基于伦理视角的警察执法权威问题分析

基于伦理视角的警察执法权威问题分析

姓名：

学院：

学号：

基于伦理视角的警察执法权威问题分析

摘 要

随着警察执法过程中受到的各种阻碍越来越多，社会各界对警察执法权威的

问题也越来的越关注，警察执法、警察权威重建的课题已成为这个领域的一个前沿、务实和必要性的课题。本文将基于伦理视角从警察执法权威弱化的原因出发，分析探索如何对警察执法权威进行重建、突破创新以便更好的让人民警察全心全意为人民服务，警民关系和谐美满。在现代警察执法过程中，需要权威去保证执法活动的顺利进行，但是警察执法权威受到了来自于被执行人的挑衅，这也说明了在警察执法权威方面存在很问题需要本次找出这些背后存在的问题并提出对策分析。

本文首先是对本课题的选题背景及意义进行了阐述，然后叙述了关于伦理和

警察执法权威的相关概念，在此之后通过问卷调查等方式对现阶段警察执法权威的现状进行了分析，并在伦理的视角下对警察执法权威弱化的原因进行分析，最后给出自己的建议和对策。

关键词：伦理；警察执法权威；现状；原因；对策

An analysis of Police Law Enforcement Authorities Based

on Ethical Perspectives

ABSRACT

As the police law enforcement by more and more various obstacles in the

process, the social from all walks of life for the police law enforcement authority also more to the more attention, the problem of police law enforcement, the police authority reconstruction project has become a frontier in this field, the practical and the necessity of subject.This article will be based on ethical perspective from the reason of the police law enforcement authority weakening, analysis to explore how to rebuild the police law enforcement authority, the breakthrough innovation in order to better let the people's police to serve the people heart and soul, the relationship between the harmony happy.In the process of modern police law enforcement, need to ensure the smooth progress of law enforcement authority, but the police law enforcement authority received from the person subjected to execution of provocation, it also illustrates the problems are in the police law enforcement authority to need the underlie these problems and proposes the countermeasure analysis.

This paper first introduces the background and significance of the subject, then

describes the relevant concepts of ethics and police law enforcement authority.After that, through questionnaire survey methods such as the analysis on the current situation of present police law enforcement authority, and under the perspective of ethics to analyze the reason of the police law enforcement authority weakening, finally gives his own Suggestions and countermeasures.

Keywords:Ethics; Police authority on law enforcement; The status quo. The reason; countermeasures

目录

1 绪 论 . ........................................................................................................................................... 1

1.1 研究背景及依据 ...................................... 1

1.2 研究意义 ............................................ 2

1.2.1 现实意义 ............................................ 6

1.2.2 学术意义 ............................................ 6

1.3 国内外研究现状 ...................................... 3

1.3.1 国外研究现状 ........................................ 6

1.3.2 国内研究现状 ........................................ 6

1.4 本文的创新之处 ...................................... 3

2概述 .................................................. 6

2.1相关概念 ............................................ 6

2.1.1 伦理的概念 .......................................... 6

2.1.2警察执法权威的概念 .................................... 6

3伦理视角下警察执法权威的现状 ......................... 19

3.1 现状 ............................................... 19

3.1.1 问卷设计 ............................................ 6

3.1.2调研——以重庆綦江区为例 . .............................. 6

3.1.3数据分析和总结 ...................................... 6

3.1.4警察执法权威的概念 .................................... 6

3.2 典型案例分析 ....................................... 21

3.2.1 陕西19名法官山西执法遭围攻 ......................... 6

3.2.2阜阳一天连续两起辱警事件 . .............................. 6

3.2.3 新闻媒体对警察的不实报道 ............................ 6

3.3总结 ............................................... 21

4伦理视角下警察执法权威弱化的成因分析 ................. 23

4.1公民伦理价值观缺失 ................................. 23

4.1.1 个人利益与集体利益的矛盾 ........................... 23

4.1.2 法律知识匮乏下的伦理失范 ........................... 25

4.1.3 市场经济背景下公民伦理道德的缺失 ................... 26

4.2 警察行政伦理失范 ................................... 23

4.2.1 警察权力缺乏强有力的制约 ........................... 23

4.2.2 缺乏系统化、法制化的伦理规范 ....................... 25

4.2.3 传统官本位思想的影响 ............................... 26

4.3媒体的职业伦理失范 ................................. 23

4.3.1 利润最大化下的伦理失范 ............................. 23

4.3.2媒体的自由性与不完善的责任制度矛盾 . ................. 25

4.3.3 新闻的实效性与真实性的矛盾 ......................... 26

5 伦理视角下警察执法权威的重建 ........................ 30

5.1 正确引导公众的价值观 ............................... 30

5.1.1 建立公平公正的执法体制 ............................. 23

5.1.2普及高等教育，提升公民法律素质 . ..................... 25

5.1.3 完善社会主义市场经济体制，提高民众的幸福感 ......... 26

5.2 加强警察的行政伦理建设 ............................. 30

5.2.1 完善警察伦理监督机制 ............................... 23

5.2.2完善警察行政伦理的培训机制 . ......................... 25

5.2.3 完善警察执法法律体系 ............................... 26

5.3重建媒体伦理价值观 ................................. 32

5.3.1加强媒体主体的道德自律 . ............................. 32

5.3.2媒体立法，完善媒体伦理责任制度 . ..................... 32

5.3.2加强媒体的道德调控 ................................. 32

6 结语 ................................................ 34

参考文献 .............................................. 35

1绪论

1.1研究背景及依据

论文的研究背景主要有以下几个方面，第一，警察执法困难重重；在现代社会警察执法中出现了越来越多的辱警、殴打警察、警察执法不配合等现象。法制网舆情监测中心对2015年1月至2016年6月媒体报道中的714起袭警事件（包含公、检、法、司）进行统计，据统计，自2015年1月至2016年6月，平均每天发生1.3起袭警事件，即每18小时就有一起事件发生。其中，2015年全年经过媒体报道的暴力袭警案件共计379起，月均发案30余起；2016年上半年就发生了321起，月均发案近60起，发生率成倍增长。

第二，警察执法个人利益被侵害；近年来，各地频繁发生袭警事件，造成执行公务的警察受伤甚至死亡，他们大多数是在处置各类警情和纠正处理交通违章时遭受攻击。

第三，随着警察执法过程中受到的各种阻碍越来越多，社会各界对警察执法权威的问题也越来的越关注，警察执法、警察权威重建的课题已成为这个领域的一个前沿、务实和必要性的课题。

基于以上三个方面的原因，所以我们才提出了对警察执法权威问题的研究，希望通过在伦理的角度上面对该问题进行剖析。

本文将从公众、（公共管理伦理）警察、（职业伦理）大众媒体三个方面来对现代警察执法权威存在的问题进行分析。

在现代社会中由于个别警察执法缺乏公平、公正，甚至暴力执法，导致公众对警察缺乏信任。王淑芹在《伦理秩序与道德研究》中提到由诚信严重缺失而引发的社会信任危机，已使社会诚信问题成为社会关注的焦点以及伦理学、社会学、法学等多学科公同研究的热点。在伦理学中，道德行为，通常是指人们在一定道德意识支配下，表现的有利或有害于他人或社会的、可以进行善恶评价的行为。这种行为依据动机的善良与否和效益的有害于有益，分为道德的行为和不道德的行为。而在代社会警察执法中出现了越来越多的辱警、殴打警察、警察执法不配合等现象就是典型的不道德现象。从本质上讲暴力袭警问题的根源就是警察与执

法对象的利益问题；而伦理学的基本问题就是如何处理道德与利益关系的问题。 公共管理伦理理论涉及的范围相当广泛，涵盖了政治、经济、文化、社会、生态等各领域，凡是社会公共组织服务的对象、内容和具体的领域，都会涉及伦理道德问题。从本质上看，公共伦理就是规范整个社会得公共组织行为的基本准则体系，全部公共组织的活动及其目标，会涉及社会会整体利益和局部利益之间、眼前利益和长远利益之间、组织行为和社会利益之间的关系，甚至会涉及个人的利益与整体利益之间关系的调整。公共组织的各项活动及行为，必须符合公众认可的行为规范，正确处理好这些利益关系，因此，从广义上讲，公共管理体制伦理又是调整管理主体和管理对象之间利益关系的行为准则。

公共管理伦理是一个包含体制伦理、公共政策伦理和职业伦理的有机整体。体制伦理即是由行政体性内在的一些分配权利与义务方面的基本原则、规范其所构成，并且通过社会间的结构关联，一些的政策、制度、法规、文件、条例与成文的及不成文的制度等等环节所表现出来。公共性政策伦理：作为对公共伦理的一种正建构，主要就是维护一种公共秩序上所需的伦理规范，是和政府或其他的社会权威机构设计、制定与推广的；即对于政府所倡导的那些公共性方面的伦理规范，它除了社会舆论、自律等软约束手段所支持外，还要具备硬的一些约束手段，使得这些伦理规范完全成为公众在这公共领域方面的普遍化的行为方式和职业伦理。公共管理者们既要有社会成员具有的一般伦理，且又要有作为政治角色定位的职业上伦理，它的实质是就是责任与义务的表现。

因此警察作为公共组织的成员之一，适用公共管理伦理分析。

宣妍在《日本公务员伦理建设研究》中提到公务员伦理建设作为公务员制度的重要组成部分，被世界各主要国家所重视和推崇。它可以确保公众对行政组织的信赖，可以保护公务员的个人利益，可以满足行政对象的利益需求。苗玉宁《政府信息公开中的公务员伦理困境与对策》 公务员作为政府信息公开的行为主体，他们自身的职业素养、道德自觉程度及职业伦理精神水平直接影响到政府信息公开的公平与效率。警察作为公务员的角色之一，也可以从伦理角度出发对其进行探究。

1.2研究意义

1.2.1现实意义

现实意义：从客观事实来看，近年来，越开越多的报道出现执法人员在执法时，遇到当事人的种种阻挠，或刁难、谩骂、装病甚至是攻击，但是更多的时候媒体、公众遇到这样的情况下，往往偏向于当事人。而警察却受到无妄之灾，类

似于种种迹象表明，警察执法权威正在弱化、正在受到严重的挑战。新闻还报道过警察执法被扇耳光，法官断案竟送命等种种，法律本是保障老百姓利益的最后一道防线，但是执法者连自己的执法权威都保证不了，又如何保护好老百姓呢？因此从客观事实来看，寻找警察执法权威存在的问题，重建警察执法权威是刻不容缓的任务。

1.2.2学术意义

警察执法权威的研究在国内外社会公共管理领域都有所研究，但是由于国内外国情的不同，它们的研究角度、侧重点也有所不同，因此国内对于警察执法权威的研究可以结合国内外的文献资料，做到新的突破，提出创新性的意见。本次论文就是从一个崭新的视角——伦理视角出发来看待警察执法过程中出现的种种问题。

1.3国内外研究现状

1.3.1国外研究现状

根据相关文献资料不难发现国外对警察执法权威的研究更加具体化，研究最明显的两个视角：一是从统计学角度；二是从人力资源角度。

国外对警察执法权威的研在研究方法上，注重数据模型、案例分析、社会调查等多种方法的运用，究非常客观、科学、具体，并且国家对警察执法权威方面的研究非常的重视。例如美国司法部（2014）在Uniform Crime Reporting Program Data: Police Employee (LEOKA) Dataz中就从总结国家代码、人群组代码、地理划分、大都市统计区代码、机构名称这些变量着手对警察执法进行研究；Rosenbaum, Dennis P在The National Police Research Platform, Phase 2

[United States]通过设立研究小组对从2007年执法管理和行政统计数据库对警察人员进行调研，为警民互动(PCI)收集数据调查；这些在研究方法上都是经过严谨的数据调查和变量对比，结果可靠、科学。

研究者们从警察的人力资源管理出发，为提高警察执法权威提供科学的管理方法。Cordner,Annmarie Cordner （2013）在Police Human Resource Planning: National Surveys 中从警察人力资源管理和规划有关的问题, 如招聘、选择、培训和晋升方面对警察执法进行调查研究；Richard Hernandez 在他的研究中也提到了通过培训的方法帮助他们在现场时，面临着类似的情况可以及时的做出决策。

1.3.2国内研究现状

国内对于“警察执法权威”的研究角度具有多样性，其中研究最多的是法律角度和信息化角度，还有一部分研究者们从社会管理角度、权力角度以及警察权威来源和表现形态角度进行探究，此外还有社会转型期以及“警务新常态”下警察执法权威探究。

第一，从法律角度，马文潇《袭警行为犯罪化立法研究》、王文身《论警察权威》、黄蓓《我国警察权力与权威关系之探究——兼谈我国刑法“袭警罪”之确立》都有提到我国对于警察权益的法律制度是不健全的，需要进一步完善有关法律法规，重建警察执法权威其中很多观点都认为“袭警罪”是非常有必要的。并且相关法律操作性差，细节不够突出，让执法人员不能很好的维护自己的执法权威。

第二，从信息化角度，研究认为在全球信息化背景下，由于新闻传媒为追求自身利益的最大化，片面报道不实信息，以吸引公众的点击率，是警察执法权威丧失的重要原因之一。王文身在《论警察权威》中提到信息化时代的沟通不良损害了警察执法权威，警察机关和人民警察由于其自身的地位和职权，一直受到社会各界和新闻媒体特别是网络媒体特别关注，部分媒体出于商业竞争的目的，加大对警负面信息的炒作，以吸引大众的关注，把对出现问题少数警察的非议，上升为对警察群体恶劣评价。

同时还有学者提出了媒体袭警，并下了定义，李文华《媒体袭击效果的实现因素——公安机关面临的媒体环境和媒体袭警分析》指出媒体袭警是指媒体以吸引公众注意力为目的，对公安负面新闻进行强化、夸大报道，以引起公众对媒体的报道，公安机关制定信息的发布原则与当前媒体环境不对称。

第三，从社会管理角度研究认为警察执法权威和警察社会管理发展在实践中是统一的，两者是相互实现和相互促进的过程。贡太雷、王揆鹏在《从警察社会管理看警察执法权威建设》中认为警察管理社会本身并不能代替其执法权威，警察执法权威的研究必然先于任何关于警察社会管理问题的研究。基于警察社会管理的性质，警察执法权威的基本内容要涵盖警察社会管理的法律过程合法性和政治过程正当性，警察执法权威建设离不开警察社会管理过程。罗斯科. 庞德在《通过法律的社会控制》一书中提到警察社会管理法制化发展是警察权威和平安社会治理目标实现的权威路径。

第四，随着社会的不断进步，国内的政治环境也在不断变化，近年来最为具有新意的研究视角是在社会转型背景下的警察执法权威进行研究和在近两年在“警务新常态”这个重大战略判断下所进行的研究。李阳（2015）在《论警民关系危机与警察权威重塑思路创新》指出我国正处在计划经济为特征的总体性社会向市场经济为导向的多元化社会转变，社会的不断进步和公民法制意识的不断增

强使公安民警的执法环境发生了极大的转变。邱福军（2013）在《论社会转型背景下公安外部执法环境的变化及应对思考》中指出在社会转型过程中公安执法面临着执法权威失落、执法成本上升等巨大的挑战。

胡平平，詹林（2015）《警务新常态下的警察执法权威重建》指出2014年，习近平总书记从当前我国经济发展的阶段性特征出发，提出了经济进入“新常态”的重大战略判断。伴随着社会经济进入“新常态”模式，公安机关以及警务工作也正面临着前所未有的新形势和大趋势，适时进入警务工作的新常态，既是巩固整治稳定、社会和谐、经济发展、国家安全的大好局面的必然要求，也是进一步促进公安机关完成警务职能向服务型稳定转变、进一步促进警民和谐沟通、持续发挥保护人民群众人身和财产安全这一重要职能的可靠保证。

1.4本文的创新之处

本文可能涉及到的创新点大概有以下两点：

首先是研究角度比较新颖。通过国内外的文献阅读、总结，可以发现对于警察执法权威的研究侧重与法律、信息化、社会管理等角度，本次在前人的研究基础上，增加从伦理的角度出发去研究警察执法权威存在的问题。

第二是研究方法的科学性、全面性。本次论文通过对公民、警察全方位的进行调查，分别对“警察执法权威现状调查问卷”和“群众对警察执法满意度调查问卷”进行问卷调查。然后通过对原始数据的分析总结得出结论，从而对警察执法权威存在的问题进行科学的分析。

2概述

2.1相关概念

2.1.1伦理的概念

在西方，伦理一词最早源于希腊文的“ethos ”, 其意义与拉丁语“mores ”差不多，表示风俗、习惯的意思。在我国，公元前6世纪的《周易》、《尚书》已出现单用的伦、理。“伦”指人们之间的关系，中国古代伦理思想家把人们之间的关系概括为“三纲五常”，“理指条理和道理，指人们应该遵循行为准则。“伦理”一词最早见于战国末期的《礼记. 乐记》：“乐者，通伦理者也”，东汉学者郑玄解释说：“伦，犹类也；礼，犹分也。”这里的伦理就有了明确有了分类条理的意思，是说人的行为必须符合一定的社会秩序，合乎一定的条理规则。

2.1.2警察执法权威的概念

权威，源于拉丁文Auctoritas, 含有“尊严”、“权利”和“力量”的意思，指人类社会实践过程中形成的具有威望和支配作用的力量。

权威最朴素而简洁的语言是“可以促使他人基于信赖而自发接受其规范的力量”。从哲学或者政治的观点来看，权威本身是个被治理者的同意和治理者获得承认的过程。警察执法权威， 是公安机关及其人民警察遵照国家法律、 履行执 法职能时所表现出的不容侵犯的权力威严。

警察执法权威不是凭空产生和想象的，而是依靠某些载体承载的内容表现出来的，对社会相对人和集体产生作用影响时的一种权利和力量。而所依据的载体即是民警执法权威的渊源。

第一，公安机关具有源于宪法、法律和法规赋予的执法权。宪法、法律和法规赋予警察机关的执法权，而执法权是公安机关只能权威的核心。在现代社会中，公安机关扮演着重要的角色，它的触角几乎深入到社会生活的方方面面。在民警执行执法职能时，当事人和其他社会主体对必须尊重执法活动。对于当事人而言，这样的尊重带有非常的强制性。人民警察代表国家行使行政执法权和部分刑事司

法权的权力，这种权利是以国家强制力为后盾的。公安机关的人民警察作为部分国家权力的代言人，民警执行权威如何，无疑取决于宪法以及法律、法规赋予的执法权力。

第二，公安机关具有妨碍执法的排除权。人民警察和执法当事人总是执法和被执法的关系，在这样的相对关系中，有的时候会出现当事人不服从或者抗拒民警执行执法职能，这样对于执法活动来说会带来不少困难，会对公安机关的执法权威的带来消极影响。因此，法律、法规赋予了公安机关对于在执法活动中遇到阻碍时的排除权，以便于公安机关能正常、有序的行使执法权，这些排除权不仅能保证执法活动的顺利进行，而且还能加强公安机关的执法权威。

第三，公安机关具有某些行政性的制裁权。行政性制裁权是指对于违反法律规范或者不履行法律、法规所规定义务而又尚未构成犯罪的相对人，行政执法机关可以根据其主观过错、客观行为等各方面因素处以一定程度行政惩戒的权力。对于公安机关而言，这里所谓的行政性制裁权且带有一定的惩戒性，主要是依据《治安管理处罚法》、《人民警察法》等法律、法规进行实施的，有的甚至会是限制人身自由的执法活动。尽管公安机关的职能权威要求的是人们发自内心的自愿服从．但是国家权力的重要组成部分是公安机关，其所具有的带有强制力的行政性制裁权，所体现出来的权威性是其职能权威的重要渊源。

3伦理视角下警察执法权威的现状

3.1现状

3.1.1问卷设计

为了对在伦理视角下警察执法权威的现状进行调查，我们特意制作了两份试卷，这两份试卷的主要内容包括：

（1）两套问卷：“警察执法权威现状调查问卷”和“群众对警察执法满意度调查”。

（2）问卷包括：标题、卷首语、主体部分。

（3）“警察执法权威现状调查问卷”：以单选和多选为主； “群众对警察执法满意度调查”：以单选和多选为主；

（4）问卷的提问方式：封闭式提问。

将试卷涉及完成之后，我们就将通过将试卷发放到群众和警察的手中，进行问卷调查工作。

3.1.2调研——以重庆綦江区为例

近年来警察执法权威受到了严重的挑战，警察工作人员在执法过程中受到了很大的干扰，给警察执法带来了极大的不便。本次论文对重庆綦江区相关警察和民众通过问卷调查的方式，收集原始资料，然后进行数据分析来分析警察执法权威存在的问题，从而寻找到科学的解决方法。其中关于“警察执法权威现状调查问卷”：200份；“群众对警察执法满意度调查”：300份；回收有效问卷：486份。

3.1.3数据分析和总结

为了解綦江警察执法权威的现状，对綦江区的警察执法权威现状进行了随机发放问卷200份，收回有效问卷197份，其中男女人数如下表3-1所示：

表3-1 警察执法权威现状调查问卷发放人群分布表

其中对每一道选择题的统计结果如下表3-2所示：

表3-2 警察执法权威现状调查问卷选择题答案选择表

表3-2 警察执法权威现状调查问卷选择题答案选择表（续）

为了解綦江老百姓对于警察执法满意度的现状，对綦江区的普通百姓对警察执法满意度现状进行了随机发放问卷300份，收回有效问卷289份，经过统计，老百姓对试卷选择题的选择答案如表3-3所示。

表3-3群众对警察执法满意度调查选择题答案选择表

将收集到的数据进行整理，将每道题的答案进行汇总和分析，我们能够得到以下几点总结。

第一，对于人民群众对警察执法的满意度和警察自身对于警察执法权威的满意度进行了对比，对比结果如图3-1所示。通过对比结果可知，对大多数群众来说，持不清楚态度的占了大多数，对警察执法满意度较低的有一部分人群，但是不是很多，对警察执法满意度一般的人群也占了一小部分。而警察自身对于执法权威的满意度却不是很高。

第二，通过群众对警察执法满意度调查问卷的分析可知，只有大概四分之一的群众对警察执法比较满意，接近四分之三的群众对警察的执法并不满意，甚至

有接近四分之一的群众认为警察执法令他们非常不满意，这些是需要警察在今后的执法中需要反思的地方。具体分析情况如图3-2所示。

第三，对于影响警察执法权威的群众因素大多数认为是几种情况都包含，有部分群众因自身素质不高而对警察的执法有偏见。具体分析结果如图3-3所示。 第四，对于影响警察执法权威的外部因素我们也进行了分析，绝大多数都是选择的其他，证明无论是群众还是民警对于这些因素并不了解，具体如图3-4所示。并且对于如何提高警察的执法权威这个问题，一半以上的人选择了全部选项，另外接近一半的人则选择其他，具体如图3-5所示。证明大家对如何提高警察的执法权威这个问题也是没有明确的办法，所以我们需要对这个进行讨论和关注。

图3-1群众和警察对警察执法权威满意度调查对比图

图3-2 群众对警察的整体印象

图3-3影响警察执法权威公众方面的因素

（A 、大部分公众因对警察工作不了解，而产生误解 B、部分群众素质和法律素养不

高 C、部分群众因自身或亲友的要求未得到满足，而对公安机关生气不满 D、部分群众对公安机关及其民警有偏见）

图3-4影响警察执法权威的外部因素

图3-5 怎样提高当前的警察执法权威

3.2典型案例分析

3.2.1陕西19名法官山西执法遭围攻

第一个案例，在2015年8月27日，安康市汉滨区法院一法官爆料称，该院19名法官和司法警察在山西省昔阳县执行案件时遭百余人围攻，4辆警车被扣，多名人员受伤，8个多小时后才被解救出来。

对案例分析进行分析，首先为什么警察执法时百余人胆敢围攻执法人员，中国警察的执法权威何在？

其次，从这个案例中可以看出在警察执法时民众并不害怕承担法律责任，法不责众，说明中国相关法律并不健全。

3.2.2阜阳一天连续两起辱警事件

2016年11月颍州区连续发生两起辱警事件。2016年11月21日中午，胡某因外甥的妻子吴某回娘家数日不归，便来到吴某家人的工作场所与他们商量解决办法。商谈时，双方发生矛盾，还动了手。市公安局特巡警支队民警赶到现场后，迅速将双方拉开。可当时，胡某拒不配合民警现场执法，辱骂、撕打民警，还强行将民警的警服撕烂。颍州公安分局三岔路口派出所民警随后将胡某依法强制带离现场。当天18时，经过调查取证，颍州警方依法给予胡某行政拘留8日的处罚。

24日上午，颍州公安分局阜王路派出所民警到颍州区某学校处理一起打架的事，当事男子申某拒不配合，并对出警人员进行谩骂。民警对其口头传唤，申某不予理睬，还动手推搡民警，撕扯民警的警服，脚踢出警人员，抢夺执法记录仪，造成辅警陈峰鼻部软组织骨折，民警将申某强制带离现场。最终，申某因恶意妨碍民警执行职务，被颍州警方行政拘留10日。

对该案例进行分析，首先人民警察在代表公安机关行使职权时，执法活动依法受到保护，正当执法权益不容侵犯。

其次，警察的正当执法权益遭到侵犯的情况时有发生，强化打击的同时还应采取其他措施：加强法律、法规地宣传和教育，营造良好的执法环境，改善警务装备，加强执法监督等。

3.2.3新闻媒体对警察的不实报道

2014年河北邯郸市公安局官方微博1日凌晨发布声明，称网上“警察目睹醉酒女遭三男轮奸”系不实报道。声明称，9月30日，多家媒体先后刊发、转载了《警察目睹醉酒女遭三男轮奸》的报道，称“河北邯郸林丹县民警巡逻盘问可疑车辆时，目睹醉酒女遭三男轮奸„„”该文章内容与事实严重不符、与河北电视台《警方报道》栏目首播内容严重不符。

对该案例进行分析，首先，媒体的不实报道挑战警察的威严，是对警察的一种侮辱；其次，在市场经济条件下，媒体为了追求利益最大化，忽视了职业伦理底线。

3.3总结

通过市场调研和案例的分析可以总结如下:良好的社会秩序需要警察权威，但是在现代社会警察执法中出现了越来越多的辱警、殴打警察、警察执法不配合等现象。为什么警察权威不断接受来自外界的挑战，有如下几个方面:

（1）警察自身的原因，警察在执法过程中，不合规范的执法，不公正的执法，影响警察执法权威；

（2）外部原因：公民素质低下，公民对法律知识缺乏认识；网络媒体在利益驱使下对警察执法现象的虚假报道。

4伦理视角下警察执法权威弱化的成因分析

为什么警察执法权威在近年来受到了严峻的挑战，在这背后除了公众法律知识的匮乏或者是警察执法人员不当执法等等客观原因，那么这背后主观的原因有哪些呢？本次论文全面的从警察执法权威为何丧失的主观原因出发，从伦理角度全面分析公众、警察、传媒对警察执法权威的挑战。

4.1公民伦理价值观缺失

中国是社会主义国家，是中国共产党凝聚成千上万的百姓走上了独立和富强，公民的伦理价值观应当与社会核心价值观保持相一致，上面提到社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法制、爱国、敬业、诚信、友善。其中爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则。

4.1.1个人利益与集体利益的矛盾

所谓个人利益，就是人们在发展社会整体利益的过程中，通过诚实劳动、合法经营所获取的维持个人生活和工作需要的正当的物质文化利益。集体利益作为一定社会成员利益的集合，本质上是每个成员利益有机联系的统一整体。在现实

生活中，不管个人主观上怎样超脱各种关系，他在社会意义上总是这些关系的产物。人性是自私的，当个人利益与集体利益发生冲突的时候，人类往往倾向于自身的利益。“所谓利己者，行为之动机，系于己之厉害者也；所谓利他者，系于他人之厉害也”。

为什么警察在执法的时候，会遭受到袭击、侮辱等等一系列问题，就是因为个人利益与集体利益的冲突。警察执法权威的弱化就是在于个人利益和集体利益之间矛盾的不可调和性。

4.1.2法律知识匮乏下的伦理失范

知识与道德，有至密之关系，道德之名尚矣，要其归，则不外避恶而行善。苟无知识以辩善恶，则何以知恶之而不为，而善之当行乎？世之不忠不孝、无礼无义、、纵情而亡身者、其人非必皆恶悖戾也，多由于知识不足，而不能辨别善恶故而。上面这段话就表明了有的时候人们对于警察执法权威的挑战，并不是因为自己不尊重这一层面，而是自己缺乏相应的知识。

因此公众法律的匮乏，是公众伦理价值观失范的一个重要原因，从而在无知中对警察执法的权威发起了挑战。所以有时并不是警察的威严失去了效果，而是来自于公众对于法律知识的无知。

4.1.3市场经济背景下公民伦理道德的缺失

随着我国社会主义市场经济体制新体制的实施，市场经济与伦理道德之间的关系问题，日趋成为人们关注、争论的一个热点。在这样一个背景下，公民在为了维护自己的经济利益，就会忽视警察的权威性，此时个人利益的意志战胜了对警察权威的畏惧。

任何一种经济制度都需要一套规则，需要一种意识形态来为它们辩护，并且需要一种个人的良知促使他努力去实践它们。但是在市场经济下公众为了个人利益丧失了这种良知，公然与之对应的管理体制形成对立面。

4.2警察行政伦理失范

4.2.1警察权力缺乏强有力的制约

警察行使权利缺乏有效的制约和监督。对于我国的警察来说，他们不仅仅是有调查的权利，还有一些起诉权和部分执行权，这些权利导致现在警察的权利缺乏相应的制约。

警察执法权威丧失的另一个方面是因为警察内部自身的问题。警察的个人利益与作为公职人员公共利益就会起到冲突。在警察权力缺乏强有力的制约的时候，警察可能会用自己拥有的公共权力去某私利，这样必然会引起社会公众对警察的质疑，从而自己丧失了警察在公众心目中的权威性，必然造成警察警察执法权威的弱化。

4.2.2缺乏系统化、法制化的伦理规范

对于警察权威来讲，系统化、法制化的伦理规范有助于弥补当前警察伦理建设存在的缺陷，当前行政伦理建设一个重要的缺陷就是缺乏强有力制度约束力量的保障。

警察执法存在伦理失范现象，影响警察执法权威，这是目前现实的需要。现在的警察执法权威缺乏相应的系统化和法制化的管理，需要在今后对这方面进行完善。

4.2.3传统官本位思想的影响

官本位思想是一种以官为本，以官为贵，以官为尊为主要内容的价值观，官员的特权制度和“贵官贱民”的社会等级制度，必然诱使人们作出“仕则富贵”的逻辑判断和推理。而单一的人才选育、激励制度，又必然迫使世间的精英挣挤仕途之独桥。官本位在行为层面有许多表现：敬官，唯官是尊，“万般皆下品，唯有做官高”；畏官，对为官者有一种天然的畏惧感；求官，一切为了做官，人们把“升官”作为出人头地的唯一途径；官官相护，构成一个共同对付劳动人民的“生物链”。中国两千多年的封建专制文化致使这种思想意识深入中国社会的层层面面，甚至可以说是中华文化的一部分，即“糟粕的那部分”。

作为一种意识层面的现象，“官本位”也反映了一定阶层的利益需求，所以很多人就会认为有“官”就有利，或者可以“官”谋利。因此在警察执法的过程中执行者与被执行者发生矛盾时，群众就会倾向于被执行者。所以需要对人民群众加强

4.3媒体的职业伦理失范

4.3.1利润最大化下的伦理失范

在新世纪的来临下，科学技术发展的越来越快，网络的使用越来越普遍了，特别是大众媒体与我们的生活息息相关。在市场经济的背景下，在利润最大化的

推动下，大众传媒为了追求经济效益，违反基本的职业道德，传播虚假信息，损害个人或者集体的利益。

在警察执法过程中就会有众媒体的介入，为了吸引网友的关注，编辑或者播报虚假新闻，给警察执法造成了很大的困扰。从而致使警察执法权威再一次受到了挑战。

4.3.2媒体的传播特征与不完善的责任制度矛盾

大众媒体传播具有公开的、间接的、单向的、传播速度快等的特点，大众传媒给人们的生活带来了方便的同时，也带来了一系列的问题。尤其是现在自媒体时代，人人都可以是新闻的记录者和传播者，对于很多的新闻很多人并不追究新闻的真实性，而是单纯的想要哗众取宠，获得关注度和阅读量，这在很大程度上归结于我国媒体传播制度不完善。

在警察执法的过程中媒体的介入有时候因为利益的要求，会出现信息虚假问题，给警察执法带来了极大的不便，使警察蒙受不白之冤，给警察执法权威带来了极大的损失。但是这些问题并没有相应的完善的制度来制约它。

4.3.3新闻的实效性与真实性的矛盾

大众媒体一直以客观，真实的向公众传达信息为己任，其影响力辐射到政治、经济、文化、科技等人们生活的各个层面，然而在当前新闻界竞争空前激烈的态势下，一些传媒一味追求第一时间报道，抢占市场份额不惜违背新闻报道原则，以牺牲新闻的真实性来换取时效性。

正是由于新闻媒体的这些特性，会在一定程度上误导任命群众，使群众对于警察的一些执法行为产生误解，并且一些新闻媒体为了哗众取宠，会刻意制造一些送人听闻的新闻标题，这样就会导致人民群众对警察的印象变得很差，会造成警察执法权威的降低。

5伦理视角下警察执法权威的重建

5.1正确引导公众的价值观

有人说:“人生在世，名利二字”，“人不为己，天诛地灭”，“事不关己，高高挂起”；也有人说：“人人为我，我为人人”，这些说法都与人的价值观有密切的关系。

实现人生价值观的条件主要包括两个方面：第一，选择正确的人生价值目标，这是人们追求人生价值的精神支柱。因为正确的价值目标，对个人和社会的发展起着导向作用，是发挥个人积极性和创作力的源泉；它能使人明辨是非，自觉追求人生的真、善、美。第二，自觉提高自我的主体素质，这是实现人生价值的关键。

5.1.1建立公平公正的执法体制

党的十八大报告明确提出，要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。十八大以来，习近平总书记反复强调必须坚持严格执法，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。

首先，要深刻认识坚持严格规范公正文明执法的重大意义。坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求 法治是治国理政的基本方式。坚持严格规范公正文明执法，是形成高效法治实施体系的重要内容，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依问题，如何确保法律得到全面正确实施，已成为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。习近平总书记强调，必须加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。

其次，准确把握坚持严格规范执法的基本内涵。行政执法机关担负着贯彻实施宪法和法律的重要职责，是依法治国方略的实施者、推进者、捍卫者。行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。

最后，把严格规范公正文明的执法要求贯彻落实到执法实践的各个方面的各个环节。

5.1.2提高道德教育，提升公民法律素质

在当今社会，随着人们物质财富的曾加，人的思想道德水平也应随之提高，所以进一步加强人们的道德教育，提高人们的道德修养已迫在眉睫。

道德教育，就是一定社会和阶级根据其道德原则和道德规范的要求，有目的，有计划，有组织地对受教育者进行伦理道德知识灌输，把道德观念、道德原则变成人们遵循的道德风尚和道德习惯，提高全社会道德水平的活动。

在现阶段，我国普遍实行社会主义道德标准，教育的基本内容就是要求人们全心全意为人民的思想，正确认识和处理国家、集体、个人与社会之间的关系；正确认识和遵循社会主义民主和法制。

5.1.3 完善社会主义市场经济体制，提高民众的幸福感

首先，建立统一、开放竞争有序的市场体系，促进资源的优化配置；要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，继续毫不动摇

地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。

其次，转变政府经济的管理职能，建立健全以间接手段为重的宏观调控体系；在市场经济条件下，凡是“政府不该管、可管可不管”的事情，都应交给市场去做。政府尽可能从市场中退出来，包括资本退出和市场退出。在市场竞争条件下，政府的职能主要是在遵守市场规律的前提下，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足，政府不一定成为产品的直接生产者或提供者。

最后，建立健全社会保障体系。加快健全社会保障体系，应客观看待社会保障的功能与作用，不能将社会保障视为国家发展与经济增长的负担，而应将其视为国家发展的重要目标和必要的社会投资。

5.2加强警察的行政伦理建设

5.2.1完善警察伦理监督机制

第一，加强警察对权力运行的制约和监督，确保权力正确的行使。人民警察的权力具有正效应和负效应的双重性，必须特别强调建立和完善人民警察权力的制约机制，其中重要的一项就是加强伦理约束，因此，加强人民警察的伦理建设，使每一位警察按照人民警察道德要求规范自已的行动，有助于克服特权思想，坚持人民利益高于一切，防止权力滥用、合法、准确、及时、适度地行使权力。 第二，充分发挥惩治的作用。发挥惩治的重要作用是构建惩防体系的内在要求。在构建惩防体系，有效预防的本身包含严厉惩治的要求，严厉惩治的结果又有利于有效预防的深入。因此，只有在发挥惩治的重要作用，才能够更好的对警察的执法行为有所约束。

第三，加强警察反腐倡廉教育，助劳拒腐防变的思想道德防线。腐败现象是一种腐朽颓废的、阻碍社会前进的文化，体现的是反动落后的道德观和价值观，与先进的社会主义文化是根本对立的。在新时期、新形势下，每一个警察都要认清历史使命，认清保持警察人员先进性的基本要求，坚持理想信念，坚持党的宗旨，坚持勤奋工作，坚持遵守党纪，增强反腐倡廉意识，提高抵御各种腐朽思想文化侵蚀的能力，团结带领广大群众为建设小康社会、推动社会主义现代化建设做出新的贡献。

5.2.2完善警察行政伦理的培训机制

首先，对新录用警察进行行政伦理培训。对于新入职的民警，首先不只是要对其进行各种技能和管理方法的培训，还需要对其进行行政伦理的培训，要加强对警察行政伦理培训机制的完善工作，通过对新入职警察的培训，让警察在刚开始就树立良好的执法观念和以群众为本的理念，在今后的执法过程中严格以人民群众为根本出发点。

其次，对警察进行定期的行政伦理培训和考核。在对新入职警察培训之后的基础上，需要定期的对警察进行行政伦理培训和考核，这样才能够巩固和培养警察的伦理意识，才能够更好的为人民服务。

最后，要对警察的行政伦理培训实行登记管理。对每次的考核成绩和培训记录都要进行登记，严格管理警察伦理培训机制。

5.2.3完善警察执法法律体系

警察执法的法律保障不健全，不系统、不全面，应当更系统、详细的对警察执法过程给予保护和监督。

在刑法当中增设袭警的罪过，对于警察的保护，全世界各国都有专门的法律来进行警察执法过程的保护，并且及时的进行警察法律的修订，我国现今的警察法律已经颁布了大概十几年了，已经不能够很好的去适应现在的环境，所以需要对警察的法律进行修订，在法律上对民警进行保护。

继续推进我国警务工作的规范化建设，要明确警察在执法过程中进行文明执法、规范执法，并且以法律法规的形式对警察的出警和执行任务时需要携带的武器及处理方法进行详细的明确，健全和完善警察的执法法律体系。

5.3 重建媒体伦理价值观

5.3.1加强媒体主体的道德调控

道德调控重在自律，道德自律所要求的主体性意识强是道德主体激活自身的自我需求、自我教育，在面对道德情景、道德问题时做出自觉的理性思考、判断和选择，从而克服困难、积极主动的践行道德，并对自己的道德行为及其结果负责。

5.3.2媒体立法，完善媒体伦理责任制度

有时在必要的时候，相应的法律手段也是非常必要的，比如媒体立法，当媒体传播的消息有虚假问题时，有可以保障受害方权力的保障。

6结语

警察执法权威不断受到挑战，它有多方面的原因，本文从人的意识角度出发，探索警察执法权威弱化伦理层面人们思想意识的问题。公众、警察、大众媒体的意识世界是怎样对警察执法造成影响的。人类最伟大之处在于我们有灵活的思维方式，人类的思维又决定了本身的行为，所以解决警察执法权威的问题，意识领域不可忽视，也需要去找到解决的方法。

参考文献：

[1] United States Department of Justice. niform Crime Reporting Program Data: Police Employee (LEOKA) Data[J].2014 .

[2] Rosenbaum.The National Police Research Platform, Phase 2 [J].2015.

[3]Messing, Jill.Police Departments' Use of Lethality Assessments: An Experimental Evaluation [D].Arizona State University:2015.

[4] Cordner,AnnmarieCordner.Police Human Resource Planning: National Surveys .Kutztown University.2013.

[5] Samuel Carton,Jennifer Helsby,Kenneth Joseph,Ayesha Mahmud,Youngsoo Park,Joe Walsh,Crystal Cody,Lauren Haynes,Rayid Ghani.Identifying Police Officers at Risk of Adverse Events[J].KDD的22日16:诉讼ACM SIGKDD国际会议上知识

发现和数据挖掘，2016.8.

[6] David G. Bolgiano, L. Morgan Banks, James M. Patterson.Virtuous Policing: Bridging America's Gulf Between Police and Populace[M].CRC出版社：2015年8月.

[7]Richard Hernandez.HIGHER EDUCATION AND POLICE PERFORMANCE[D].The University of Texas at Dallas，2016.

[8] 李卫东. 论法制的权威[J].中国法学，2013（1）:10-22.

[9] 弗朗索瓦. 特雷对科耶夫《权威的概念》的前[法]科耶夫《权威的概念》，姜智辉译，南京：江苏人民出版社2001版.

[10] 贡太雷、王揆鹏在. 从警察社会管理看警察执法权威建设[J].延边党校学报，2012(3)：22-38.

[11] 刘燕玲，刘亚妮. 论警察权与警察执法权威——以暴力袭警为背景[J].中国公安大学学报，2010（3）：34-40.

[12] 刘洋，信息社会背景下警察执法权威面临的挑战及其重塑[J].辽宁公安司法管理干部学院，2016（1）：12-26.

[13] 曾斌. 论警察执法权威的来源[J].公安大学学报. 1996(2)：33-40.

[14] 马文潇. 袭警行为犯罪化立法研究[D].河北师范大学，2016.

[15] 王文身，论警察权威[D].山东大学，2011.

[16] 黄蓓. 我国警察权力与权威关系之探究 一兼谈我国刑法“袭警罪”之确立[J].湖北警官学院，2007（3）:133-137.

[17] 李文华. 媒体袭击效果的实现因素——公安机关面临的媒体环境和媒体袭警分析[J].四川警察学院学报，2011（02）:28-44.

[18] 贝卡利亚. 论犯罪与刑法[M].黄风，译. 北京：中国百科全书出版社，1993:65.

[19]［美］罗斯科. 庞德. 通过法律的社会控制[M]. 沈宗灵译，北京：商务印书馆2008版，第24页.

[20] 缪文升在. 论提升公安执法权威的路径选择[J]. 北京人民警察学院学报，2010（3）:13-15.

[21]李阳. 论警民关系危机与警察权威重塑思路创新[J]. 社会观察，2015

（4）:179-181.

[22] 邱福军. 论社会转型背景下公安外部执法环境的变化及应对思考[J].河南财经政法大学学报，2013（3）:124-130.

[23] 胡平平，詹林. 警务常态下的警察执法权威重建[J]. 河南警察学院学报，2015(06):36-40.