同时，近几年能耗的降 低幅度大大低于历史上各个时期。 2001—2005年，工业万元增加值能

业增加值能耗(按2005年可比价 格计算，下同) 由1980年的7．73

吨标准煤下降到2005年的2．07 吨标准煤，1981—2005年年均递减

耗的年均递减率仅为0．06％；与其 能耗大致是农业的6倍，是建筑业 的6倍，是运输邮电业的1．4倍， 是批发零售业的5．5倍。可见，降 低工业能耗对节约和减少全国能

源消费有着重要的作用。 1．3高耗能工业能源消费量占工 业能源消费量近80％

他产业部门比较，工业万元增加值 业为4．81吨标准煤，都高于整个

率为5．14％(见表3) 。数据显示，工 业万元增加值能耗的降低幅度在

各个产业部门中是最高的。1981— 2005年间各产业部门万元增加值 能耗递减率，农业为2．51％，建筑 业为3．97％，运输邮电业为2．55％，

5．9％，每万元增加值能耗只有0．46

吨标准煤，仅为高耗能工业(3．74 吨标准煤) 的1／8。因此，合理调整 和优化工业结构对节约和减少全 国能源消费同样有着重要的作用。 量的80％以上

中国一次能源消费结构以煤

在工业部门中，黑色冶金、有

等原材料工业和煤炭、石油、天然

批发零售业为0．17％。工业万元增

加值能耗降低对全国万元GDP 能

色冶金、非金属(建材) 、化学原料 1．4煤炭消费量占工业能源消费

耗的下降起到了重要的作用。 气、电力等能源工业属于高耗能工

1981—2005年间中国万元GDP 能 耗的年均递减率为4．00％，比工业

业。2005年，这些高耗能工业能源

占工业能源消费量15．9亿吨标准

为主的特点反映在工业部门的情 消费所占比例高达80％以上。2005

消费量达到12．6亿吨标准煤，约 况是，工业一次能源消费量中煤炭

能耗年均递减率低1．14个百分点

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吨标准煤

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注：本表增加值能耗按2005年可比价格

计算。能耗递减率中。负值为节约，

正值为增加用能。

资料来源：国家统计局《中国能源统计

年鉴》。

注：本表增加值能耗按2005年可比价格计算。能耗递减率栏中，负值为节约，正值为增加用能。

资料来源：国家统计局《中国统计年鉴》和《中国能源统计年鉴》。

袭4中国历年工业万元增加值能耗与GDP 能耗比较

誊3中国历年工业万元增加值能耗与其他部门万元增加值能耗比较

2工业能耗的发展趋势

中国经济高速发展和产业结

构优化过程中，工业始终是主要的

产业部门。预计到2020年，中国工

业增加值在产业结构中的比例仍

将在40％以上(2006年为43％) 。

随着工业的持续增长，工业能源需

求量将继续增加，以工业为主的能

源消费部门结构将不会改变。在国

内能源资源紧缺和供需矛盾紧张

的情况下，工业节能对解决工业以

年工业能源消费量中，煤炭消费量 约为202 444万吨，占83％。煤炭 所占比例，与全国能源消费结构 (69％) 相比，高14个百分点；与其 他产业部门相比，高出60多个百 分点；工业煤炭消费量在全国煤炭 消费量(216 558万吨) 中的比例高 达93％。在工业部门中，各高能耗 工业的煤炭比例多在80％～90％左 右，装备制造工业约为40％。因此， 工业部门是中国煤炭消费的主要部 门，已成为大气环境的主要污染源。

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至整个国民经济发展中的能源问 国主要工业产品单位能耗大致要 题有着重要的战略意义。中国工业 高出25％一60％。其中，火力发电和 部门将坚持节能优先的战略方针， 供电煤耗、大中型钢铁企业吨钢可

提高能源效率，降低工业能耗。中

比能耗大约高出20％，大型合成氨 国工业能耗中，衡量能源效率高低 综合能耗高出30％，水泥综合能耗 的3类指标——单位增加值能耗、 高出40％，铜冶炼综合能耗高出 单位产品能耗和能源有效利用率 60％，纸和纸板综合能耗高出

将趋于改善。

100％。因此，依靠技术进步和创

2．1 单位工业增加值能耗趋于降低

新，降低主要耗能产品的单位能 如表3和表4所示，过去25 耗，是中国工业领域提高能源效率 年间，中国每万元工业增加值能耗

的紧迫任务。为实现“十一五”节能

(按2005年可比价格计算) 以年均

目标，中国政府正式启动了十大重 5．14％的速度递减。但是，近些年出 点节能工程，其中多数涉及工业领

现了反弹的情况。通过采取各种节 域，如节约和替代石油工程、燃煤 能降耗措施，2005年万元工业增加 工业锅炉(窑炉) 改造工程、区域热

值能耗上升的势头得到了有效的 电联产丁程、余热余压利用工程、

遏制。中国“十一五”规划提出的经 电机系统节能工程等。预期通过上 济发展目标是，国内生产总值年均 述重点节能工程的实施，中国主要

增长率7．50％。同时，提出了单位 工业产品单位能耗将有较大程度

国内生产总值能源消耗降低20％

的降低。

的约束性指标。工业是中国节能的

2．3工业能源有效利用率趋于提高

重点部门，万元工业增加值能耗必

能源有效利用率，是指包括从 将呈现下降的趋势。按降低20％的 能源生产(不包括回采率) 、加工转

要求，万元工业增加值能耗应由

换、运输储存到各部门终端利用的 2005年的2．07吨标准煤下降到 全效率。据计算，中国能源有效利

2010年的1．66吨标准煤及以下，

用率，1980年为25．5％，2000年为 年均节能率约4．4％。

33．4％(见表5) ，近年大致在34％。 2．2单位工业产品能耗趋于降低

35％左右。

中国万元GDP 能耗和万元工 表5的数据显示，中国工业能 业增加值能耗总体下降，大致来自

源终端利用效率已由1980年的 经济节能(包括调整产业结构、加 38．7％提高到2000年的49．6％，近

强能源管理等) 和技术节能(包括 年大致在51％。53％。但是，与国际

实施技术改造、采用高新技术等)

先进水平相比仍有差距，目前大致

两个方面。有关研究和统计数据显

要低lO 多个百分点。在工业耗能 示，通过技术节能使单位产品能耗 设备能源效率方面，中国燃煤工业

下降所取得的节能量约占节能总 锅炉平均运行效率65％左右，比国 量的1／3。例如，2003年与1980年

际先进水平低15～20个百分点；中 相比，火力发电煤耗由每千瓦时

小电动机平均效率约为87％，风 413克标准煤下降到355克标准 机、水泵平均设计效率75％左右，

煤，减少58克标准煤。中国主要工

均比国际先进水平低5个百分点，

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2010年，中国燃煤工业锅炉平均运 行效率将达到70％。80％，中小电 机设计效率达到90％～92％，风机

平均设计效率达到80％一85％，水 泵平均设计效率达到83％．87％。 随着主要耗能设备能效的提高，中

国工业能源终端利用效率将趋于 提高。

3工业节能的主要途径 节约能源，是贯彻落实中国节 约资源和保护环境基本国策的重 要内容。节约能源不是简单地压缩 能源的消耗，而是在使用能源的各 个方面减少浪费，提高有效利用程 度，以尽可能低的能源消耗，取得 最大的国民经济效益。因此，节约 能源的核心是提高能源效率，特别 要提高工业能源效率。中国在工业 领域大力开展能源节约，是缓解资 源约束和环境压力的迫切需要，是

转变经济增长方式和走新型工业

化道路的迫切需要，是加快建设资

源节约型社会的迫切需要，是实现 能源、环境与经济社会协调和可持 续发展的迫切需要。从国情出发， 中国工业节能的基本路径应是：以

市场为导向，树立全面节约观念， 从经济节能和技术节能两个方面， 充分挖掘节能潜力，通过“调整工 业结构、加强能源管理、节能技术 改造和创新”3条途径，采取各种有 效措施合理用能和节约用能，不断 提高能源效率。 3．1调整和优化工业结构

中国过去20多年来万元工业 产值能耗的降低，在很大程度上是 源于工业结构的调整和优化，即通 过控制工业项目重复建设，节约工 业基建投资，减少流动资金占用，

业产品单位能耗的下降，能源效率 术的突破和推广应用。

系统运行效率低近20个百分点。 率的任务还很重。根据国家发改委 《节能中长期专项规划》要求，到

降低成本，提高质量，调整结构，使 工业经济走上集约型增长的发展 道路。近几年，中国工业结构的调 整不太理想，一些地区高耗能行业

的提高，直接源于一批节能关键技 因此，中国提高工业能源有效利用 与国际先进水平相比，目前中

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表5中国能源有效利用率变化

注：①中间环节包括能源加工、转换和储运。工业包括建筑业。商业和民用包括其他部门。②EcE 地I&包括西欧、东欧和前苏联。资料来源：中国能源研究会《能源政策研究》。

施重大节能示范工程，促进节能技

盲目扩张的苗头还没有完全得到 遏制，高耗能工业的比例有所增 加，万元工业增加值能耗的下降还 反复出现反弹。因此，在积极开展 工业技术节能的同时，必须注意进 一步挖掘调整和优化工业结构的 节能潜力。

目前，中国工业能源消费按大 行业划分的比例大致为，能源工业 25％，原材料工业55％，加工工业

重要节能途径。与先进国家相比，中 国能源管理水平差距很大，通过加 强能源管理，特别是加强对工业部

门节能工作管理，加强对重点工业 用能单位节能管理，可取得节能实 际效果。中国政府已经颁布了一系 列节能的法律法规，要求各级政府 和主管部f-J 力u 强组织领导、宏观指 导和政策引导，建立和完善能源生

术产业化。建立以企业为主体的节 能技术创新体系，加快科技成果的 转化。引进国外先进的节能技术，

并消化吸收。二是按节能技术开 发、示范和推广计划的要求，引导 企业有重点地开发和应用先进的 节能技术，引导企业和金融机构把 资金投向重点节能技术和项目。三 是建立节能共性技术和通用设备

产和消费统计指标体系及其公报制

度，建立和完善用能企业能源管理 责任制，建立和完善“目标明确、责

20％。在细分的行业结构中，原材 料工业包括石油化工、化学原料、

非金属矿物制造和黑色、有色冶炼 业等属于高耗能行业，万元增加值 能耗在5-6吨标准煤(2005年统

科研基地(平台) ，鼓励依托科研单

位和企业、个人，开发先进节能技 术和高效节能设备。 针对中国以煤为主的工业能

任落实、奖惩分明、一级抓一级、一

级考核一级”的节能管理制度。 313加快节能技术开发、示范和推广

中国现有工业生产工艺和用 能设备较陈I 甘，技术较落后，通过 技术进步来降低工业能耗有很大

源消费和烟煤型污染的特点，要特

别注重提高煤炭利用效率的技术 进步和创新。近期可以做的工作，

计，下同) 以上；加工工业包括食 品、纺织、服装、家具、电子设备、装 备制造业等属于低耗能行业，万元

增加值能耗在1—3吨标准煤以下。

一是推动工业锅炉大型化。目前全 国约有60万台工业锅炉，年耗煤 约4亿吨，因容量小、煤耗高、污染 大、效率低，锅炉平均热效率仅 60％左右，应采取热电联供、集中 供热或分片供热系统，以取代分散

的小锅炉。二是促进火电机组现代 备落后、煤耗高、效率低的小型低

潜力。更新改造低效率用能设备和

落后生产工艺，代之以先进的技术 装备，同时采取各种有效的技术措

高耗能原材料工业的单位增加值

能耗几乎是低耗能加工工业的2。

5倍。因此，必须坚持调整和优化

工业结构，促进工业节能。 中国将按照国家发布的《促进 产业结构调整暂行规定》和《产业 结构调整指导目录》的要求，鼓励 发展低耗能、高附加值的产业和高

施。降低各行各业单位能耗，提高 能源有效利用率，是中国今后工业

节能的主要途径。

当前，工业领域将依托已经启 化。目前中国还存在相当数量的设 动的十项重点节能工程，着力开发

有利于节能的关键技术，增强自主

压火电机组，应尽快采取有效措施

更新改造为中压中等容量机组，并

新技术产业；严格控制高耗能和严 创新能力，搞好项目示范，加快节

重浪费资源的产业的盲目发展。

3．2加强工业能源管理

能新技术、新工艺、新设备、新材料

要大力发展大容量、高参数、高效 率机组，提高能源效率。

在节能技术的开发、示范和推

的推广应用。一是组织对共性、关 键和前沿节能技术的科研开发，实

加强能源管理，是中国的一条

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广应用中，各级政府和主管部门都 将重点支持一批能源节约和综合 利用的技术开发和改造项目，通过 发布目录、组织现场会、举办展览、 技术交流等方式，加快先进成熟技 术的推广应用，用高新技术和先进 适用技术改造传统产业，限制和淘 汰落后工艺、技术和设备，提高节 能整体技术水平。

4节能保障措施

4．1加强领导和依法监督

各级政府节能工作行政主管 部门要从战略和全局的高度，提高 节能和节能服务意识，增强紧迫性和责任感，加大对节能宣传、信息 交流和人员培训的投入力度。制定 和实施促进节能的法规和制度。建 立和完善各级节能监察机构，执法 监督，依法管理，推进节能事业健 康发展。

4．2建立和健全保障机制

国家颁布的《中国节能技术政 策大纲》已把工业节能列为节能的 重点部门，并明确提出了工业节能 技术开发研究的方向和任务，必须 认真贯彻落实。同时要建立和健全节能的管理制度和保障机制，如各

级节能目标责任制、高耗能产品单位能耗限额标准、能源效率标识制度等。要通过深化体制和机制改 革，建立健全有利于促进各类金融 机构主动和优先投入节能项目的 信贷制度，推动和引导社会各方面加强对节能资金的投入。

4．3制定和完善激励政策

促进节能的财政和税收政策 主要包括以下3个方面。

在政府预算投入政策方面，将 鼓励能源节约纳入政府公共预算 支持范围，在经常性预算中设立 “能源节约”支出科目，对一些能源 节约重大项目和重大技术开发、产 业化示范项目给予投资和资金补

助或贷款贴息支持。

在税收政策方面，对列入鼓励

目录的节能产品(设备) 给予所得

税的优惠，对效益特别显著但受价 格等因素制约而难以推广的重大 节能设备(产品) 在一定期限内实 行一定的增值税减免优惠政策，对 国家需要重点保护的能源资源适 当提高资源税的税额，适时开征燃 油税，调整高耗能产品进出口税， 完善消费税税制等。

在政府采购政策方面，要不断 扩大节能认证产品范围，从已经开 展认证的节能产品中，选择那些社 会需求量大、节能效益显著的产品

纳入政府采购，并逐步扩大，尽快 在全国全面实行。 4．4推行适应市场的节能新机制

近几年，适应市场经济的节 能新机制(包括合同能源管理、电

力需求侧管理、节能产品认证和

能效标识、节能投资担保、设备租 赁、节能自愿协议、清洁发展机制 等) 已在中国许多地区和部门推

行，并取得了不少实际的效果。当

前，应把推行合同能源管理机制 列为重点。合同能源管理，是指节

能服务公司通过与用能单位(客

户) 签订能源服务合同来为客户 实施节能项目，为客户提供审计、

设计、融资、采购、施工、验收、监 测、培训、维护等一条龙服务。这 是节能服务公司的一种经营模 式，是合同双方都能从实施的节 能项目中取得经济效益的一种双

赢机制。节能服务公司和有条件

的节能服务中心都要开展以推行 合同能源管理为劳务的服务业

务。需要加强管理服务能力建设，

壮大节能技术咨询和管理队伍， 建立相关的案例储备。 4．5加快发展节能服务产业

《国务院关于加强节能工作的 决定》提出，要“培育节能服务体

系”，“促进各级各类节能技术服务 机构转换机制、创新模式、拓宽领 域，增强服务能力，提高服务水 平”。提高全社会节能服务意识，把 节能服务贯穿于生产、流通、消费 各个环节和经济社会发展各个领 域，大力培育节能服务体系，加快 发展节能服务产业。积极推行节能 新机制，是全面贯彻落实节约资源 基本国策，加强节能工作，实现节 能目标的需要和重要的保障措施。

“十一五”期间要紧紧围绕十 项重点节能工程和《中国节能技术 政策大纲》的要求，开展工业、建 筑、交通运输和公共机构等重点节 能领域的节能技术服务，做好老旧 设备的节能技术改造和节能新技 术推广应用服务。

根据国家《加强对重点用能单 位节能管理》的要求，加强对电力、钢 铁、有色金属、石油石化、化工、建材、 煤炭、机械等行业和年耗能1万吨标

准煤以上用能单位的节能管理服务。

节能管理服务的重点环节是 节能信息的传播、节能项目的评 估、能效标准的落实和节能新机制 的实施等。

5结语

综上所述，工业是中国能源

消费的主要部门，工业节能是中 国节能的重点部门。工业节能并 不是简单地压缩工业能源的消

耗，而是在使用能源的各个方面

减少浪费，提高工业的能源效率。 从国情出发，中国工业节能的基 本途径是：调整和优化工业结构， 加强工业能源管理，强化节能技 术改造和创新。要通过加强领导

和依法监督、建立和健全保障机

制、制定和完善激励政策、推行适

应市场的节能新机制、加快发展 节能服务产业等措施，保障工业

节能途径和节能目标的实现。

万方数据

中国工业能耗与节能途径 王家诚， Wang Jiacheng 作者：

国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所, 北京,100038 作者单位：

刊名： 当代石油石化

PETROLEUM & PETROCHEMICAL TODAY 英文刊名： 2007,15(8) 年，卷(期) ：

1次 被引用次数：

引证文献(1条)

1. 马玉明. 李定或. 陈伟亚 生态工业园的能量集成探讨——余热利用技术[期刊论文]- 化学与生物工程 2008(10)

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