农村饮水工程项目可行性研究报告及其实施方案的编制
中国农村水利水电・$
农村饮水工程项目管理讲座之二
农村饮水工程项目可行性
研究报告及其实施方案的编制
刘文朝
(中国水利科学研究院
北京市
!
摘要题。
关键词
为了编制好农村饮水工程项目的可行性研究报告及其实施方案,介绍了可行性研究报告和实施方案的编制
原则,可行性研究报告的主要内容,编制可行性研究报告应注意的问题,实施方案的主要内容,编制实施方案应注意的问
农村饮水
可行性研究报告
实施方案
单元,把诸多人饮工程打捆集中编制可行性研究报告和实施方案。
(%)可行性研究报告和实施方案都要由具有相关资质的规划设计单位进行编制,省级水行政主管部门组织有关专家对可行性研究报告和实施方案进行审查,报省级计划部门进行审批。
(#)可行性研究报告的编制要以批准的“规划”为依据,按照农村饮水困难分层次、分地区、分阶段、分步骤进行解决的思路,根据国家对农村饮水解困工作的总体计划安排进行编报。实施方案要以批准的可行性研究报告为依据,根据国家下达的投资计划和建设任务进行编制。
(&)解决饮水困难的范围不变。解决农村饮水困难的范围,主要指解决缺水地区和水源型氟砷病区农村(包括牧区、渔要制定施工计划和质量控制方案,明确责任人,实行工程质量终身责任制。建立工程建设与管理监督举报制度,使工程质量真正得到政府、群众、新闻媒介的广泛监督。
(&)严把工程验收关。认真执行国家计委、水利部联合制订的《农村人畜饮水项目建设管理办法》,严格进行工程验收。项目完成后进行逐项验收,验收应有受益农户代表的签字,省、地可采取随机抽样的办法验收。
《农村人饮项目建设管理办法》中要求“解决农村人饮困难项目参照基本建设项目管理程序管理”,因此,农村饮水工程项目必须编制可行性研究报告和实施方案,这是两个重要的技术文件,可行性研究报告是立项的重要文件,实施方案是工程建设的重要文件。
!可行性研究报告和实施方案的编制原则
(!)可行性研究报告和实施方案都要按照国家计委和水利部联合下发的《农村人饮项目建设管理办法》和《关于实施农村饮水解困工程的意见》中的有关规定和要求进行编制。
($)农村人饮工程规模小、数量多、分散、彼此差异大,建设管理工作复杂,不宜单个工程向国家申报,原则上应以地市为参加。采取各种措施防止劣质、不合格的材料设备用于人畜饮水解困工程。采购的材料要按规定进行抽样检测后再投入使用。尤其是采购塑料管材,要选用性能适用、价格合理的材料,防止一味追求便宜价格而降低质量标准的情况发生。严禁使用再生塑管和有毒的管材。对在材料设备采购中损公肥私、行贿受贿、贪污腐化等违法乱纪的行为要严厉查处。
(%)严格选择施工队伍。小型分散工程,如水窖、水池、水柜等,由受益户自建、自管、自用,水利部门要选派有经验的技术人员,对农民进行现场技术指导和培训。对集中供水工程,要实行“项目法人责任制”,选择有经验、有资质的专业队伍施工。投资规模在$
(#)强化工程质量监督。严格按照批准的设计方案进行施工,确保施工质量。所有的集中供水工程,原则上都要实行“工程监理制”,对重要部位和隐蔽工程,要实行跟班监理或旁站监理;对分散、微型的饮水工程,可实行巡回监理。做好施工记录和质量的监测与反馈,都万方数据实行全程质量控制。不论工程大小,
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确保资金发挥效益
农村人畜饮水困难的地区,一般都是县、乡财政状况比较差,经济发展比较落后的地方。由于长期以来形成的思想观念,部分地区资金管理粗放,挤占、截留、挪用资金情况严重。近几年投资规模较大,更容易出现类似的问题,要采取措施,严格管理,保障资金安全,提高资金使用效率。
按照国债资金的管理要求,实行专户储存、专款专用。推行县级以上报账制,加强资金控制。健全票据审核和资金拨付管理制度,杜绝弄虚作假、少干多报等各种违规违纪现象。采
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农村饮水工程项目可行性研究报告及其实施方案的编制
分布及解决的必要性。
刘文朝
区)人口的生活用水,不含其他有水但水质不符合饮用水卫生标准等需要改水的地区,不含国营农林牧场、城镇企事业单位以及县城的缺水问题。凡因开矿、建厂及其他人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水困难,由责任单位或责任人负责解决。
(!)现行饮水困难标准的限值不能放宽。即居民点到取水点的水平距离大于
当地出生.#
(()工程建设以解决生活用水为主,建设标准以初步解决人饮困难为原则。供水系统一般只到公共给水点;人均日生活供水量正常年份为$’#0/-,干旱年份为
(.)按照先急后缓、先重后轻的原则确定计划解困对象。(2)要从实际出发,因地制宜、科学合理地选择供水工程措施和形式。
(
!*!解决农村饮水困难项目建设方案
(
($)工程措施和规模。坚持以小型工程为主、因地制宜、分类指导、有利于可持续发展的原则,针对本地区造成饮水困难的原因,根据水源条件和经济条件及以往解决饮水困难的经验,初步确定工程措施和规模。包括各类工程措施、工程处数、解决人数、布局及主要技术指标。
(0)典型工程设计及工程量估算。从确定的各类工程措施中选择具有代表性的工程进行设计,确定单项工程量,依此推求整个项目的工程量。
工程量中要注明群众投工投劳完成的工程量,同时注明入户管网工程量。
!*#投资估算与资金筹措
(
($)总投资估算。
(0)资金筹措。资金筹措应坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则,国家补助实行困难大的多补、困难小的少补,不搞平均分配。
!可行性研究报告的主要内容
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农村饮水困难现状
重点阐明本地区农村饮水困难成因、困难程度、困难人口取有效措施,防止在物资采购和施工队伍选择中吃回扣问题的发生。地方配套和群众自筹的资金,也要统一制定管理办法,做到资金筹集、管理和使用都有章可循。不定期地对人饮工程建设资金的到位和使用管理情况进行检查,并积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计。增加资金管理和使用透明度,实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金,都要实行公示制度,自觉接受社会和群众的监督。公示内容包括工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等。
!*$工程建设与管理
(
($)运行管理。建立适应社会主义市场经济体制要求的运积极探索,引入市场机制,采取灵活多样的方式,深化农村饮水工程运行机制改革。小型农村饮水工程可以由受益农户组建的用水合作组织自己经营管理,也可以把所有权与经营管理权分离,通过承包、租赁等形式委托给热心为大家服务,有经验的人进行管理。较大的集中供水工程,要逐步建立有偿供水,以水养水的新机制,使饮水工程真正走上良性循环的轨道。
除农户自用的水窖、水池外,所有饮水解困工程,都应实行有偿供水,合理收费。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价的构成不仅要考虑工程的日常运行管理,还要考虑工程设备的维修和更新改造。在水资源紧缺地区,还可实行定额供水,超定额加价。个别地方水价暂时不能到位的,可在保证运行费、维修费等的前提下,逐步到位,过渡期间要有妥善的补偿措施。
农村饮水工程是一项社会公益性事业,供水服务对象是千家万户的老百姓,要千方百计降低运行成本,尤其要控制人员编制,减轻群众负担。同时要加强水费的管理,积极推行“水价、水量、水费”三公示,让农民吃上放心水、明白水。
[作者简介]赵乐诗,男,处长
(收稿日期:!##!$#%$&#)
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确保工程长期受益
明晰工程所有权,建立用水户参与的自主管理体制。根据工程类型和规模,按照有利于群众使用,有利于工程发挥效益,有利于水资源可持续利用等原则,明确工程产权和管理方式,落实管理机构和人员。对一家一户的水池、水窖、旱井等微型供水工程,实行农户自建、自有、自管、自用体制;单村和联户的小规模集中供水工程,应在受益农户民主协商的基础上,组建用水合作小组;跨村、跨乡,规模较大的集中供水工程,应组建有受益农户广泛参与的专业供水管理组织。万方数据
(待续)
农村饮水工程项目可行性研究报告及其实施方案的编制刘文朝
(#
行管理机制,明确管护组织形式,确定供水设施所有权和经营权,制定管护措施。
(!)水源保护。提出水源保护管理措施,保证水源的可持续利用。
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编制依据、原则和任务
(#)简要说明可研报告中的规划任务。如:规划解决人数,涉及县、乡、村数,需要的投资等。
($)简要说明中央下达的资金、任务和配套资金情况。(!)简要说明落实项目计划的原则。
(%)说明本次计划解决人数,要求以县为单元给出涉及的乡、村、户数。受益乡、村、户的名称及档案可不报中央,存地方水利部门备查。
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(#)效益分析。主要从改善农民生活质量和健康水平,解放生产力,增加农民收入,促进农村经济发展和精神文明建设,有利于国家西部大开发等方面进行分析。
($)环境影响评价。主要从对水环境、生态环境的影响进行分析评价。
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包括农村人口饮水困难总表;典型工程工程量及投资估算
表;工程量总表;投资估算与资金筹措总表;项目区农村饮水工程分布图。
!编制可行性研究报告应注意的问题
(#)认真作好前期工作。应首先将规划解决饮水困难人口,按照轻重缓急分层次建立“规划卡”,集中供水工程要到村,分散供水工程要到户。分层次的“规划卡”是作好可研报告的基础,避免解困对象不准确,应该先解决的没列入计划;规划卡内容应包括饮水困难现状、解困对象、工程措施、主要工程量、工程投资估算,规划卡不应只是一个人数卡片,要有量化指标,这是作好可研报告的关键。可研报告不是一个单项工程,包括若干饮水工程,没有较好的前期工作很难做到准确合理。
($)可行性研究报告中计划解决人数要与国家和省区的总体计划安排相一致,不要一味追求大,甚至将全部规划饮水困难人口全部列入本次计划。我国的饮水解困任务还很重,涉及大部分省区,各省区希望多争取资金,都是为了尽早解决本省区的饮水困难,都可以理解,但要把这项工作整体作好,需要统一协调,服从总体计划安排。
(!)可行性研究报告中的投资规模要控制在省区审批权限之内,对任务较重的地市可分成数个可行性研究报告。
(%)可行性研究报告要尽可能以地市为单元,为便于整个项目管理,可行性研究报告之间从行政区划上尽可能不要交叉,也不要分什么片区,尽可能不以县为单元。另外,饮水困难解困任务特别小的地市,一般自行解决,建议不要单独作为一个项目进行申报。
(&)中央补助资金原则上用于工程设备费、材料费,所以不应一味把工程量和投资加大,失去准确性。工程量计算时要注明群众投工投劳完成的工程量,同时也要注明入户管网工程量。投资估算时不计群众投劳折资和发展自来水的入户管网工程投资,可单独进行计算说明,申报计划总投资不含这两部分资金。
(’)鉴于农村饮水工程项目可行性研究报告不仅具有技术性还具有很强的政策性和宏观综合性,水行政主管部门在这方面具有优势,因此,规划设计单位在编制可行性研究报告时,各级水行政主管部门一定要加强组织领导、指导和配合。
万方数据
$
简要说明计划建设项目所在县的社会、经济、自然地理、水
资源和农村人饮困难概况。主要包括:总人口数、农村人口数、少数民族人口数、人均收入、地形、地貌、水文地质、降雨、蒸发、水资源特点、干旱及污染情况、饮水困难人口和困难程度等。附项目区分布图。
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(#)总体设计。说明选择工程措施的原则。说明计划采取的各种工程措施的主要建设内容、建设标准等。将计划采取的各种工程措施、财政资金补助数额以及解决的饮水困难人数落实到县、乡、村、户,建立卡片。受益乡、村、户的档案可不报中央,存地方水利部门备查。
($)典型工程设计。对总体设计中选定的工程措施进行典型工程设计,同一工程措施对不同条件应有不同的典型工程,以保证其确有代表性。典型工程设计要达到初步设计的深度,说明建设内容、建设标准,主要工程量和材料、设备用量,并附总体设计简图。
(!)总工程量。根据工程布局和典型工程设计,汇总主要工程量和材料、设备用量,主要工程量和材料、设备用量要能反映工程投资水平。
工程量计算时要注明群众投工投劳完成的工程量,同时也要注明入户管网工程量。
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简要说明各阶段项目实施内容和计划完成时间。
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投资概算与资金筹措
(#)投资概算。简要说明编制依据和主要基础单价,依据典型工程设计编制典型工程概算,根据总工程量和典型工程概算编制总概算。工程概算不包括受益群众投劳折资和发展自来水的入户管网工程投资,可单独进行计算说明,总投资不含这两部分资金。
($)资金筹措。根据中央下达资金计划中要求的地方配套资金额度,制定资金筹措计划,并附相应的资金承诺文件。
$
主要从提高健康水平,减少农民医药费支出;节省劳动力,
发展经济(包括发展农业生产、外出务工、发展庭院经济和村办集体经济);促进精神文明建设、维护社会稳定和密切群众关系等方面进行定性定量分析。
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(#)组织管理。明确组织管理机构、人员及其职责,责任
(!
到人。
农村饮水工程项目可行性研究报告及其实施方案的编制刘文朝
保证率较高的应急水源工程,以便在发生特大干旱或连年干旱时,群众能在较近距离内有基本生活用水供应。
对集中供水工程,要加强对其供水水源和水处理工艺的科学论证,确保水量、水质满足技术要求。
(()制定切实可行的质量保证措施。对设计、施工队伍和人员,要制订严格的选择、使用和管理办法。规模较大的集中供水工程,推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。有条件的地区,工程材料和设备实行政府招标集中采购。
(!)资金管理。制定资金管理办法,保证专款专用,确保工程建设顺利实施。
(
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($)运行管理。根据不同工程的特点明确产权和管护形式,制定合理计收水费、以水养水等规章制度和管护措施,确保供水工程能良性运营。
(!)水源保护。制定防止污染和人为破坏、保证水源可持续利用的措施。
(
!##附表和附图
包括项目区基本情况表;实施计划总表;典型工程设计表;
工程量及投资概算总表;投资计划总表;饮水工程分布图;典型工程设计图。
!编制实施方案应注意的问题
($)规划设计单位在编制实施方案时,水行政主管部门要充分发挥其政策和宏观管理方面的优势,加强组织领导、指导和配合,保证实施方案的合理性和可操作性。
(!)农村饮水工程项目,在实施方案正式批准后,方可开始实施。因此,各级水利部门要加强前期工作,中央计划一旦下达,很快能制定出一套完整的实施方案和报告,以免耽误工期。
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(%)编制实施方案任务计划和投资计划时,要尽可能集中使用资金,集中连片安排项目,便于建设管理和消号。同时,中央补助资金的项目要保证配套资金足额到位并尽快建成发挥效益,不能形成“半拉子”工程。
(&)建“工程卡”,把计划任务落到实处。把计划任务在原来“规划卡”的基础上细化为“工程卡”,落实到村和户,按卡实施。“工程卡”的内容应包括资金来源、受益对象、主要建设内容、主要工程量、工程投资和主要费用支出、制水成本、建设单位及责任人、设计单位、施工单位。
(’)工程措施的制定一定要因地制宜,科学合理。水源有保证、人口较集中的地方,应优先考虑采用集中连片供水方式,工程方案要考虑今后发展统一规划设计,分步实施,本次解困工程先解决到集中供水点,待经济条件具备后,由群众自己解决自来水入户问题。居住分散、交通不便的山区,应考虑分片建池、集雨建窖等方式解决。在工程分散、单个工程水源保证率太低的地区,应在人口相对集中的地方兴建万方数据
对集中供水工程,工程的设计、施工方案要进行严格的审查把关;对水窖、水池等较小工程,应由有资质的设计单位编制定型设计图册,选择经过技术培训并取得合格证书的技术员对农民进行现场技术指导。
())实施方案的执行实行分级管理负责制,因此,要将任务层层分解,责任落实到单位和个人,并签订责任书。
(*)制订严格的资金使用管理办法。有条件的地方,可试行报账制或部分报账制,即先垫付资金建工程,工程验收后再付款。不得随意扩大解困人口范围,降低工程建设标准。严禁挤占、挪用和滞留、截留工程建设资金。要加强对资金使用情况的监督检查,除按审计制度要求接受正常审计外,还应增加工程建设和管理的透明度,公开各级政府补助标准、农民自筹资金比例及数额、建设支出情况等,接受群众监督。
($+)要高度重视饮水工程的建后管理,建立良行运营的管理机制。要根据工程类型和规模,按照有利于群众使用,有利于工程发挥效益,有利于水资源可持续利用等原则,明确工程产权和管理方式,落实管理机构和人员。对一家一户的旱井、水窖等微型供水工程,由农户自管和自有;对规模较小的联户供水工程,可由政府主持,根据受益户协商一致的原则确定管护方式;对规模较大的集中供水工程,要引入竞争机制,实行所有权与经营权分离,通过承包、租赁等形式,确定合适的管理方式、机构和人员。
除一家一户的水窖水池外,所有工程无论采用哪种管理方式,都要改变“大锅水”或“福利水”的做法,实行有偿供水,合理收费,促进节约用水,满足工程自我维持和自我发展的需要。
要改变目前先建工程,后设管理机构的传统做法,而应在工程建设之前,先确定管理方式,成立相应的管理机构,制订相关的管理制度,并让管理单位和人员参与工程建设的有关工作,使工程建设与管理两个环节相互作用,密不可分。同时要通过各种途径培训管理人员,为不断提高工程管理和服务水平,促进工程的有效和可持续利用打下基础。
饮水困难的农村都是水资源贫乏或开发利用困难的地方,要加强对供水水源的保护,防止造成新的饮水困难。要依法划定供水水源保护区,对水源的水质、水量定期化验和监测,避免过量开采和防止人为破坏。
!
(待续)
刘文朝,男,高级工程师
(收稿日期:
[作者简介]
农村饮水工程项目可行性研究报告及其实施方案的编制
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):被引用次数:
刘文朝
中国水利科学研究院,北京市,100044中国农村水利水电
CHINA RURAL WATER AND HYDROPOWER2002(9)1次
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