设备重大安全事故应急预案

一、 设备重大安全事故应急预案

为了预防和控制潜在的设备安全事故隐患，要求在发生设备安全事故或其它紧急情况时能迅速、有效的实施现场抢救和其他救援措施，将紧急突发事件局部化（如有可能予以消除），最大限度的减少人员伤亡和财产损失，制定此预案。

（一）应急预案的任务和目标

更好地适应法律和经济活动的要求；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。

（二）危险源的确定

根据项目部承建项目的特点、危险性及可能引起事故的特点，确定以下重大危险源：

1、机械伤害。机械设备在作业过程中，由于操作人员违章操作或机械故障未被及时排除，突发绞、碾、撞、轧、挤、砸等事故。

2、起重伤害。在吊装作业中，由于起重设备使用不当或支撑不稳或连接物强度不够或由于人为的操作失误、指挥不当，捆绑不牢或操作人员精力不集中等造成的人员伤亡事故。

（三）组织领导

成立设备重大安全事故应急救援领导小组，小组成员： 组 长：钱永平

副组长：梅伏明 赵桂清 薛小伟 段俊 张青龙

组 员：宋勇 谢琼 董晟 樊雪飞 朱徐 张运杰 张建

领导小组在组长的统一领导下，指导、协调项目部的设备安全事故的应急救援工作。设备重大安全事故应急救援办公室设在物资设备部。

（四）救援信号主要通过电话报警联络 项目部救援联系电话

（五）接警处置

当班人员在遇到设备安全事故时，应立即报告项目部设备安全事故应急救

援领导小组组长、副组长或任何一位成员。由组长或副组长组织开展以下工作：

1、立即组织力量，迅速赶赴现场。并迅速向当地安全主管部门汇报简要案情及后果，并根据事故现场情况，决定是否需要请卫生、保险、交通、消防等部门予以配合，协同进行伤员抢救和现场勘查、施救工作。

2、封闭、保护现场，必要时可以申请当地交通主管部门中断交通，但应设立明显标志，标明车辆通行路线。

3、采取抢救、灭火等紧急措施。抢救伤者应尽量就近、集中。 4、监护当事人，寻找并调查证人。 5、确定指挥员指导现场勘查。 （六）现场救护

1、事故发生后，事故现场人员应及时组织现场其他人员临时救护，并积极联系车辆将受伤人员送往救护点，同时用电话通知单位或项目部的值班人员，再由值班人员及时上报人员抢救领导小组，启动人员伤害预案程序。

2、综合部人员在接到通知应及时到医院或电话联系急救体系，并派出车辆到事故现场迎接，如受伤人员情况严重应联系医院救护车。

3、财务部人员及时到医院办理住院手续。 （七）组织指挥现场勘查

指挥员到达现场后，首先必须迅速全面地了解现场情况，对事故发生的性质、案件性质、现场范围、现场中心、现场是否发生变动和破坏，以及有无必要对现场采取警戒、封闭或其它紧急措施等做出初步的判断和决策，然后立即组织力量，进行如下分组分工，并开展现场勘查工作：

1、现场保护、交通指挥疏导组：由肇事单位负责保护现场不受破坏，指挥

车辆有序停放等待或绕道通行。

2、人员抢救组：由项目部指任小组成员负责急救并把伤员尽快送往就近医院抢救。

3、现场勘查组：由综合管理部协助当地安全管理部门，负责对事故现场的痕迹、物证进行拍照、测量、提取、勘验、制图和记录等工作。

4、调查访问组：由综合管理部、安全质量部协助当地安全管理部门，负责走访事故知情人和见证人，收集证人证言，监护当事人。

现场勘查工作结束，经核实无误和指挥员同意，应抓紧清理、撤除现场保护措施，恢复交通。

（八）组织临场讨论和书面报告

现场勘查工作基本结束后，应急救援领导小组应召集有关人员召开临场会议，根据实地勘查和现场调查所得材料，对事故案情作出分析判断。根据临场讨论会的结果，开展下一步工作，如认为勘查不详尽，应及时进行补充勘查。

在基本查明事故原因和损害后果的情况下，应急救援领导小组应尽快拟出事故情况的书面材料，按规定的时间和程序向上级机关报告。包括对现场救援措施和效果的评价。

（九）指导设备事故责任认定和善后处理工作

在事故原因查明后，协助当地安全管理部门进行事故处理，按法定程序，组织公开听证，公开、公平、公正地对事故责任作出认定，依法处理事故责任者，积极、稳妥地对设备事故所造成的损害后果进行善后调解。

二、 特种设备事故专项应急预案

（一）总 则 1、编制目的

为了有效预防特种设备事故的发生，及时控制和消除特种设备突发性危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，并使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施，特制定特种设备专项应急救援预案。

2、编制依据

《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国环境保护法》

《特种设备安全监察条例》(国务院第549 号令)

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302 号令) 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》

《特种设备特大事故应急预案》（国质检特〔2005〕206 号）

《锅炉压力管道特种设备事故处理规定》（国家质量监督检验检疫总局2 号令）

3、适用范围

（1）本预案适用于中国水电十四局南龙铁路项目部二分部所属各架子队特种设备使用（含安装、维修、拆除）和检验检测过程中发生或可能发生事故的预防和应急处置。

（2）范围内涉及的特种设备是指国家质量监督检验检疫总局公布的《特种设备目录》(国质检锅〔2004〕31 号)及《特种设备安全监察条例》(国务院第

549 号令)规定参数范围的压力容器、压力管道、起重机械。

（3）范围内涉及储存、运输具有易燃、易爆、腐蚀、毒害等危险特性的物质，并在一定条件下能引起燃烧、爆炸和导致人体中毒、灼伤、死亡及造成土壤、水、大气等环境污染事故的化学物品、易燃易爆品，压力容器、压力管道、塔式起重机、轮式起重机、卷扬机。

4、特种设备事故类型和危害

特种设备事故大体可分为，一是因为不可抗力（自然灾害或突发事件）造成的事故；二是除此之外原因引起的事故。

（1）水冷活塞式空压机储气罐、压力管道爆炸； （2）压力容器（含固定、移动式）爆炸；

（3）卷扬机故障及配套设施损坏（吊笼钢丝绳裂、防坠器功能失效、吊笼倾翻物体坠落、滑轮蹦脱、吊顶锚杆断裂、卡扣松动、卸扣塑性变形损坏、限位器功能失效）发生坠落等原因造成的伤害；

（4）起重机械故障、结构件断裂、倾倒、跨塌、电击、雷击或作业中钢丝绳断裂和起吊物件坠落造成人员伤亡、设备损坏和财产损失等。

5、应急处置基本原则

特种设备事故应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针；贯彻统一领导、分级管理、快速反应、属地为主、单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效。

（二）组织机构及职责 1、组织机构

项目部成立特种设备事故专项应急救援指挥小组，办公室设在生产管理部。

组 长：钱永平

副组长：梅伏明 赵桂清 薛小伟 段俊 张青龙 组 员：宋勇 谢琼 董晟 樊雪飞 朱徐 张运杰 张建

特种设备事故专项应急救援指挥小组下设办公室，办公室设在安全质量部，负责日常特种设备事故应急管理工作。

应急指挥小组：接到事故报告后立即组织并指挥应急救援小组实施救援行动；发布和解除救援命令、信号；及时、如实向上级单位报告生产安全事故和向友邻单位通报情况，必须时时向有关单位发出救援请求；组织事故调查布置安排事故善后工作，总结应急救援的工作经验和教训。

2、特种设备事故专项应急救援指挥小组下设七个工作组 （1）现场指挥救援组

接险情后立即赶往现场，确定救援方案，负责事故现场应急救援工作的组织、协调和指挥。抢险工作组成员要对事故现场、地形、设备和生产工艺熟悉，在具有防护措施的前提下，抢修设备，救援物资和人员，防止事态扩大，降低损失，减小危害范围。

组 长：薛小伟

副组长：工程管理部负责人 成 员：各施工点现场负责人 （2）现场疏散组

维护区域内的治安，计划有序地疏散人员，封闭发生险情的现场，控制人员和车辆的进出。

组 长：段俊

副组长：安全环保部负责人

成 员：各施工点现场负责人及分部安全环保部人员 （3）信息联络组

确保各应急工作组与应急指挥小组之间通讯畅通，协调项目部各单位之间的工作联系，通过电话、对讲机或其他方式指导险情现场人员有序的疏散、撤离和自救。信息联络组办公室设综合部。

组 长：张建

成 员：分部综合部成员 （4）医疗救护善后处理组

营救、转移和抢救受伤人员，对受伤人员及时进行救护处理和善后处理工作。

组 长：

副组长：财务部负责人

成 员：工程管理部成员及综合部成员 （5）物资供应组

为救援、抢险工作提供充盈的物质保证，包括：应急抢险器材，救援防护器材，监测分析器材和工具妥善保存等。应急物资供应小组办公室设在物资设备部。

组 长：赵桂清 副组长：宋勇

成 员：分部物资设备部人员

（6）事故调查组

负责调查事故经过、取证，保险索赔。包括：拍摄现场照片，收集事故现场资料，调查事故经过等，为事故处理提供原始依据。

组 长：张青龙

副组长：计划合同部负责人 成 员：分部计划合同部成员 （7）应急救援后勤保障组

后勤保障组负责应急救援所需要的生活用品和物资供应，保障急救伤员的交通车辆及医疗单位。由综合部、物资设备部负责救援后勤保障组的日常工作。

组 长：梅伏明 副组长：张建、宋勇

成 员：分部综合部、测量队全体成员 3、各职能部门职责

安全质量部：负责应急值守、接收、处置事故信息，及时报告项目部事故应急指挥小组；参与特种设备事故应急救援工作；按照项目部事故应急领导小组指示，起草并下达事故救援处理工作指导意见；跟踪、续报事故救援进展情况；负责特种设备事故信息发布工作；维护和管理特种设备事故应急预案；组织专业人员咨询，为应急救援提供技术支持；负责应急救援专业培训和应急事故救援演练；组织事故调查处理工作。

工程管理部：提供事故单位相关信息；参与特种设备事故应急救援工作；协调清理事故现场救援通道；调配事故应急救援人员、物资、设备；提出应急救援建议方案；参与事故调查处理工作。

物资设备部：组织提供应急救援物资；根据事故现场情况组织项目部专业人员参与特种设备事故应急救援工作，对现场应急救援方案进行可行性分析；配合财务部办理保险理赔相关事宜；参与事故调查处理工作。

总工室：提供技术支持；对现场应急救援方案进行可行性分析；参与事故调查处理工作。

综合管理部：负责项目部对外信息畅通运行（医疗、消防、公安），负责特种设备事故应急救援相关接待等后勤保障工作。

财务部：负责特种设备事故保险报案；组织现场事故调查取证、定损及办理保险理赔相关事宜。

其它职能部门：一旦发生特种设备事故，要按照属地管理的原则，事发单位迅速报告应急指挥小组办公室，积极快速全力组织自救，配合事故调查。

（三）救援信号主要通过电话报警联络

（四）预防与预警

1、危险源监控 （1）项目部各单位每年度对存在的重要危险源进行识别、分析和评价，并实施动态管理。

（2）物资设备部每月根据生产任务安排，对现场存在的重要危险源进行分析，制定控制措施，定责任人进行控制和监管。

（3）各架子队按照国家《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字〔2005〕125 号）和《重大危险源辨识》（GB18218-2000）对特种设备危险源进行监控和信息分析，对可能由特种设备事故引发的其他灾害和事件的信息进行监控和分析，建立本单位特种设备基本情况和危险源数据库。

2、危险源预防

（1）应加强对特种设备的管理，预防特种设备事故发生，严格按照项目部《特种设备安全管理办法》执行。具体规定如下：

①物资设备部对在使用的特种设备，要监督使用单位进行经常性日常维护保养，并每月定期组织专项检查，使用单位对特种设备做到每天进行一次自行检查，并做好记录。

②压力容器严禁超温超压运行，加载和卸载要求缓慢平稳，运行期间要保持载荷相对平稳，压力容器处于工作状况时严禁拆卸压紧螺栓。

③物资设备部门应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置定期校验、检修，并做好记录。

④物资设备部应当按照安全技术规范的要求定期检验，在安全检验合格有效期届满前1 个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

⑤特种设备出现故障或者发生异常情况，管理使用单位应当对其进行全面检查，在消除事故隐患后，方可重新投入运行。

⑥各使用特种设备进行自检和日常维护保养时发现异常情况，自己不能解决的,应及时告知物资设备部进行及时处理。

⑦特种设备作业人员应当按照国家有关规定，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业工作。

⑧特种设备使用单位应当对特种设备作业人员，进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备专业的特种设备安全作业知识。特种设备作业人员在作业中应当严格执行，特种设备的操作规程及相关的安全规章制度。

⑨特种设备作业人员在作业过程中，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向管理人员及部门有关负责人报告。

（2）加强人员培训，并适时进行演练，使从业人员熟悉应急救援措施，掌

握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发事故的应变能力。

3、预警行动

项目部特种设备事故应急救援指挥小组接到可能导致特种设备事故的信息后，要及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，部署开展专项安全检查工作，并按照预案做好应急准备；必要时，要及时报告当地人民政府有关部门。当项目部应急救援指挥小组研究，决定需要支援时，请求外部应急救援指挥机构协调。

（五）信息报告程序

1、报告内容

（1）事故发生单位名称、联系人、联系电话；

（2）事故发生时间（年、月、日、时、分）；

（3）事故发生地点；

（4）发生事故设备名称；

（5）事故类别；

（6）人员伤亡、初步估计的经济损失及事故概况；

（7）事故发生原因的初步判断。

2、报警方式

特种设备事故信息由使用单位负责直接报应急指挥办公室，应急指挥办公室核实后及时上报项目部特种设备事故专项应急救援指挥小组。

（六）应急处置

1、预警响应级别

按事故灾难的可控性、严重程度及影响范围，项目部特种设备事故应急救

援响应分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。

红色预警（Ⅰ级）：造成人员死亡（含失踪）；或造成2 人以上重伤；或造成3 人以上轻伤；或造成20 万元以上直接经济损失的事故。

橙色预警（Ⅱ级）：造成1 人重伤；或造成2 人轻伤；或造成10 万元以上20 万元以下直接经济损失的事故。

黄色预警（Ⅲ级）：造成1 人轻伤；或造成5 万元以上10 万元以下直接经济损失的事故。

蓝色预警（Ⅳ级）：无人员受伤，但造成5 万元以下直接经济损失的事故。

2、响应分级

（1）红色预警（Ⅰ级）：

发生Ⅰ级事故，由应急救援指挥小组启动应急救援预案，统一指挥，协调处理。

（2）橙色预警（Ⅱ级）：

发生Ⅱ级事故，由应急救援指挥小组启动应急救援预案，统一指挥，协调处理。

（3）黄色预警（Ⅲ级）：

发生Ⅲ级事故，发生人身伤害由安全副经理启动相应应急预案，未发生人身伤害由分管领导启动相应应急预案，统一指挥，协调处理。

（4）蓝色预警（Ⅳ级）：

发生Ⅳ级事故，发生人身伤害由HSE 管理部启动相应应急预案，未发生人身伤害由机电物资部启动相应应急预案，统一指挥，协调处理。

3、处置措施

项目部特种设备事故应急救援指挥小组接到可能导致事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位、部门迅速采取相应行动，防止事故进一步发展。事故发生后,事故发生单位在报告事故的同时,应当首先按照现场处置方案开展自救。尽快组织抢救伤员，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故扩大。并严格保护事故现场,妥善保存现场相关物件及重要痕迹等各种物证。与此同时，项目部紧急启动特种设备事故专项应急预案，并应根据事故现场情况,迅速成立应急组织，着重做好以下工作：

（1）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据特种设备事故具体情况及事故发生可能引发灾难所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。

（2）抢救伤员。抢救受害人员时，组织有关专业人员制定有效方案，采取科学的紧急救护法，及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

（3）人员疏散，包括撤离和就地保护。撤离必须有组织、有秩序地把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域，当撤离无法进行时，采取就地保护。

（4）现场控制。针对不同事故，开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。

4、应急结束

当救援工作全部结束，事故现场得已控制，环境符合有关标准，事故隐患消除后，经项目部特种设备事故应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

5、后期处置

（1）善后处理

事发单位负责组织事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，恢复正常生产。

（2）保险

事故发生后，事发单位及时与保险机构联系，组织协调好应急救援人员保险受理和受害人员、设备设施的保险理赔工作。

（3）事故调查

事发单位要积极配合、参与项目部组织的事故调查。

（4）经验教训总结及改进建议

事故善后处置工作结束后，项目部特种设备事故专项应急救援指挥小组分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，分别报送相关单位。