中等城市经济区工业结构合理化的主要途径

试论中等城市经济区工业结构合理化

内容提要：作者认为，中等城市经济区的工业结构合理化，决定这个经济区的工业发展速度和经济效益，并影响它今后的发展水平和发展方向，因此，建立合理的工业结构具有重要意义。作者就黑龙江省中等城市经济区的工业结构存在的问题，提出实现中等城市经济区工业结构的合理化，要突出“支柱产业”与实现综合发展相结合；实行工业生产专业化与产品零部件扩散相结合；发挥大型骨干企业作用与发展中小企业相结合；挖掘国内技术改造潜力与做好新技术引进相结合；坚持国营企业主导作用与发展集体和个体企业相结合。

目前,我省各地遵照《中共中央关于经济体制改革的决定》的精神,先后进行了中等城市与所在地区的机构合并,实行市管县的新经济体制。这样,在全省范围内,以各个中等城市为依托,按照自然联系,建立了各种规模不等、形式不同、开放式、网络型的经济区。例如佳木斯经济区、牡丹江经济区等。这些经济区都属于黑龙江省哈尔滨市这个大经济区下面的二、三层经济区。这些中等城市经济区的工业结构有哪些特点?影响其工业结构的因素有哪些?工业结构合理化的标准是什么?实现工业结构合理化的主要途径是什么,等等，都需要加以研究。本文拟就以上问题,谈一些粗浅的认识。

一、中等城市经济区工业结构的一般特点

所谓中等城市，就是指一个国家里处于中等规模的二、三等城市。在我国目前条件下，一般是指拥有20——50万人口的城市。所谓中等城市经济区，就是指以某一中等城市为依托、按照自然联系所形成的开放式的经济区域。所谓中等城市经济区工业结构,就是在一个中等城市经济区內工业再生产各个环节、各个部门之间的相互联系及其数量比例。

各个中等城市经济区工业结构,由于所处的自然条件和经济条件不同，各自都有许多不同的特点。但是，由于它们在城市规模、经济区形式、产业性质等方面有相似之处，因此，它们仍然具有许多共同的一般的特点。

首先，中等城市经济区的工业结构与大城市或小城镇的工业结构相比，有自己的特点：第一，从企业规模结构看，大城市经济区的大企业所占比重较大，小城镇经济区的小企业所占比重较大，而中等城市经济区的中型企业所占比重较大。第二，从生产技术结构看，大城市经济区的工业生产技术水平较高，小城镇经济区的工业生产技术水平较低，而中等城市经济区是以中级生产技术为主的多层次结构。第三，从产业部门结构看，大城市工业一般是部门比较齐全，重点部门较多，其结构呈现综合型。小城镇工业一般是部门比较少，大都以农副产品或矿产品加工工业为主，呈现单一型结构。中等城市经济区与前二者不同，它往往只有一两个重点部门或重点产品，而围绕重点部门或重点产品又发展起来若干配套的部门或产品，基本呈现专业协作型结构。

其次，中等城市经济区的工业结构与过去的城乡分割的工业结构相比较，也有自己的特点：过去的城市工业结构的特点，是技术发达而自然资源贫乏；过去的县镇工业结构的特点，是自然资源丰富而技术比较落后；现在的中等城市经济区工业结构特点，是集中了两个有利条件而克服了两个不利条件，使自然资源和科学技术两个优势得到充分发挥。

最后，中等城市经济区的工业结构与农业结构和商业结构相比较，也有自己的特点：农业的主要活动在农村，受农村自然环境的影响较大，农业结构一般因农村自然条件不同而有所不同。工业的主要活动在城市，它要求具备一定的物质和技术条件，工业结构一般因城市物质技术条件不同而有所不同。商业虽然和工业一样适合在城市发展，但商业结构主要体现在商品购销形式上，对物质技术条件的要求不象工业那样严格。

二、影响中等城市经济区工业结构的主要因素

中等城市经济区工业结构的形成和变化，受着许多因素的影响，在社会经济制度和经济体制一定的条件下，其影响因素主要有以下几方面：

第一，生产力特别是生产技术的发展水平。中等城市的发展都有一个由低向高的发展过程。当生产力水平还很低，手工劳动占统治地位时，工业部门和行业是比较少的，它们之间的联系是不密切也不广泛的。随着生产力不断向前发展，生产技术水平不断提高，社会分工越来越细，工业部门和行业逐渐增多，它们之间的联系也日益紧密，形成一个互相连结的有机整体。例如，佳木斯地区在五十年代时，工业企业不仅数量少、规模小，而且大都是“小而全”的修配工厂，专业化程度很低，相互联系很少。而现在，仅佳木斯市区，不仅有造纸、纺织、食品等轻工业生产部门，而且有农机、煤机、电机等重工业生产部门，还有橡胶、塑料、化工、电子等新兴工业部门。并且，工业生产集中化、专业化、联合化的程度不断加强，使工业结构发生了很大变化。

第二，本地的地理位置和自然资源占有状况。在一定的科学技术和生产力水平下,一个地区的地理位置和拥有的主要自然资源的状况,对中等城市经济区工业结构有很大的影响。例如，有的中等城市经济区拥有丰富的矿产资源，那么，它的工业结构中采掘工业必然占很大比重；有的中等城市经济区拥有丰富的森林资源，那么，它的工业结构中木材工业必然占很大比重。如佳木斯市经济区，拥有三江平原丰富的土地资源，又有四通八达的水陆交通运输条件，还与周围几个较大的矿区和林区接壤，因此，它便形成以农副产品加工工业为主，为附近矿区、林区提供技术服务的工业结构。

第三，社会生产和人民生活对工业品需求结构的变化。在其它条件一定的情况下，社会需求结构的变化会对工业结构的变化发生重大影响。从生产需求来看，由于农业生产力不断提高，农业对化肥、农药、塑料薄模的需求日益增加，必然会促进中等城市化学工业的发展，使其在工业结构中的比重增大。从生活需求来看，由于人民生活水平不断提高，城乡人民对电视机、洗衣机、电风扇等家用电器需求增大，必然会促进中等城市家用电器工业的发展，使其在工业结构中的比重有所增大。相反，如果社会生产和人民生活对某种工业产品需求量下降，就会直接造成此种产品生产量下降，使其在工业结构中的比重缩小。

第四，对外贸易状况。随着我国对外贸易日益加强，我国工业结构变化与外贸状况的联系越来越紧密。以佳木斯经济区为例，近几年佳木斯地区农副土特产品出口数量不断增大，促进本地区的农副土特产品加工工业有了较大的发展；佳木斯市电视机厂自从引进日本彩色电视机成套技术设备后，经济效益不断提高，使佳木斯经济区电子工业有了较大的发展，电子工业在整个工业结构中所占比重有了较大提高。

三、中等城市经济区工业结构合理化的基本标志

工业结构是国民经济结构的重要组成部分，中等城市经济区的工业结构状况，反映这个经济区的工业发展水平和发展方向。合理的工业结构是工业协调发展和提高经济效益的必要条件。建立一个合理的工业结构，对于加速中等城市经济区工业的现代化，具有重要的意义。

建立中等城市经济区合理的工业结构，要符合以下几个基本点：

首先，应当符合社会主义生产目的。一个中等城市经济区突出发展什么工业部门，各部门比例如何确定，应当以不断满足城乡人民日益增长的物质和文化需要为出发点。在当前，应当把能源、交通和为农业、科技服务的工业生产部门列入重点发展的部门，并以此带动其它工业部门迅速发展。

其次，应当有利于各种资源的开发和充分利用。一方面，应利用天然矿产等自然资源，大力发展采矿业；利用农副产品和森林资源，大力发展造纸、食品等轻工业，如此等等。另一方面，应利用城市的技术和人力资源，大力发展生产资料特别是农用机械等方面的生产。这样，使中等城市经济区内的各种资源优势都得到充分发挥。

最后，应当维持工业生产的良性循环。这就是说，中等城市经济区内的工业生产所需的机器、设备、原材料、燃料等，能够及时地得到供应；工业生产过程中所需要的技术、资金等困难，能够得到及时解决；工业企业生产的产品，能够顺利地销售出去。而要实现这一良性循环，不仅要求本经济区内农业和商业的大力支援，而且还需加强同其它中等城市和大城市经济区的大力协作。

当然，所谓中等城市经济区工业结构合理化只是一个相对的概念。在不同的科学技术水平和不同的生产力状况下，有不同的要求和标准，随着社会经济发展和技术不断进步，工业结构也必须随之向前发展。因此，必须及时地调整工业结构，以适应不断发展的新的客观条件。

四、实现中等城市经济区工业结构合理化的主要途径

目前，黑龙江省中等城市经济区工业结构存在许多不合理的问题，严重影响工业发展速度和经济效益的提高。因此，实现中等城市经济区工业结构合理化，就必须在经济体制改革中对工业结构进行必要的调整。为此，要着重抓好以下几个方面的工作：

1、突出“支柱产业”与实现综合发展相结合，建立合理的工业产业结构。每个中等城市经济区，都有各自不同的资源优势和经济优势，利用这些优势可以建立自己的优势产业，并以这种优势产业作为“支柱”，扬长避短、趋利避害，这是工业生产专业化规律所决定的。但是，任何一个经济区都不可能孤立地发展某一两个产业，而是要在“支柱产业”的带领下建立若干为其所属或为其服务的“派生产业”或“支持产业”。从而，实现经济区内工业生产的综合发展，形成若干个互相依存、互相促进的工业群体。以佳木斯市经济区为例，应当利用丰富的农副产品和矿产品资源，建立食品、化工、机械、电子、造纸、纺织等六大“支柱产业”；与此同时，应围绕这些产业，建立八大工业群体。即化学工业群体、塑料工业群体、制糖工业群体、造纸工业群体、食品工业群体、纤维工业群体、采矿工业群体、建材工业群体。

2、实行工业生产专业化与产品零部件扩散相结合，建立合理的工业产品结构。工业生产专业化协作是一种科学地组织工业生产的先进组织形式，它有利于扩大生产批量，便于组织大量生产和流水作业，适于采取专用设备，提高生产效率。当前，中等城市经济区工业产品结构存在严重问题，每个企业的产品品种很多，而整个工业部门的产品品种却很少，造成企业之间重复生产，经济效益很差。要改变这种状况，就应当有计划地实行城乡之间、企业之间的分工与协作，使企业的产品品种尽可能减少，同类产品的生产尽可能集中。为此，必须对城市市区的某些“全能厂”进行改造，把部分产品有计划地扩散到农村小城镇去。尤其是农副产品加工工业，要尽可能地从中心城市向农村小城镇转移，以逐步实现城乡工业产品的合理布局。

3、发挥大型骨干企业作用与发展中小企业相结合，建立合理的企业规模结构。生产集中化是工业企业规模发展的必然趋势，随着工业生产力和技术水平的提高，企业规模会不断扩大，大型企业在工业企业中的比重越来越大。大型企业在工业发展中是生产技术上的骨干，是经济效益上的大户，对整个工业的发展起着举足轻重的作用。但是，中小型企业并非无足轻重，它具有规模较小、经营灵活、适应性强等特点，也必须大力发展。只有建立大、中、小型企业同时发展的企业规模结构，才能形成分工协作、成龙配套的合理的工业企业体系。

4、挖掘国内技术改造潜力与做好新技术引进相结合，建立合理的工业技术结构。中等城市经济区的技术水平，一般是处于中级和低级阶段，与大城市经济区比较起来相差较远，与国外发达国家工业技术相比，差距更大。要改变这种技术落后的状态，必须从两方面努力：一是搞好国内各城市经济区之间的技术协作，最大限度地挖掘国内技术改造方面的潜力。二是积极稳妥地引进国外先进技术，加快我国工业的技术改造速度，缩短我国工业技术与国外工业技术的差距。这样，使现代技术的比重不断上升，传统技术和一般技术比重不断下降，促进工业技术结构向更加合理的方向发展。

5、坚持国营企业主导作用与发展集体和个体企业相结合，建立合理的工业所有制结构。在中等城市经济区内，工业所有制结构的一般特点是国有企业、城乡集体企业、城乡个体企业等多种所有制形式同时并存。其中，国有工业企业从数量上说是最少的，但从经济力量上看是最大的，它对整个经济区的工业发展起着主导作用；城乡集体所有制工业企业在数量上占优势，但经济力量还比较薄弱。据佳木斯市经济区统计，集体工业企业总产值只占全区工业总产值的16%。城乡个体工业企业虽然在最近几年不断增长，但也不过刚刚恢复到1957年的水平。由此可见，要使工业企业所有制结构合理化，就必须坚持国家、集体、个人一齐上的方针，在不断巩固国营企业的同时，大力发展城乡集体企业，适当发展城乡个体企业。只有这样，才能充分调动各方面的积极性，搞活城乡市场，繁荣城乡经济。

（此文发表于1985、7、19 佳木斯市城市经济体制改革理论讨论会。署名王振岳，佳木斯市委党校政治经济学教研室副主任、讲师。获佳木斯市优秀科研成果二等奖，校一等奖。）

中等城市经济区工业结构合理化的主要途径

目前，黑龙江省中等城市经济区工业结构存在许多不合理的问题，严重影响工业发展速度和经济效益的提高。因此，实现中等城市经济区工业结构合理化，就必须在经济体制改革中对工业结构进行必要的调整。为此，要着重抓好以下几个方面的工作：

第一、突出“支柱产业”与实现综合发展相结合，建立合理的工业产业结构。每个中等城市经济区，都有各自不同的资源优势和经济优势，利用这些优势可以建立自己的优势产业，并以这种优势产业作为“支柱”，扬长避短、趋利避害，这是工业生产专业化规律所决定的。但是，任何一个经济区都不可能孤立地发展某一两个产业，而是要在“支柱产业”的带领下建立若干为其所属或为其服务的“派生产业”或“支持产业”。从而，实现经济区内工业生产的综合发展，形成若干个互相依存、互相促进的工业群体。以佳木斯市经济区为例，应当利用丰富的农副产品和矿产品资源，建立食品、化工、机械、电子、造纸、纺织等六大“支柱产业”；与此同时，应围绕这些产业，建立八大工业群体。即化学工业群体、塑料工业群体、制糖工业群体、造纸工业群体、食品工业群体、纤维工业群体、采矿工业群体、建材工业群体。

第二、实行工业生产专业化与产品零部件扩散相结合，建立合理的工业产品结构。当前，中等城市经济区工业产品结构存在严重问题，每个企业的产品品种很多，而整个工业部门的产品品种却很少，造成企业之间重复生产，经济效益很差。要改变这种状况，就应当有计划地实行城乡之间、企业之间的分工与协作，使企业的产品品种尽可能减少，同类产品的生产尽可能集中。为此，必须对城市市区的某些“全能厂”进行改造，把部分产品有计划地扩散到农村小城镇去。尤其是农副产品加工工业，要尽可能地从中心城市向农村小城镇转移。

第三、挖掘国内技术改造潜力与做好新技术引进相结合，建立合理的工业技术结构。中等城市经济区的技术水平，一般是处于中级和低级阶段，与大城市经济区比较起来相差较远，与国外发达国家工业技术相比，差距更大。要改变这种技术落后的状态，必须从两方面努力：一是搞好国内各城市经济区之间的技术协作，最大限度地挖掘国内技术改造方面的潜力。二是积极稳妥地引进国外先进技术，加快我国工业的技术改造速度，缩短我国工业技术与国外工业技术的差距。

第四、把办好国营企业与发展集体和个体企业结合起来，建立合理的工业所有制结构。在中等城市内，集体和个体企业经济力量还比较薄弱。据佳木斯市经济区统计，集体工业企业总产值只占全区工业总产值的16%。但它的发展仍然满足不了方便人民生活、扩大劳动就业的需要。城乡个体工业企业虽然在最近几年不断增长，但也不过刚刚恢复到1957年的水平。由此可见，大力发展城乡集体企业和个体企业，已势在必行。

（此文发表于1985、8、6  黑龙江日报。署名王振岳。获佳木斯市优秀科研成果二等奖，校一等奖。）