模拟联合国材料

距哥本哈根全球气候峰会开幕还有一个月的今天，由法国和巴西组成的一个“气候轴心”已经形成。

2009年11月14日法国和巴西以一份共同文件的形式向外界公布了两国在气候问题上的一系列共同主张。这份文件被巴西总统卢拉形容为“气候圣经”。

文件阐述了两国有关哥本哈根气候大会的一系列共识：

第一，主张2050年全球二氧化碳排放量与1990年相比减少50%，呼吁发达国家为自己制定“充满雄心”的中期减排目标；

第二，呼吁发展中国家为全球在减排方面的努力作出积极贡献，同时强调应为贫穷国家减排提供财政支持； 第三，主张最晚在2012年成立“国际环境组织”，负责全球环境事务的监管和协调。

两位总统在爱丽舍宫的联合新闻发布会上还宣布，两人将“毫不耽搁”地在全球范围内与各国领导人进行接触—希望这份共同文件能“团结尽可能多的合作伙伴”。

法国媒体说，此后的一个月内，萨科齐将像一名推销员一样，游走于各种国际峰会场合，兜售法国和巴西在气候问题上的共同主张。

在11月19日的欧盟首脑会议上，萨科齐将首先向德国总理和丹麦首相详细介绍以上主张。11日26日，他将前往巴西，游说在那里举行会议的10个亚马逊流域国家领导人。第二天，他将赶赴特立尼达和多巴哥，向参加英联邦峰会的英国、印度、加拿大、澳大利亚等国推销这部“气候圣经”。此后，他还将出访非洲多国而争取支持。

卢拉也表示，他本人将给美国总统打电话，劝说奥巴马在哥本哈根气候大会上向法国和巴西的主张靠拢。

法国分析人士指出，法国和巴西在气候问题上的高度一致，为一个由欧盟、巴西、非洲国家组成的更大范围的“气候轴心”奠定了基础。萨科齐在日前的欧盟峰会上称，这个轴心面对的是中国、美国和印度这“三个不同的世界”。

《联合国气候变化框架公约》第一款中，将“气候变化”定义为：“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。” 因此《联合国气候变化框架公约》将因人类活动而改变大气组成的“气候变化”与归因于自然原因的“气候变率”区分开来。气候变化主要表现为三方面：全球气候变暖、酸雨、臭氧层破坏，其中全球气候变暖是人类目前最迫切的问题，关乎到人类的未来。 巴西联邦共和国是拉丁美洲最大的国家，国内生产总值位居南美洲第一，在国际应对国际气候变化担当着一个重要的角色。必须以认真负责的态度对待，巴西联邦共和国应对气候变化问题态度如下： 1.巴西联邦共和国与发达国家相比仍有很大差距，发达国家需意识到自己所要承担的历史责任，在减排问题上做出更强有力的承诺，不要一味地规避责任，按排放总量、经济发展水平、现实能力等指标对发展中国家进行分类。发展中国家与发达国家都具有一定的责任，需要全世界共同承担全球合作。

2.巴西联邦共和国自愿参加减排市场，巴西曾经承诺2020年维持2005年水平，在2020年时，在不影响年均国内生产总值保持4%的增长率的情况下，是温室气体排放达到2005年的水平，即每年排放22亿吨二氧化碳；到2020年，巴西森林砍伐减少80%。巴西还有进一步减排的潜力，也会进一步努力，积极为减少碳排量而贡献自己的力量。 巴西与发展中大国在气候问题上的合作主要基于G5、金砖四国等平台，2009年七月发展中五国针对G8发表温室气体减排申明曾采取一致立场。2009年11月，巴西率先公布减排目标，并决定与法国在联合国气候谈判中采取共同立场，此后巴西政府表态，巴西在气候变化问题上没有抛弃原有的与发展中国家立场。政府表示，平穷国家应该得到支持，但不应该放弃任何国家主权。巴西作为亚马逊条约组织创始国，就促进亚马逊森林保护及该地区可持续发展等问题加强了磋商与合作。2009年亚马逊地区国家和法国气候峰会在巴西玛瑙斯召开。会议发表的《玛瑙斯宣言》呼吁发达国家应当再努力减少自身温室气体排放的同时，在资金和技术方面对发展中国家给予帮助。 哥本哈根气候变化大会取得成功的关键取决于两个问题。一是发达国家提出的减排目标。发达国家应提出雄心勃勃的中期减排目标，将温室气体的排放减少25%-40%。二是发达国家对发展中国家的资金支持。发达国家目前承诺在今后三年每年向发展中国家提供100亿美元的短期资金支持。在2012年以后，发达国家应更大规模增加对发展中国家的资金支持规模，资金支持规模应至少每年1000亿美元。 要实现大幅度减少全球温室气体排放量的目标需要国际社会的协商和合作，包括各国政府和公司根据国家条约联合行动，以及负责任的企业和个人参与的自愿减排行动，企业和个人可以通过参与在世界其他地方进行的温室气体

减排项目活动，获得这些项目产生的减排信用额。巴西希望与有关各方加强沟通协调，增信释疑，凝聚共识，为推动哥本哈根会议及《联合国气候变化框架公约》等会议、谈判进程发挥了重要的建设性作用，体现对世界和未来负责的严肃态度。发达国家应该支持发展中国家走可持续道路的努力，这有利于共同应对气候变化。巴西在支持碳交易排放的同时，更会从自身做起，减少化石燃料的使用，转变到以使用生物能源为主的能源模式、开发新能源，从源头上减少温室气体的排放。作为南半球最大的发展中国家，巴西在气候变化问题上态度鲜明：巴西愿与各国保持沟通协调，加强发展中国家的团结，与各方共同努力，争取会议取得成果，坚定地同其他广大发展中国家站在一起，维护共同利益。

当生产方式进入到现代工业经济时代，人类文明和进步也进入到极速爆发式的发展阶段。大生产的后工业化以及二十世纪后半页兴起的信息化和全球化浪潮，掀起了全球发展的高潮。人类文明进入到一个前所未有的加速发展阶段。但是，工业文明发展的代价是地球生态环境遭到无情破坏。自然资源几近枯竭，生物物种大量灭绝，以碳为主体的温室气体排放，成为改变我们生存居住的这个地球面貌环境的罪魁祸首。而且，这一进程还同时深重地波及并影响到地球人类文明生态自身的健康延续与发展。联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》。1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议，即《京都议定书》（简称《议定书》）。《议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易。至此，国际社会在面对和解决温室气体排放等与之相关的气候、环境问题上有了一个新话题、新途径。

我国看到 在1992年“联合国环境与发展会议”上，155个国家签署了《联合国气候变化框架公约》（The United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）；1997年联合国气候变化框架公约第三届缔约国会议，通过具法律约束力的《京都议定书》；2001年联合国气候变化框架公约第七届缔约国会议，通过落实《京都议定书》机制的一系列决定文件；2005年2月16日，《京都议定书》正式生效； 《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，于2009年12月7－18日在丹麦首都哥本哈根召开等一系列联合国的实效性行动，并认为应坚持《联合国气候变化框架公约》中规定发达国家为缔约方，应采取措施限制温室气体排放，同时要向发展中国家提供新的额外资金以支付发展中国家履行《联合国气候变化框架公约》所需增加的费用，并采取一切可行的措施促进和方便有关技术转让的进行。

巴西在应对气候变化、温室气体排放的问题上态度积极、行动有效。1992年，150多个国家在巴西里约热内卢制定了《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》），正式确认全球正在变暖。我国十分重视碳排放交易及有关的一系列问题，曾参加历届《联合国气候变化框架公约》会议，努力推进《联合国气候变化框架公约》会议的进程。例如我国总统卢拉2009年11月6日在英国访问时呼吁各国主要领导人出席次月在丹麦首都根本哈根举行的联合国气候变化大会，努力打破谈判僵局，就温室气体减排达成新协议。2009年11月13日，巴西政府宣布，计划到2020年将温室气体排放量在预期基础上减少36.1%至38.9%，巴西已于12月向哥本哈根联合国气候变化大会提交这一减排计划。

巴西地处亚马孙河中下游，亚马孙平原之大部分处于巴西境内，有较好的区位优势，。近期因温室气体排放所造成的气候变化，显示在降雨量严重减少及温度上升的情况下，亚马孙地区的森林面积大幅缩小，亚马孙雨林受害较大，导致盘地上的雨林可能于2100年前几乎完全消失。巴西政府十分重视保护热带雨林及亚马孙河流域。例如，巴西Mato Grosso 州遭退化的雨林地区近些年经济发展十分糟糕，为了帮助这一地区发展经济，巴西政府给当地划拨了260亿美元的援助资金。 巴西在转变经济发展模式、从源头上减少温室气体排放等方面也有显著成绩——巴西政府重视替代能源的开发利用，积极实施可再生能源多元化

的发展战略，在推广使用乙醇作为机动车燃料的同时，还利用本国特有的自然条件和资源优势大力研发生物柴油技术。巴西就地取材，就近生产，用于生产生物柴油的原料按各地种植作物的不同而变化，不依赖他国、不影响他国、更不会将温室气体转移给他国。巴西认识到碳排放交易其实质是温室气体的转移或转嫁，但可以肯定的是，此举可以从总量上控制温室气体的排放，促使工业企业转变生产模式、调整产业结构、引导其向低碳经济、绿色环保的可持续经济之路发展，引进市场经济模式是目前解决其此问题的较好途径。巴西认同碳排放交易，同意并遵循碳交易的三种机制——清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）、联合履行（Joint Implementation，JI）和排放交易（Emissions Trade，ET）。 我国认为碳排放交易即可以以二氧化碳为中心，其他温室气体折合转化成二氧化碳进行计算和交易。 当前即要解决各国减排的标准与碳排放交易的合理、固定制度及碳排放交易对各国的公平性问题。我国参与自愿减排市场。在2009哥本哈根气候变化大会上，巴西承诺2020年维持2005年水平，在2020年时，在不影响年均国内生产总值保持4%的增长率的情况下，使温室气体排放达到2005年的水平，即每年排放22亿吨二氧化碳；到2020年，巴西森林砍伐减少80%。巴西还有进一步减排的潜力，也会进一步努力，积极为减少碳排放而贡献自己的力量。

要实现大幅度减少全球温室气体排放量的目标，需要国际社会的协商和合作，包括各国政府和公司根据国家条约联合行动，以及负责任的企业和个人参与的自愿减排行动。企业和个人不仅可以直接参与本地的温室气体减排行动，而且可以通过参与在世界其他地方进行的温室气体减排项目活动，获得这些项目产生的减排信用额。作为南半球最大的发展中国家，巴西在气候变化问题上态度鲜明： 巴西愿与各国保持沟通协调，加强发展中国家的团结，与各方共同努力，争取哥本哈根会议取得成果，坚定地同其他广大发展中国家站在一起，维护共同利益。同时，希望与有关各方加强沟通协调，增信释疑，凝聚共识，为推动哥本哈根会议及《联合国气候变化框架公约》等会议、谈判进程发挥了重要的建设性作用，体现对世界和未来负责的严肃态度。发达国家应该支持发展中国家走可持续发展道路的努力，这有利于共同应对气候变化。应对气候变化国际合作必须遵循“共同但有区别的责任”原则，不能要求发展中国家做超出自身发展水平和能力的事。巴西在发展经济的同时，会积极应对气候变化。