廉政风险防范管理

廉政风险防范管理

廉政风险防范管理“防范的是廉政风险，管理的是防范工作”，是将现代管理科学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。

介绍

党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”以科学发展观为指导，按照“三个更加注重”的要求，大胆尝试运用现代管理科学理论，把风险管理和质量管理方法引入到党风廉政建设和反腐倡廉建设中，创建了廉政风险防范管理工作，闯出了一条新的防腐之路，扎实推进了惩防体系建设，促进了经济社会的又好又快发展，以生动的实践完美诠释了以人为本和抓党风重预防保稳定促发展的科学内涵。 开展廉政风险防范管理工作的重大意义

（一）廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

（二）开展廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，具有比较强的可操作性，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事。

明确指导思想和工作目标

（一）实施廉政风险防范管理的指导思想是坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉的工作方针，按照“大宣教”、“大预防”工作格局，采取以住房保障工作为中心，以重点工程建设、工程质量监督、拆迁、招投标工作为重点，以队伍建设、文明执法、微笑服务、勤政高效为主线，推动全委党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全委各项工作提供有力的保障。

（二）廉政风险防范管理工作围绕目标是：贯穿一条主线、强化两个意识、立足三个建设、明确监督重点。即：把《实施纲要》贯穿到廉政风险防范管理工作始终，强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，把行政审批项目、为民服务事项、政务公开工作作为监督重

点，建立起教育在先、制度制约、监督及时的防范机制，积极营造廉政勤政的工作格局。

廉政风险防范管理的程序和预防措施

（一）工作程序 廉政风险防范管理工作以年度为周期，分为计划、执行、考核、修正四个环节。 1、计划。根据腐败行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，界定廉政风险，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，以预防、监控和处置为手段，制定工作措施。 2、执行。针对不同风险，实施计划阶段制定的工作措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

3、考核。在执行过程中和执行之后，按照廉政风险防范管理的考核标准，通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式，对落实情况进行检查考核。

4、修正。根据考核结果，纠正存在问题，总结经验，完善工作措施，修正风险内容，启动下一个防范周期。

（二）预防措施 针对查找的廉政风险点，采取前期预防、中期监控、和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

1、前期预防措施。主要是综合运用各种手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

2、中期监控机制。通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。

3、后期处置办法。通过警示提醒、诫免纠错、责令整改和组织处理等手段，对存在风险表现的个人进行告诫或责任追究，防止可能出现或正在演化的腐败问题的发生。

全面推行廉政风险防控管理，是认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神和中央纪委五次全会部署，推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。镇党委对此高度重视，积极按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系，推进预防制度和廉政风险防控机制建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。现就我镇开展廉政风险防控管理工作提出如下实施意见：

一、指导思想

廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控管理是把风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

开展廉政风险防控管理工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，针对监督管理中的薄弱环节，按照预防腐败工作向专业化、规范化、法制化推进的要求，综合运用教育、制度、监督等措施，主动做好超前预防工作，从源头上预防腐败，促进本镇党员和干部职工廉洁从政，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。

二、总体目标

通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，拓展从源头上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险，为推进本镇干部职工队伍建设和凯江镇乃至整个中江县经济社会又好又快发展提供有力保证。

三、工作原则

（一）以人为本。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

（二）注重预防。廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，针对各种风险点制定行之有效的防控措施，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

（三）突出重点。廉政风险防控管理，要突出本镇重点部位和关键环节，坚持以决策、审批、财务、人事等岗位和人员为重点。

（四）公开透明。廉政风险点防控管理要以公开部门权力和办事流程为重点，推行阳光政务，牢固树立为民服务的理念，自觉接受社会监督，增强透明度。

四、主要内容

廉政风险防控管理的主要内容是：围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，可能产

生不廉洁行为或诱发腐败的风险点；依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处置，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。

五、方法步骤

廉政风险防控管理工作，按照“筹备启动、确权排查风险、廉政风险评估、制定防控措施、廉政风险监管、考核修正”六个阶段组织实施：

(一)筹备启动阶段

成立镇廉政风险防控管理工作领导小组；根据本镇实际，制定《关于全面开展廉政风险防控管理工作的实施意见》；召开全镇廉政风险防控管理工作动员会，认真学习中、省、市纪委全会精神，提高全镇领导干部廉政风险防控意识；安排部署相关工作，组织对相关人员进行培训，开展广泛宣传活动，做好准备工作。

（二）廉政风险确权排查阶段

1、摸清权力“家底”。按照“三定”方案，结合我镇工作实际，对决策、审批、财务、人事等各项权力进行一次全面清理，逐一登记，填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》，确认权力清单，并在一定范围内进行公示。

2、查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上，围绕权力运行，绘制工作流程图，结合各部门工作实际，对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选、确认，通过自己找、群众议、组织提、领导小组集体定等办法，确定廉政风险点。

（1）查找领导班子风险。结合凯江镇特点，重点查找领导班子在贯彻民主集中制、“三重一大”以及具有高风险业务方面存在的廉政风险点。

（2）查找部门风险。针对人、财、物、事等重要岗位，部门负责人组织部门、所全体人员对照职责，查找本部门在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点。

（3）查找岗位风险。各部门、所负责人组织党员干部对照各自的岗位职责和制度要求，全面查找个人在岗位职责、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险点。

部门、岗位和个人查找出来的廉政风险点，要经过领导班子审核把关，由本镇廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案，进行登记汇总，建立台账，通过党政网、公开栏、等将工作流程图、台帐予以公示，接受各方面的监督。避免个人岗位在行权过程中产生或发生滥用公共权力谋取私利的行为，履职过程中出现因不作为、乱作为、吃拿卡要产生腐败的现象。

(三)廉政风险评估阶段

对廉政风险点的评估，应依据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定为A、B、C三个等级，A级风险度最高，C级风险度最低。廉政风险点的等级评定，由群众议推、本镇廉政风险防控管理领导小组初评、编制廉政风险点及其等级、识别（描述）目录、镇党委集体审定。

(四)制定防范措施和组织实施阶段

把加强制度建设、优化工作流程、规范权力运行作为廉政风险防控管理工作的重要基础。根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施廉政风险防控管理工作领导小组办公室按照防范措施进行实施和监控；规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度；建立警示提醒、诫勉纠错、责令整改等制度机制，加大风险处置力度。防控措施和工作制度要有针对性，体现科学性和动态性，并在一定范围内进行公示。

风险点防控措施和工作制度，由相关部门制定，镇分管领导审核把关，廉政风险防控管理领导小组审定。填写好《中江县廉政风险防控管理风险点登记表》、《中江县廉政风险点和等级目录汇总表》，会同《廉政风险防控管理权力清单登记表》一并上报县纪委。

（五）廉政风险监管

1、廉政风险点监管实行分级管理，分级负责。对审定为“A级风险”的，在镇分管领导直接管理的基础上，由主要领导负责；对审定为“B级风险”的，在部门、所负责同志直接管理的基础上，由分管领导负责；对审定为“C级风险”的，由部门、所负责同志直接管理和负责。

2、动态管理。在廉政风险监管中，要建立“提示风险、监控风险、处置风险”机制，加强风险监控，消除风险隐患；针对党风廉政建设中出现的新情况、新问题，跟踪掌握风险变化情况，建立动态的风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统；要适时、不定期或定期召开专门工作会议进行综合评析，填写《中江县廉政风险点动态评估表》，根据任务、形势、变化，对廉政风险点、风险等级、防控措施进行适时调整；要结合年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核、干部考核，组织廉政风险防控管理工作检查，建立实施风险防控管理责任追究制度。

3、通过问卷调查等形式，定期或不定期查访新的廉政风险点，对风险岗位和人员进行经常性警示教育，采取风险点监控定期报告、民主评议、高风险岗位定期轮岗交流等方式，加强风险点管理和防控，形成风险自律和他律相结合的监督机制。

(六)考核修正阶段

1、考核评估。在各部门对廉政风险防控管理工作进行自查的基础上，镇廉政风险防控管理工作领导小组通过信息监测、定期检查、重点抽查等方式，对领导班子及党员干部落实廉政风险防控管理工作的情况进行考核评估。

考核评估内容主要包括三项：一是基础工作落实情况，包括机构是否健全、宣传教育是否到位、风险点查找是否准确、防范措施是否得力、制度建设是否完善等。二是效果是否明显，包括群众信访、群众投诉和违纪案件以及党员干部廉洁从政情况。三是镇干部职工和社会群众评价情况，包括干部群众和服务对象满意度是否提高，是否促进了党群干群关系等。：

2、修正完善。各单位根据检查考核结果，及时纠正存在的问题，修正风险内容，完善工作措施，进入下一个工作周期。

六、工作要求

廉政风险防控管理是加强党风廉政建设、预防腐败的一项重要工作，各部门党员和干部职工，要加强学习，统一思想，提高认识，加强组织领导和督促检查。各部门主要负责同志，必须对本部门工作承担

起第一责任人的责任，按照本镇领导小组工作日程安排，认真完成近期工作任务，确保工作落实；同时，根据工作实际，对已界定的风险，建立长效防范机制，在今后认真抓好相关常规工作。对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按照责任追究有关规定，追究相关责任人员和领导的责任。