公务员制度讲座
《公务员制度讲座》期末复习题及答案(2013)
一、名词解释
1.任职前公示制度:就是将党委(党组)集体讨论研究确定拟晋升公务员的有关情况,通过一定的方式,在一定范围和期限内进行公布,广泛听取群众的反映和意见,再正式实施对公务员的任职。
2.公务员奖励制度:是指机关依照法律规定或者有关章程的规定,对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的制度。
3.公务员:是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家行政负担工资福利的工作人员。
4.公务员申诉:是指公务员对机关作出的涉及本人权益的人事处理不服,向有关机关提出意见,要求机关变更或者撤销原处理后重新予以处理。
5.公务员交流制度:公务员的交流,是指机关根据工作需要或公务员个人愿望,通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位,从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程,把这一个活动与过程的有关事项以法律的形式确定下来,并保证贯彻执行,就形成公务员的交流制度。
6.公务员考核:是指公务员主管部门和各机关按照管理权限,依据一定的程序和方法,对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况,进行的了解、核实和评价。
7.参照管理:就是以《中华人民共和国公务员法》为依据,坚持公务员制度的原则精神,制定公务员管理的规定,同时兼顾自身的性质特点,在某些具体制度上作适当变通。
8.公务员回避:是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面做出限制性规定,减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰,保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。
9.公务员制度:公务员制度就是对公务员系统和公务员管理的系列规章和制度的总和。它明确国家政府公务员管理的指导思想和公务员管理应遵循的基本原则,确定公务员管理部门的职责权限,并对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、解职、退休、保障等制定相应的法规,并依此进行管理的制度和体制。
10.引咎辞职:指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任,不宜再担任现职,由本人主动提出辞去现任领导职务。
11.政治中立:政治中立是西方公务员制度的主要指导原则,是指西方国家规定文官在国家政治活动中保持“中立”立场,即文官不参与政治活动,相对各政党、利益集团居“公正”、“超然”地位,不介入政争漩涡。这是保证文官摆脱党派、种族、宗教等方面的纷争,使文官客观、公正、独立地为国家服务的制度。
12.职位聘任:是机关与所聘任的公务员按照平等自愿、协商一致的原则,签订聘任合同,确定双方权利、义务的一种任职方式。
13. “两官”即政务类公务员和业务类公务员,或称政务官和事务官。政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型,互相之间不能交替任职,因之称为“两官分途”。
14. 公务员管理是指对公务员依法实施的人事管理,由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规,对国家公务员的录用、考核、奖惩、任免、职务升降、培训、交流、工资、福利、辞职、辞退、退休等方面实施工作进行的各项管理活动。
15. 部外制是指在行政系统之外,设立相对独立的、超然的公务员管理机构。它不受行政政党干涉和行政首长的干涉与控制,独立行使对公务员的考试权、任用权,同时也全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福利、退休、抚恤等的人事行政工作。
16. 委员会制管理机构是由若干人组成委员会,形成机构的最高领导,实行集体决策。遇到
重大问题时,按照少数服从多数的原则来投票表决。
17. 首长制是指由首长一人为机构的最高领导,实行首长负责制。
18. 公务员考试录用是指国家人事管理部门按照相关的法律、法规规定的条件和程序,面向社会通过公开竞争考试的方式,择优录用公务员的一系列活动。
19. 选任制,又称为选举制,是指以选举的方式来任用公务员,可以分为直接选举和间接选举。选任制主要适用于政务类公务员。
20. 委任制,是指是上级行政领导根据工作需要直接委任其下属公务员的任用制度,特点是权力集中,指挥统一。委任制主要适用于对行政首长负责的大臣、助手和秘书等辅助人员。
21. 公务员退出制度是国家公务员制度的重要组成部分,它是公务员管理中三个重要环节“进”、“管”、“出”中的“出”。公务员退出制度主要包括公务员辞职、辞退、退休和开除四个部分。
二、单选题
1.下列哪一类职位不实行聘任制( A )
A.涉及国家秘密的 B. 因工作需要的 C. 涉及技术性的 D. 涉及专业性较强的
2.公务员法第八十三条第一项规定,在年度考核中,连续两年被确定为不称职的应该(A)
A.予以辞退 B. 降级使用 C.降两级工资 D. 撤职
3.对有明确的届期的领导成员公务员的定期考核采取何种方式进行?( D )
A.年度考核 B. 届中考核 C.届末考核 D. 届中、届末考核
4.根据公务员法的有关规定,下列哪些职位不得实行聘任制?( C )
A.专业性较强的职位 B. 辅助性职位
C.涉及国家秘密的职位 D. 技术性较强的职位
5.根据公务员法对领导成员的转任要求,其中对哪一类领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任?(A )
A.省部级正职以下 B. 厅局级正职以下
C.县处级正职以上 D. 乡科级正职以上
6.下列哪一项不属于公务员法规定的公务员必须具备的条件?( D )
A.担任检察官必须具备司法资格证书 B. 身体健康
C.无刑事犯罪纪录 D. 大专以上学历
7.对公务员兼职的规定,下列判断错误的是( B )
A.公务员在机关内可兼职
B.兼任社会团体的职位可以不经有关机关批准
C.公务员不得在营利性事业单位中兼职
D.公务员不得在企业内兼职
8.国家根据什么来设置公务员职务序列( B)
A.公务员等级 B. 公务员职位类别 C. 公务员工资级别 D. 公务员津贴
9.新录用的公务员试用期为( D )
A.三个月 B.六个月 C.九个月 D.十二个月
10.公务员向任免机关提出书面申请后,任免机关应当自接到申请之日起________日内予以审批,其中对领导成员辞去公职的申请,应当自接到申请之日起_____日内予以审批。(B)
A.15 30 B. 30 90 C. 30 60 D. 60 120
11.公务员在定期考核中被确定为不称职的应该做怎样的处理?( B )
A.降低一级工资 B. 降低一个职务层次任职
C.辞退 D. 撤职
12.关于公务员在机关外兼职的条件,下列说法错误的是( D )。
A.确因工作需要
B.须经有关机关批准
C.不得领取兼职报酬
D.经批准可以适当领取兼职报酬
13.公务员法规定申诉的期限和复核的期限最长分别不得超过( B )。
A.三个月和一个月 B.九十日和三十日 C.三十日和九十日 D.六十日和九十日
14.非领导成员公务员的定期考核采取的方式是( D)。
A.半年度考核 B. 季度考核
C.两年度考核 D. 年度考核
15.根据公务员法,下列哪一个机构有权对具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其他职位类别?( A )
A.国务院 B. 全国人大 C. 省级政府 D. 地方政府
16.公务员法对领导成员职务的任免实行的是( D )。
A.委任制 B. 选任制 C.聘任制 D. 任期制
17.根据公务员法的规定,以下哪些人员不属于公务员?( C )
A.九三学社机关的工作人员 B. 基层检察院行政管理人员
C.在企业工作的全国人大代表 D. 政协办公厅工作人员
18.下列人员符合公务员条件的是哪个?( D)
A.张三,30周岁,研究生学历,患严重癫痫病
B.李四,17周岁,身体健康,品行端正
C.王五,美国籍,在中国居住,拥护中华人民共和国宪法
D.赵六,22周岁,身体健康,大学专科毕业
19.对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德能勤绩廉,重点考核( A )
A.工作实绩 B. 工作能力 C.思想品德 D. 勤奋敬业
20.公务员晋升职务,应当逐级晋升。符合什么情况的,可以按照规定破格或者越一级晋升职务?C
A.德才兼备 B. 表现优秀 C.立功 D. 工作特殊需要
21.公务员工资应当( C )发放。
A.按时发放 B. 足额发放 C.按时足额发放 D. 按月发放
22.下列各项中不属于我国公务员管理的基本原则的是( D)
A.公开、平等、竞争、择优的原则
B.任人唯贤、德才兼备,注重工作实绩的原则
C.法治的原则
D.功绩制原则
23.机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要,对公务员进行何种培训?(D )
A.业务培训 B. 品德培训 C.素质培训 D. 分级分类培训
24.公务员辞职或者被辞退,离职前应当办理公务交接手续,必要时按照规定接受( C)
A. 审查 B. 检查 C. 审计 D. 调查
25.根据公务员法的规定,( C )是作为评价公务员的主要依据。
A.资历 B. 德才 C.具体的工作实绩 D. 工作效率
26.公务员在年度考核中,连续两年被确定为不称职的应该( A )。
A.予以辞退 B. 降级使用 C.降两级工资 D. 撤职
27.对于公务员职位,国家实行( A )
A.公务员职位分类制度 B. 公务员职位津贴制度
C.公务员级别制度 D. 公务员职位补贴制度
28.警告处分的期间为( A)。
A.六个月 B. 十二个月 C.十八个月 D. 二十四个月
29.公务员体检的项目和标准依据什么来确定?( D )
A.普通人标准 B. 本人情况 C.健康人标准 D. 职位要求
30.公务员受记过处分( C)期间不得晋升职务和级别。
A.三个月 B. 六个月 C.十二个月 D. 一个月
31.《中华人民共和国公务员法》从何时起生效实施?( C)
A.2005年4月27日 B. 2005年10月1日
C.2006年1月1日 D. 2005年5月1日
32.在对公务员进行全面考核的过程中,重点是德、能、勤、绩、廉中的( D )。
A.德 B.能 C.勤 D.绩 E. 廉
33.下面有关公务员兼职的规定理解不正确的是( C)。
A.公务员法对公务员在机关内兼职没有作出限制
B.公务员不得在企业兼职
C.公务员不得在事业单位中兼顾
D.公务员因工作需要可以在机关外兼职
34.公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受( D )。
A.升职奖励 B. 医疗补助 C.住房补贴 D. 年终奖金
35.根据公务员法的规定,以下各项中,哪一项是作为评价公务员的主要依据?( C )
A.资历 B. 德才 C.具体的工作实绩 D. 工作效率
36.对机关的交流决定,公务员( A )。
A.应当服从 B. 可提出异议 C.可申请复议 D. 可拒绝执行
37.公务员享有的基本权利有( B )项。
A.四项 B. 八项 C.十四项 D. 十五项
38.按照我国现行干部任用制度,下列哪一项不属于我国公务员职务的任用方式(C )
A.选期制 B. 委任制 C.任期制 D. 聘任制
39.公务员法规定,机关聘任公务员,在签订书面的聘任合同时,应当坚持什么原则?( C )
A.自由平等 B.照顾大局 C.平等自愿、协商一致 D.优胜劣汰
40.领导成员职务按照国家规定实行( D )。
A.退休制 B. 选举制 C.轮换制 D. 任期制
41.我国公务员工资制度遵循( B )
A.按需分配原则 B.按劳分配原则 C.平均分配原则 D.不劳不得原则
42.新录用公务员试用期限是多长时间?( A )
A.12个月 B.18个月 C.3个月 D.6个月
43.国家为提高管理效能和科学化水平,对公务员实行( A )。
A.分类管理 B.等级管理 C.层次管理 D.组织管理
44.关于公务员兼职,下列哪项说法是错误的?( C )
A.公务员可以兼职,但必须作出适当限制
B.公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼职
C.为保证公务员廉洁勤政,公务员不得在机关外兼职
D.公务员因工作需要可以在机关外兼职
45.公务员对人事处理决定的复核、申诉期间,人事处理的执行( C )。
A. 暂停 B. 暂缓 C. 不停止 D. 停止
46.对于民族自治地方录用公务员,公务员法规定对于少数民族报考者( D )。
A.按照公务员录用规定平等对待 B. 由民族自治地方自行规定录用办法
C.与其他考生同等条件录用 D. 予以适当照顾
47.领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当( A )。
A.引咎辞去领导职务 B. 责令其辞去领导职务
C.主动提出辞去领导职务 D. 自愿辞去领导职务
48.《中华人民共和国公务员法》于何时被审议通过?( B )
A.2005年10月1日 B. 2006年1月1日
C.2005年4月27日 D. 2006年5月1日
49.公务员旷工或者外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过_____ 天,或者一年内累计超过______ 天的,予以辞退。( C )
A.20 30 B. 15 45 C.15 30 D. 20 45
50.根据公务员培训的基本理念,培训是( D )
A.公务员的权利 B. 公务员的义务
C.既不是权利也不是义务 D. 既是权利又是义务
51.哪项职能超出了公务员主管部门的职能范围?( D )
A.组织公务员法律法规的实施工作
B.省级公务员主管部门可以起草拟定地方公务员管理的法规、规章
C.对违反公务员管理法律法规的现象进行纠正和处理
D.制定公务员管理法律
52.公务员考试录用的职务范围不包括( B )。
A.科员 B. 副主任科员 C.办事员 D. 副调研员
53. 国家公务员制度最早形成于( C )
A.17世纪中叶 B. 18世纪中叶
C.19世纪中叶 D. 20世纪中叶
54. 下面哪个国家通常他受雇于国家,从事公共服务的所有人员,包括公共企事业单位的人员,统称为公务员。( A )
A、印度 B、澳大利亚 C、美国 D、法国
55. 按照公务法规定,下列哪类人员可参照公务员管理( C )。
A、国有企业人员 B、中外合资企业工人
C、中华全国总工会工作人员 D、政府机关工勤人员
56. 1855年,英国以枢密院的名义颁布了公务员制度改革的第一条正式法令——《_______C _______》,并设立了“公务员委员会”。
A.退休金法 B.彭尔顿法
C.关于录用王国政府文官的枢密令 D.富尔顿报告
57. 日本的公务员制度是在___C __ 顾问团调查日本现存官僚制度后形成的《国家公务员法草案》为基础,制定的《国家公务员法》。
A.英国 B.澳大利亚 C.美国 D.法国
58. 我国公务员制度“中国特色”的主要体现是( A )。
A、坚持党管干部 B、政治中立
C、两官分途 D、四项基本原则
59. 在西方国家,实行常任制,不与政党共同进退的公务员是( B )。
A、政务类公务员 B、事务类公务员
C、领导类公务员 D、非领导类公务员
60. 我国的科举制是从( D )朝开始实行的。
A.唐 B. 汉 C. 清 D. 隋
61. ( A )通过其当选议员的成员提出和通过有关公务员管理的法案,通过其当选政府首脑的党员做出有关国家公务员管理的决策等,来对公务员的管理施加影响。
A.执政党 B. 立法机关
C.政府首脑 D. 公务员管理机构
62. 我国公务员制度区别于西方公务员制度的本质特征是( B )。
A.必须坚持党的基本路线
B.必须坚持党管干部的原则
C.必须坚持德才兼备的用人原则
D.必须坚持为人民服务的宗旨
63. 实行部内制管理机构较为典型的( C )。
A.美国 B. 英国 C.法国 D. 日本
64. ( B )是我国公务员行政管理的最高行政机关。
A.国家公务员总局 B. 国务院
C.全国人民代表大会 D. 国务院总理
65. 美国联邦政府管理公务员的中心机构是( B ),直接对总统负责。
A.功绩制保护委员会 B.人事管理总署
C.联邦劳工关系局 D.总顾问室
66. ( A )是公务员所分担的应完成的任务,是职位的核心要素,是人和职位有机结合的基本单元,是职权与职责的结合。
A.职务 B.职权 C.职责 D.职级
67. ( A )以人为中心,是一种以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。
A.品位分类 B.职位分类 C.职位制度 D.级别制度
68. 美国正式从法律上取消政党分赃制,成为最早的正式公务员法规的是:( A)。
A.《官吏任期法》 B.《彭德尔顿法》
C.《公务员制度改革法》 D.《职位分类法》
69. 被形象地成为“中国的第五大发明”的是( B )。
A.火药 B.科举制度 C.纸张 D.九品中正制
70. 我国公务员考试录用时,招录机关提出拟录用人员名单并予以公示,其公示期一般为( B )。
A.5个工作日 B.7天 C.10天 D.15天
71. 以公务员在日常工作中作出的特殊贡献或发明创造等作为奖励的依据和标准是以下列哪一项奖励条件:( B )
A. 以考绩为标准的奖励 B. 以工作成绩为标准的奖励
C. 其他奖励条件 D. 以资历为标准的奖励
72. 以下哪一项是激励公务员的最有力的因素,是公务员在政府中发展的重要途径( A)。
A.晋升 B.加薪 C.记功 D.嘉奖
73. 下列不属于实施公务员行为规范的作用的是( D)。
A. 加强公务员队伍建设 B. 维护政府良好形象
C. 提高行政效率 D. 充分实现公务员个人利益
74. 以下哪条公务员行为规范要求公务员必须严格遵守廉洁行政的法律和规定,克己奉公,自己接受人民群众的监督(D )。
A. 政治行为规范 B. 业务行为规范
C. 道德行为规范 D. 廉政行为规范
75. 1883年,美国国会通过了( B ),开始在全国实行考试录用公务员制度,把考试录用制向前推进,标志着以公开考试录用为主要特征的现代公务员制度正式确立。
A.《文官法实施细则》 B. 《彭德尔顿法》
C.《联邦官员法》 D. 《公务员总章程》
76. ( C )是我们党在长期实践中形成的被历史证明行之有效的选拔和任用干部的标准,也是我国公务员录用制度需遵循的标准。
A.任人唯贤 B.诚实正直
C.德才兼备 D.公平竞争
77. 我国各少数民族的情况不太一样,统一要求实行(D )回避制度,还不太现实。
A.任职 B.地域 C.公务 D.职务
78. 机关对从事专项工作的公务员提供所需知识和技能的培训是( C )。
A.任职培训 B.初任培训 C.专门业务培训 D.专业技术培训
79. ( B )制定了《扩大女性国家公务员使用和提拔方针》,为了体现男女平等、扩大女性职员的聘用,形成了女性职员的培训网络。
A.美国 B.日本 C.法国 D.德国
80. ( A )是我国公务员培训的最高机构。
A.国家行政学院 B.中共中央党校 C.地方行政学院 D.管理干部院校
三、多选题
1.公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的可以( AB )
A.向上级提出改正该决定或者命令的意见
B.向上级提出撤销该决定或者命令的意见
C.要求上级立即改正
D.不能提出改正意见
2.公务员晋升职务,应当具备报拟任职务所要求的条件和资格是( ABCD)。
A.思想政治素质 B. 工作能力 C.文化程度 D. 任职经历
3.按照我国公务员范围的界定,以下属于我国公务员的有( ABC )
A.国务院和地方各级人民政府工作人员
B.中国共产党机关的工作人员
C.民主党派机关的工作人员
D.工会、共青团、妇联机关的工作人员
4.公务员法的处分形式包括( ACD)。
A.警告、记过 B. 降级、降职 C.记大过、降级 D. 撤职、开除
5.对有下列哪种情形之一的公务员不得辞退( ABCD )
A.女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的
B.因公致残,被确认丧失或者部分丧失工作能力的
C.患病或者负伤,在规定的医疗期内的
D.法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形
6.领导成员因什么原因,应当引咎辞去领导职务?( ABD)
A.工作严重失误,造成重大损失或者恶劣社会影响的
B.工作严重失职,造成重大损失或者恶劣社会影响的
C.生活作风不检点,受到社会舆论强烈批评的
D.对重大事故负有领导责任的
7.公务员晋升职务,应当具备拟任职务所要求的条件和资格有( ACD )
A.思想政治素质 B. 政治面貌
C.文化程度 D. 任职经历
8.公务员或公务员集体具备下列哪种情形之一的可给予奖励?( ABCD )
A.忠于职守,积极工作,成绩显著的
B.爱护公共财产,节约国家资产有突出成绩的
C.同违法违纪行为作斗争有功绩的
D.防止或者消除事故有功,使国家和人民群众利益免受或者减少损失的
9.公务员制度的基本特点( ABC )。
A.坚持党的领导 B. 从我国实际出发确定公务员的范围
C.不实行“两官分途” D. 政治中立
10.公务员法对公务员在机关内兼职没有做出限制性规定,下列哪些情况符合公务员在机关外兼职的正确做法?( CD )
A.因工作需要经任免机关批准公务员在机关内兼任一个实职
B.公务员在企业任职的
C.因工作需要公务员可以兼任非营利性事业单位的某些职务
D.兼任机关外职务必须经有关机关批准,并不得领取兼职报酬
11.我国公务员法所称公务员,是指( ABCD )的工作人员
A.依法履行公职 B. 国家机关中除工勤人员以外的
C.纳入国家行政编制 D. 由国家财政负担工资福利
12.下列哪类人员不属于公务员? ( BD )
A.民主党派机关工作人员 B. 现役军人
C.刑警 D. 机关中的工勤人员
13.定期考核的结果可以用来作为下列哪些内容的依据( ABCD )
A.调整公务员职务 B. 调整公务员级别和工资
C.公务员奖励 D. 公务员培训
14.在公务员法确定的职务级别制度中,级别功能主要体现在哪些方面?( AC)
A.是确定工资及其他待遇的重要依据 B. 是公务员职务晋升的首要依据
C.是平衡比较各类职务序列的标尺 D. 是能否在机关外兼职的依据
15.公务员在下列哪种情形下不得辞去公职?( ABCD)
A.未满国家规定的最低服务年限
B.在涉及国家秘密等特殊岗位任职或者离开上述职位部门国家规定的脱密期限的
C.重要公务尚未处理完毕,且须本人继续处理的
D.正在接受审计、纪律审查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未终结的
16.公务员基本工资包括( AD)。
A.职务工资 B. 津贴 C.补贴 D. 级别工资
17.国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任( AC )。
A.领导职务
B.非领导职务
C.副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务
D.聘任制公务员
18.机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的,应当( ABC)。
A.赔礼道歉 B. 恢复名誉 C.消除影响 D. 依法给予赔偿
19. 下列哪些国家的公务员范围属于大范围的分类?( CD )
A.英国 B.美国 C.法国 D.日本
20. 西方公务员中的事务官具有哪些特点:( ABCD )。
A.通过公开竞争考试,被择优录用的公务员 B.长期任职
C.在政府行政部门任职的官员 D.是职业文官
21. 目前,各国对于“公务员”一词的解释存在较大的差别,但仍可发现一些共同的内容( ABCD )。
A.涵盖范围 B.工作内容 C.承担的义务 D.产生方式
22. 西方公务员制度都具有( ABCD )的特点。
A.保持政治中立 B. 实行两官分途
C. 功绩制原则 D. 常任制
23. 在国家管理体系中,负责公务员管理的主体主要由( ABCD )等构成。
A.执政党 B. 立法机关 C.政府首脑 D. 公务员管理机构
24. 从公务员管理机构内部的领导方式来看,公务员管理机构可以划分为( ABD)三种不同的领导方式。
A.委员会制 B. 首长制 C.单一制 D. 混合制
25. 目前,我国已有的职位类别包括( ABCD )
A.综合管理类 B.专业技术类
C.行政执法类 D.国务院按照实际需要设立其他的类别
26. 公务员职位包括( ABC)要素。
A.职务 B.职权 C.职责 D.级别
27. 我国根据和( AC )划分公务员的职务类型,构成公务员职务序列。
A.职位类别 B.工作性质
C.是否承担领导职责 D. 责任轻重
28. 对公务员法的描述正确的是:( ABCD )。
A.公务员法属于行政法律部门
B.公务员法以国家和公务员的职务关系为调整对象
C.公务员法的内容是对公务员进行管理
D.公务员法是有关公务员法律规范的总和
29. 西方公务员法规体系的一些共同特点是( ABC )。
A.对公务员管理各个方面都以法律形式明确下来
B.实行公务员的分类管理,建立相应的法律规范体系
C.实行公务员的分层管理,建立相应的分层法律体系
D.公务员法主要由宪法、法律、行政法规、法律解释、惯例及行政协定等其他渊源构成
30. 公务员法的法规体系一般有几部分组成( ABCD )。
A. 总法 B. 配套法规
C. 地方公务员法 D. 其他法律关于公务员的规定
31. 根据我国国籍法的规定,下面哪些情况依法具有中国国籍( AB )?
A.父母双方一方为中国公民,本人出生在中国
B.父母无国籍或者国籍不明,定居在中国,本人出生在中国
C.父母双方或者一方为中国公民,但父母双方或者一方为中国公民并定居外国,本人出生在外国的
D.外国人或者无国籍人愿意遵守中国宪法和法律,并符合一定条件的
32. 西方公务员法的特点有( ABC )。
A.公务员法体现民主、平等、公开
B.实行公务员的分类管理,建立相应的法律规范体系
C.实行公务员的分层管理,建立相应的分层法律体系
D.有利于保障公务员的合法权益
33. 我国公务员考试的公共科目包括( ABD)。
A.行政职业能力倾向测验 B.公共基础知识
C.综合知识 D.申论
34. 我国对公务员进行惩戒时的救济主要有:( BCD )。
A.内部救济 B. 正当申辩权
C. 提请复议权 D. 提起上诉权
35. 西方各国公务员管理机构授予公务员的奖励大致有:( ABC)
A. 荣誉奖励 B. 物质奖励 C. 晋升奖励 D. 嘉奖
36. 公务员行为规范从狭义上来看,是指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则,包括( ABCD)。
A.政治思想 B.工作作风 C.办事规则 D.行政纪律
37. 日本公务员考核的勤务评定分为( ABCD)。
A.工作情况 B. 个人性格
C.工作能力 D. 适应力
38. 为维护公务员奖励工作的严肃性,我国在公务员奖励之后,有以下情况的,撤销其奖励:( BCD )
A. 拒绝执行上级依法作出的决定和命令
B. 弄虚作假,骗取奖励的
C. 申报奖励时,隐瞒严重错误活着严重违反规定程序的、
D. 有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的
39. 我国公务员辞职的法律后果包括( ABC )。
A.公务员辞职后,即与行政机关解除了职务关系,不再享有公务员的权利,也无需履行公务员的义务
B.辞职后不再享受国家公务员的任何待遇
C.公务员辞职后,一定时期内一般不得到与原机关有隶属关系的企业或营利性事业单位任职,确需任职的要经原任免机关的批准。
D.必须履行一定的法律程序
40. 公务员职位聘任制度和政府雇员制的区别包括( ABCD )
A.受雇者职位高低不同
B.适用的法律规范不同
C.法律关系不同
D.管理制度不同
四、简答题(合计 12 题)
1.简述公务员的申诉和控告的区别。
答:公务员申诉和控告的不同之处在于:
(1) 目的不尽相同(3分)
(2) 客体不同(3分)
(3) 范围不同(2分)
(4)程序不同(2分)
2.简述我国公务员法确定公务员范围的目的。
公务员法中的公务员范围是根据中国的政治体制,尊重干部人事的客观情况,以及参照国外公务员公职、行政编制和财政负担等因素确定的。主要目的是保持各类机关干部的整体一致性,有利于统一管理,有利于党政机关之间干部的交流使用。
3.简述公务员的申诉与控告制度的意义。
(1)公务员申诉与控告制度是我国公务员制度的重要组成部分。(1分)
(2)申诉与控告制度为保障公务员的合法权益提供了必要的救济手段,有利于维护公务员的合法利益。(3分)
(3)申诉与控告制度为保障机关内容管理工作的公正性和合法性提供工作机制,有利于完善机关内部的监督机制和民主机制。(3分)
(4)申诉与控告制度为防止腐败提供了制度措施,有助于形成廉洁、高效的机关氛围。(3分)
4.简述实行聘任制度的意义
答:(1)有利于健全用人机制、增强公务员制度的生机和活力。(4分)
(2)有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求。(3分)
(3)有利于提高公务员的政体素质,提高公务员队伍的专业化水平。(3分)
5.简述公务员义务的意义。
答:(1)是确保公务员系统正常运行的前提条件。(4分)
(2)是加强对公务员监督的重要保证。(3分)
(3)是公务员行为规范的重要内容。(3分)
6.公务员应当具备哪些条件?
答:公务员应当具备的条件如下:
(1) 具有中华人民共和国国籍(2分)
(2) 年满十八周岁 (2分)
(3) 拥护中华人民共和国宪法 (2分)
(4) 具有良好的品行 (1分)
(5) 具有正常履行职责的身体条件(1分)
(6) 具有符合职位要求的文化程度和工作能力(1分)
(7) 法律规定的其他条件(1分)
7.简述各国公务员的共同特点。
答:各国对于“公务员”一词的解释存在较大的差别,但仍可发现一些共同的特点:
(1).涵盖范围;各国公务员都有比较确定的范围,各国政府机构的工作人员都在公务员之列。
(2).工作内容;各国公务员都从事公务和公共事务活动,执行政府行政公务的都被划分在公务员之列。
(3).承担的义务;世界各国尽管在政治、经济、文化上有所差异,但各国公务员的义务都
是为国家服务,保障国家行政事务的正常运转,服务于国家和社会秩序的稳定。
(4).产生方式;各国公务员的产生方式主要有考试录用产生、选举产生、政治性或行政性委任等。公开考试录用或考选录用已经成为各国事务类公务员产生的主要方式。
8.简述公务员奖励制度的原则。
(1)物质奖励与精神奖励相结合,以精神奖励为主的原则(2分)
(2)公平、公正、公开的原则 (2分)
(3)奖励个人与奖励集体并重的原则 (2分)
(4)定期奖励和及时奖励相结合的原则 (2分)
(5)有错必纠的原则 (2分)
9.西方国家公务员有哪些显著特点?
西方国家公务员具有两个非常突出的特点:
(1).政治中立。西方公务员系统中的事务官在执行公务的过程中,应当超然于政党政治或自身政治的价值观保持政治中立,不得带有党派倾向和其他政治倾向,不得参与党派活动,同时其管理也不受政党干预。要求事务类公务员要有一个客观、公正、公平的态度尽忠尽职,不能进入政治派系和纷争,专心于本职工作。(5分)
(2).两官分途。从国际上看,西方国家公务员制度中,按照官员与执政党的关系,以及官员进入公职系统和任用的方式,将公职官员划分为政务官和事务官。这两类官员的评价标准和上升通道不同。首先,产生的方式不同。政务官是由竞选获胜的政党组阁而产生的政府任命。国家总统选出之后,组成内阁,各个部长由内阁进行聘任。事务官是通过国家统一公开考试、择优录用,而进入公职系统的。第二,任期不同。一般来说,政务官实行任期制,而事务官实行常任制。第三,与执政党的关系不同。政务官与执政党共进退,而事务官不受党派轮流做官的影响,实行常任制。第四,事务官有自身专门的管理机构,有自身的工会组织,具有相对的独立性。(5分)
10.简述我国公务员考核的基本方法。
答:(1)领导考核与群众考核相结合。(3 分)
(2)平时考核与定期考核相结合。(3分)
(3)定性考核与定量考核相结合。(3分)
(4)在实际考核时,不能简单套用某种现成方法,应根据具体情况,吸收各种方法的科学成分,去弊存利,综合考虑。(1分)
11.有法律规定的亲属关系的公务员需要进行任职回避,请问双方应当回避的职务范围是什么?
答:有法律规定的亲属关系的公务员需要进行任职回避。
(1) 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务;(3分)
(2) 不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务;(3分)
(3)不得在双方担任领导职务的机关中从事人事、组织、纪检、监察、审计和财务工作。(4分)
12.我国的公务员制度遵循哪些基本原则?
我国公务员制度是一套完整的国家机关工作人员管理体系,应遵循的基本原则主要包括以下五个方面:
(1) 公开、平等、竞争、择优的原则
(2)监督约束与激励保障并重的原则
(3) 任人唯贤、德才兼备,注重工作实绩的原则
(4)分类管理原则
(5) 法治的原则
13. 简述我国公务员制度的功能。
要达到和实现公务员管理的目标,公务员制度必须具有以下功能。
(1)选拔配备功能(2分)
(2)更新功能(2分)
(3)监控功能(2分)
(4)保障功能(2分)
(5)开发功能(1分)
(6)激励功能(1分)
14. 简述部外制的优缺点。
部外制是指在行政系统之外,设立相对独立的、超然的公务员管理机构。它不受行政政党干涉和行政首长的干涉与控制,独立行使对公务员的考试权、任用权,同时也全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福利、退休、抚恤等的人事行政工作。(2分)
这种体制的优点显而易见,主要体现在:(4分)
①符合西方公务员制度“政治中立”原则,保证公务员队伍的稳定性,不受执政党的变换的影响。
②人事权独立于行政权,可以避免行政首长的干涉,能公正地处理人事问题,有利于选拔人才和调动人员的积极性。
③有利于人事的统一管理,从而集中地调动和使用人力、财力,全面通盘规划人事行政工作。 部外制的缺点主要是:(4分)
①公务员的管理机关独立于行政机关和立法机关,不利于部门之间的沟通与协作。各部门容易各自为政,各行其是,难以与其他机关进行合作,或得到有效的支持。
②独立化的管理机构难以深入地了解各部门的实际运作情况,难以根据各部门业务需要制定相符的规章制度,容易产生与现实需要脱节的情况。
③会分割或削弱行政首长的人事决定权,影响行政责任的完整性,从而降低行政管理效率。
15. 国外公务员的权利主要有哪些?
西方国家公务员的权利大致可分为身份保障权、政治权、经济权和教育权四个方面。
(1)身份保障权
身份保障权,又称职业保障权。西方各国对公务员的身份保障都有明确规定,公务员经由竞争性考试、择优任用为公务员后,非经法定事由和法定程序不受撤职、免职、辞退或其他处分的权利。(3分)
(2)政治权
主要包括信仰自由、言论自由、结社自由的权利;政治平等的权利;申诉和控告的权利。(3分)
(3)经济权
经济权是维持公务员生存需要的基本条件。在各国公务员法中,关于公务员经济权利的内容一般占很大比重,包括薪酬权;向国家申请救济补助的权利;退休的权利;休假的权利。(2
分)
(4)教育权,主要指公务员接受培训和教育方面的权利。(2分)
16. 简述我国公务员法的特点和基本精神。
我国公务员法根据我国实际制定和形成,从我国公务员法的立法过程和立法拉术看,主要具有以下特征:
(1)考虑到我国公务员制度处于起步阶段,需要在实施和推行中积累经验,进一步完善,因此采取先制定《国家公务员暂行条例》再过渡到制定《公务员法》的形式,体现了循序渐进的特点。(2)法律框架正在形成。(3)程序性规定与实体性规定相结合。(4)公务员法适用范围很广,适用于全国各级机关的公务员。(5分)
我国公务员制度是具有中国特色的公务员制度,体现了以下基本精神:
(1)始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想。(2)坚持党管干部原则,贯彻党的干部路线和方针。(3)贯彻公开、平等、竞争、择优、法治和监督约束与激励保障并重的原则,实行分类管理,提高管理效能和科学化水平。(4)总结和完善干部人事制度改革的经验,吸收和借鉴国外公务员制度的有益经验。(5分)
17. 公务行为与非公务行为的异同是什么?
公务行为是国家公务人员基于国家行政机关委任的行政职务,代表国家行政机关行使行政权力或履行职责的行为。这类行为的承载主体是公务员个人,行为主要由相关法律、制度和公务员行为规范进行规范。非公务行为则是公务员以“社会人”身份出现的行为,这类行为的承载主体是个人。(5分)
公务员的公务行为和个人行为容易产生混淆,其根本原因在于一个行为主体具有既是行政主体(行政机关)的代表人又是公民个人的双重法律身份。一般来说,在具体分辨时,可以借助以下要素:①时间要素。②地点要素。③名义要素。④公益要素。⑤职责要素。⑥命令要素。⑦公务标志要素。(5分)
18. 简述我国公务员考核的原则。
公务员考核的原则就是在考核公务员过程中应该遵守的准则。(2分)公务员考核的基本原则包括有:
(1)客观公正的原则;(2分)
(2)民主公开的原则;(2分)
(3)分类别考核的原则;(2分)
(4)注重实绩的原则(2分)
19. 挂职锻炼的含义和目的是什么?
(1)公务员挂职锻炼的含义
公务员挂职锻炼是指国家行政机关对所属公务员实行的一种带有指令性的、有计划的选派在职国家公务员在一定时间内到下级基层机关或上级领导机关,以及国有企事业单位担任一定职务的管理活动。
(2)挂职锻炼的目的
挂职锻炼是培养公务员、促进公务员成长的有效途径,也是一种比较特殊的交流形式。公务员挂职锻炼的目的主要是基于工作的需要以及培养锻炼公务员的需要。随着社会经济、政治、文化的不断发展,机关的管理工作也日趋复杂、多变,公务员不仅要具备较高的政治思想水平和专业知识结构,而且还要有丰富的实践经验和灵活的应变能力。如果公务员的工作经历
比较简单,或者从大中专学校毕业而直接进人机关从事管理工作,或者长期在高层次机关任职,往往会由于缺乏各种工作经验以及处理复杂工作的应变能力,难以较好地完成本职工作。因此,应有计划地选派在职公务员到基层单位或者上级机关去锻炼一段时期,以丰富经验,增长才干,为培养中、青年公务员打好基础。
20. 公务员福利与工资的区别是什么?
工资、福利都是公务员物质保障的形式,相互之间有许多相同相似的地方,但它们在功能和作用上有所不同。(4分)
其一,工资制度体现按劳分配原则;而福利则是按需要与可能提供,不是依据按劳分配原则提供。(2分)
其二,工资是公务员主要的收入形式,用来解决公务员的生活消费问题;而福利只是公务员的一种辅助性待遇,用以改善和提高公务员的物质文化生活水平。(2分)
其三,工资采取货币形式;而福利可采用多种形式,可以是实物,可以是提供某种方便,也可以是一种待遇。(2分)
五、论述题(合计 8 题)
1.结合自己的工作实际,试论公务员交流制度的地位和作用。
答:交流制度是公务员法的重要组成部分,它贯穿于公务员的“进”、“管”、“出”三个主要环节,是公务员法涵盖内容最广发的制度之一。它对建立广纳群贤、人尽其才、能进能出的用人机制,起着有益的调节和补充作用,其独特的地位和作用是其他管理制度所无法取代的。(3分)
从交流制度在公务员管理中发挥的基本功能来看,其作用主要体现在三个方面:
(1) 促进公务员的培养锻炼。(4分)
(2) 合理配置人才。(4分)
(3)预防腐败,加强廉政建设。(4分)
2.试述我国公务员制度的基本功能有哪些。
答:我国公务员制度的基本功能主要体现在以下几个方面:
(1)选拔配备功能,即根据职位的要求选拔适宜的人员,并将其配置到相应的岗位上,满足机构组织的用人需要,选拔配备功能也是一种择优功能。(3分)
(2)更新功能。疏通“入口”和“出口”,通过人员进出的自然循环实现队伍的新城代谢与新老交替,更新功能也是一种淘汰功能。(3分)
(3)监控功能。对公务员进行监督约束,使其行为符合机构组织的期望和要求,防止和纠正期望行为,促使公务员勤政廉政,认真履行职责,努力为人民服务。(3分)
(4)保障功能。一是保障公务员的生活、安全等物质需要和物质利益。二是保障公务员的合法权利。(2分)
(5)开发功能。不断提高公务员的素质和能力,充分挖掘公务员的潜能,并使之得到最大限度的利用,形成有利于人才成长的环境,促进人才的成长和脱颖而出。(2分)
(6)激励功能。 凭借多种制度化的手段和方式,通过满足公务员的物质尤其是精神的需求,使其认同组织目标,强化努力工作的动机,激发工作热情和主动进取的精神,大大搜积极性和创造性的充分发挥。(2分)
3.论述我国公务员福利制度存在的问题和改革的趋势。
答:(1)存在问题:制度陈旧,总体水平偏低;差距大和平均主义并存;改革滞后。(7分)
(2)改革措施:按照公务员法明确提出的“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇”和“完善干部职务与职级相结合的制度,建立干部激励和保障机制”的要求,将提高工资和改善福利相结合,坚持福利货币化、透明化、规范化的方向,实行合理的福利待遇,鼓励公务员长期为国家服务。(8分)
4.试论述我国公务员制度规定的降职和行政处分有何不同?怎样才能搞好公务员降职制度的贯彻实施?
答:我国公务员制度所规定的降职,不是一种惩戒性的行政处分。它与行政处分的区别在于:
(1) 目的不同。(3分)
(2) 原因不同(3分)
(3) 实施后果不同 (3分)
要搞好公务员降职制度的贯彻实施。
(1) 要打破旧观念、旧习惯的束缚。(2分)
(2) 要在严格执行上下功夫。(2分)
要正确对待被降职的公务员,创造一种能上能下的宽松环境和气氛。(2分)
5.试述公务员管理的原则含义及主要内容。
答:公务员管理的原则,是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。(3分)
(1)公开、平等、竞争、择优的原则;(3分)
(2)监督约束与激励保障并重的原则;(2分)
(3)任人唯亲、德才兼备,注重工作实绩的原则;(3分)
(4)分类管理的原则;(2分)
(5)法治的原则。(2分)
6.试述你对公务员退休制度的作用和意义的理解。
是国家安置老弱病残公务员的基本方法,是公务员管理制度的重要组成部分,也是社会保障工作的重要内容。建立退休制度有着重要的意义。(3分)
(1)建立公务员退休制度,有利于形成公务员稳定的更新交替机制,保持公务员队伍的生机和活力。(3分)
(2)建立公务员退休制度,是对公务员享受老有所养权利的保障,又是对公务员履行退休义务的督促。(3分)
(3)建立公务员退休制度,是调节公务员领导职务管理的重要方式,避免出现公务员领导职务终身制。(3分)
(4)建立公务员退休制度,是激励广大公务员努力工作的制度措施,有利于提高机关工作效能。(3分)
7.公务员法规定了聘任制公务员的任职方式。这是对以前公务员任用方式的补充和重大改革,与委任制公务员的管理相比,聘任制公务的管理有哪些特点?
公务员法规定了聘任制公务员的任职方式。这是对以前公务员任用方式的补充和重大改革,与委任制公务员的管理相比,聘任制公务的管理特点有:
(1)公务员法规定的一般原则和制度精神适用于聘任制公务员的管理;(5分)
(2)公务员法中有些不受任用方式限制和影响的具体规定适用于聘任制公务员;(5分)
(3)除有关聘任制规定以外的公务员管理的部分,聘任制公务员可以通过签订聘任合同不执行或者变通执行。(5分)
8.就你对考核内容的理解,论怎样正确处理全面考核与重点考核之间的相互关系?
答:公务员考核的重点就是在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上,着重考核工作成绩,并把工作成绩作为评价公务员的主要依据,工作成绩是公务员实际为社会做出并为社会所承认的劳动成果,是衡量公务员对社会贡献大小的尺度。把工作成绩作为公务员考核的重点,可以防止领导者凭个人好恶或者主观印象来评价公务员。另外工作成绩还是公务员能力的综合反映。(8分)
(2) 必须正确理解和把握好全面考核和重点考核之间的相互关系,在实践中将两者有机地结合起来。五个方面是相互关联,互为补充,不可分割的统一整体。工作成绩有时会受到客观因素的制约而不能完整如实的表现出来。因此,在考核中,既要注重和突出对工作成绩的考核,又不能简单地用成绩考核代替对公务员德、能、勤、绩、廉的考核。(7分)
9. 试述我国公务员制度的特点。
我国公务员制度继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统,总结和吸收了十一届三种全会以来干部人事制度改革的成果,吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益的经验和作法,坚持从国情出发,是具有中国特色的公务员制度。(2分)
依照各国的国情、历史文化、传统制度的不同,各国的公务员制度都有一定的差异性。我国公务员制度是借鉴了西方国家公务员制度中合理的、基本的内容,同时也坚持了中国的特色。总结来看,我国公务员制度有明显的自身特点,主要表现为两个部分。
(1)与外国公务员制度相比 (7分)
① 中国的公务员制度必须坚持党的基本路线。而西方公务员制度强调“政治中立”,要求公务员不得以公务员身份参加党派活动。在公务活动中不得带有明显的党派活动倾向。
② 必须坚持党管干部的原则。这是我国公务员制度“中国特色”的主要体现。我国国家公务员制度是党的干部制度一个组成部分,各项具体的管理制度是按照党的干部路线、方针、政策来制定的,各级政府组成人员和各级干部都是由各级党委管理,包括任免由党委组织部门考察、党委讨论决定,依法由各届人大及常委会选举任命产生,由政府任命。西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的管理系统,不受政党干预,与党派政治脱钩,政党不得直接管理公务员,是一个相对独立的体系。
③ 必须坚持德才兼备的用人原则。“德”主要指干部的政治思想、道德品质;“才”主要指干部的工作能力和业务水平。德才兼备要求两者同时具备,不可偏废。坚持德才兼备的标准选任干部,坚持任人唯贤,反对任人唯亲,是我党和国家几十年来人事工作的一贯原则。而西方的公务员制度在用人标准上,只强调一个所谓的“专才”或“通才”。
④ 必须坚持为人民服务的宗旨。我国公务员必须全心全意为人民服务、廉洁奉公、不贪污受贿、不谋私利,并接受群众监督。而西方的公务员则是一个单独的利益集团,他们同政府是雇佣的关系。公务员工会为了公务员的利益经常和政府谈判,有些国家还设有专门的机构调解公务员集团与政府的关系。
⑤ 我国国家公务员不存在政务官和事务官的划分。我国不搞多党制和所谓的政治中立,要求所有的国家公务员在政治上都与党中央保持一致。而西方公务员制度则实行两官分途,强调政务官政治化,事务官职业化。
(2)与原来的人事制度相比(6分)
① 体现了分类管理的原则。国家公务员制度适用于政府机关,与权力机关、审判机关等其他国家机关与其他的企事业单位人事管理制度相区别,改变了以往无论什么干部统统按一个
模式管理的办法。因此国家公务员制度的建立不仅标志着具有中国特色的国家行政机关人事管理制度的形成,也标志着人事分类管理制度的确立和形成。
② 具有竞争激励机制。在国家公务员的入口制度上,国家公务员制度改变了原来的统分统配、凭组织和个人介绍进机关的做法,实行严格公开考试、择优录用的办法。晋升也要听取群众的意见,经过严格的考核,特别强调要注重工作实绩,把功绩制引入到晋升制度。这样保证按照德才兼备的标准选拔优秀的人才,避免少数领导圈定产生的弊病。对于考核不称职者,给予降职或者辞退,做到优胜劣汰,保证公务员队伍的素质。
③具有新陈代谢的机制。国家公务员制度在健全退休制度的同时,增加了出口的渠道。比如对部分职务实行聘任制,对不同职务规定最高任职年龄以后,如果不能继续晋升的,可以改任非领导职务。
④ 具有廉政保障机制。国家公务员制度对廉政的要求贯穿和体现在国家公务员的义务、权利、纪律、晋升、考核、奖惩、回避、轮换等各个单项制度之中,并通过这些制度的实施和监督加以保障。
⑤具有勤政保障机制。国家公务员制度除了通过公务员的义务、纪律来保证勤政之外,还通过职务、职位分类,明确岗位责任。每个岗位都有岗位的职责要求。通过定期的考核区分等次,区分工作的优劣,并将考核的结果与奖惩、升降、晋级、增资挂钩,做到功过分明,克服干好干坏一个样的现象,从而激励公务员努力工作,提高工作效率。
⑥ 具有健全的法规体系。公务员制度是一个完整的法规体系,除了《公务员法》这个基本法律之外,还有配套的单项法规及其实施细则,形成了一套健全的法规体系。从而使公务员管理有法可依,有效提高公务员的规范化、法制化。
10. 试比较公务员职位分类制度与品位分类制度的不同。
职位分类与品位分类是两种基本的公务员分类方式。两种分类制度都旨在解决如何科学地解决人与事的科学结合问题,但侧重点不同。
职位分类可以描述为这样一种过程,即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不同,从横向上划分为若干职组、职系;再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同,在纵向上划分为若干职级、职等,使每一个职位都能在纵向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置,从而实现对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理,提高公务员管理水平。职位分类以“事”或以工作为中心,分类的对象是职位,具有相对稳定性,不受该职位人员变动的影响;职位分类都有一定的标准,即该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件。
品位分类以人为中心,是一种以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。在实行品位分类的人事管理中,通常是将公务员划分为不同的等级,然后再进一步划分为不同的职务类别,而其划分公务员等级的主要依据是个人学历、文化程度、资历等个人条件,其人事框架结构一般比较简单。
职位分类与品位分类各有优点和缺陷。职位分类有利于建立科学的考试录用制度、考核制度、培训制度、工资制度、晋升制度,有利于获得职位的最佳人选,事得其人,人尽其才;提高组织机构的科学化、系统化水平,使组织机构经常处于合理高效的状态,增进工作效率。但其存在灵活性差、管理成本高,不利于人才流动和全面发展等缺陷。相反的,品位分类结构富有弹性,适应性强,有利于选拔、培养通才,所采用的级别随人走,便于调配交流,有利于队伍稳定。但分类不系统,以“人”为中心,没有统一、规范的要求,在人事管理中主观随意性比较大,不利于严格的科学管理,妨碍业务的专业化发展,工作效率低;过分重视学
历、资历、身份等个人因素,不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才选拔;不利于实行按劳分配、同工同酬原则等缺陷随着现代公务员职能范围日益扩大,分工日益细化、专业化的现状日益暴露出来。职位分类与品位分类各有所长,从各国公务制度的发展来看,将职位分类与品位分类有机结合已成为一种发展趋势。
11. 试述如何推进我国公务员法制建设。
(1)公务员法制建设与公务员管理制度同步发展。我国公务员制度实施和配套立法存在脱节的现象。公务员法的制定要以社会发展,尤其是技术系统的发展进程为前提,同时配套以符合公务员制度发展趋势的各项法规。其次公务员制度的进一步推行需要有利的社会基础与行政基础,需各个部门对于制度实施的各种准备,在实施过程中的对相关人员的保障及排除人为障碍的规则等。(4分)
(2)加强公务员法的实施和监控。如果没有将法严加试行的机构和机制,则无法实现科学行政与管理的最终目的,在努力完善公务员法规体系的同时,通过各种方式和形式,促使相关法律法规的严格施行,尤其是对法律施行的监督,是十分关键的。目前我国人事监督和监控职能机制还有欠缺,体现如下:中央与地方人事行政的条块管理,以及大量繁复的地方性行政人事规定或实施细则给统一和有效的人事保障监控增加了难度;党委组织部门和政府人事部门对行政人事的双重领导,往往忽略了公务员法规的严格执行;监控制衡机制相对薄弱。(4分)
(3)提高公务员法在中国行政法系统中的法律地位。目前我国的行政法制系统是由宪法、法律、行政法规、规章以及其他行政管理规范性文件构成的,其中法律是最基本、比重最大的部门,我国有关公务员的法律,大多仍然处于法规和规章的地位,没有上升到各级人大及其常委会指定的法规层面。我国公务员制度的法制化程度还比较低,监督主体单一而且监督力度小,起法律地位仍然有待提高。(4分)
(4)重视公务员法的内容正义。由于国家公务员这一特殊的职业属性和职务特点,公务员法内容的民主、平等和公开性质往往真正体现了一国的立法精神和民主程度。(3分)
12. 案例分析
张某产假期间被停发福利控告案
某县卫生局内因一纸控告掀起了不小的风波。
控告人张某(女,28岁,系该局办事员),平时性格开朗,说话爽快。一天,在县卫生局李局长儿于的婚宴上.张某对同桌的同事王某说了句冒犯上司的话:“可惜了这么个漂亮的新娘子。”事后王某将此话告诉了李局长。不后不久,这位李局长为母系办八十寿宴.作为下属的张某因有要事没有去祝贺,也忘记送礼。故此在后来的工作中,李局长经常指出张某的不足之处„„1998年10月张某生了—个“千斤”,刚满月,李局长就让人捎话给张某:“局里的事务多,人手少,能上班就早点上班。”张某12月没能上班,卫生局在李局长的旨意下,停发了她的冬季宿舍取暖费等福利补贴。李局长又让人捎话给张某:“还是那句话,局里的事务多人手少,能上班就早点上班。”张某认为:李局长有意报复,其行为已经侵犯了自己的合法权益,于是1999年1月初向州卫生局提出控告,指控李局长侵犯了自己的合法权益。 请问:李局长的行为是否侵犯了她的合法权益,她该对谁提出控告?
本案涉及公务员的权益和被侵权后的救济途径等方面的内容。
公务员依法享有国家规定的休假,产假便是其中重要的一项。根据有关规定,女公务员产假是90天,其中产前15天,难产的增加假期15天。某县卫生局李局长在张某还在产假期内,以工作任务重,人手少为理由要求张某上班,未果就停发张某的合法福利,其主要原因是张
某做了两件“冒犯”李局长的事。明显有公报私仇之嫌,是违法违纪的行为。
因此,某卫生局的行为侵犯了女公务员张某的合法权益,张某的控告对象十分明显,就是其本人所在的卫生局局长。
州卫生局是县卫生局的上一级单位,是有权受理张某控告的机关,而且被控告人是县卫生局局长,因此张某向卫生局提出控告是正确的。
综上,县卫生局及其局长侵犯了张某的合法权益,根据有关公务员法法规,张某有权对县卫生局向州卫生局提出控告。