在省政府全体会议上的讲话

在省政府第六次全体会议上的讲话

同志们：

这次省政府全体会议，主要是落实省十届人大四次会议确定的全省经济社会发展的各项目标，部署加强政府自身建设，对抓好各项工作的落实做出安排，努力实现“十一五”规划的良好开局。下面，我讲几点意见。

一、突出重点，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。

省委十届九次全委会议暨省委经济工作会议和《政府工作报告》明确了今年经济社会发展的目标任务，对全年工作做出了全面部署安排。今天会上分解了政府工作的主要目标任务，与各市州签订了部分工作目标责任书。现在的关键就是要发扬求真务实精神，突出重点，抓好落实。

一是围绕社会主义新农村建设抓落实。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，今年的中央一号文件明确了具体政策措施，做出了全面部署安排。这对于解决“三农”问题任务比较艰巨的省份来说，是一个重要的发展机遇。我们要按照中央的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，积极探索建设新农村的新举措、新路子，为推进新农村建设起好步。一要抓好农业产业化经营。在稳定粮食生产的基础上，继续调整农业结构，抓好农产品基地、龙头加工企业和农民专业合作经济组织发展。立足于发挥特色农业优势，进一步提升农业产业化经营的层次和水平，把有优势、有特色、有规模的产业做大做强，不断提高畜牧业在农业中的比重。通过发展县域经济和乡镇企业，建设一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工企业，大力推进农业产业化经营，带动发展现代农业。二要抓好劳务经济的发展。按照全年培训农村劳动力150万人次、输转500万人次的目标，省、市州、县区市都要落实输转计划和培训计划。组织和动员各方面的力量，切实加强农村劳动力输转前的技能培训、输转中的管理服务和输转

后的权益保障工作，努力提高劳务输出的组织化程度和劳务经济效益。三要抓好农村基础设施建设。抓住国家财政性建设资金向农村倾斜的机遇，通过国家扶持和多渠道筹措资金，加大实施农村“六小工程”和农田水利基本建设力度。全年力争解决70万农村人口的饮水安全问题，新建和改造乡村道路2585公里，新增小水电10万千瓦，完成草场围栏1500万亩，新增农村沼气用户6万户以上。加快引大、东乡南阳渠、疏勒河流域农业综合开发等工程的田间配套和大型灌区的节水改造，新增节水灌溉面积50万亩。四要抓好农村社会事业发展。深化农村义务教育经费保障机制改革，将全省农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，全部免除农村地区义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，全省农村义务教育公用经费全部由财政负担。继续搞好农村寄宿制学校、农村中小学远程教育试点，加快中小学危房改造，完成6个县的“两基”攻坚任务。加快农村医疗卫生事业的发展，新型农村合作医疗试点范围扩大到38个县，受益人口达到1000万人，并提高财政补助标准。乡镇卫生院医务人员的工资按照分级负责的原则，全部由县级财政负担，享受财政转移支付的县区市，由中央、省级财政转移支付资金中解决。省级医院床位补贴标准提高和乡镇卫生院人员工资由财政负担后，卫生部门要制定实施严格的控制医药价格和医疗收费办法，并加强检查监督工作，以切实解决好群众看病难、看病贵的问题。要继续推进村村通广播、电视、电话工程，进一步加强农村乡镇综合文化设施建设。搞好生态文明小康示范村建设。五要抓好扶贫开发。继续推进整村扶贫开发，加大对贫困地区基础设施建设和发展特色优势产业的支持力度，努力增加群众收入。扩大易地扶贫搬迁工程试点，力争全年达到6万人。认真实施以工代赈工程，提高帮扶工作水平。全年减少绝对贫困人口12万人、低收入人口45万人。

二是围绕项目建设抓落实。今年项目建设的任务比较重，难度也比较大。各级政府和有关部门一定要切实负起责任，进一步强化项目建设责任制，把每个重点项目的责任分解落实到具体单位、具体人，确保实现全社会固定资产投资增长15％的目标。要全力以赴抓好在建项目特别是计划年内竣工项目，保证质量，加快进度，确保按期竣工，发挥效益。一要抓好基础设施和生态环境建设。今年基础设施建设的重点仍然是交通和能源，要全力确保计划年内竣工项目按时投入运营，确保续建项目施工形象进度目标，确保新开工项目的早日开工建设。要在巩固已有成果的基础上，继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、自然保护区建设等生态工程建设，推进重点流域、重点区域和重点城市的污染防治工作。二要抓好重点行业、企业的技术改造。围绕转变经济增长方式，加大对石

化、冶金、有色等优势支柱产业改造提升的投入，优化产品结构，进一步增强企业竞争力。原材料生产企业要在抓好以节能降耗为重点的技术改造的同时，积极发展深加工，延长产业链，提高附加值。要配合兰州大乙烯工程的建设，抓好下游产品的开发。要把发展农产品加工业和现代中医药业作为重点，按照高标准、高起点的要求，改造扩建一批重点企业，提高市场竞争力和占有率。尽快做大做强有一定基础的装备制造业，加快发展风电成套设备，提高系统集成能力。三要抓好社会事业发展项目。启动实施职业教育基础能力建设工程，用好开行支持高校的贷款，进一步改善高校办学条件。全面建成突发公共卫生事件医疗救助体系项目，加强基层计划生育服务网络建设。大力推进重点文化工程和社区群众文化活动中心建设，继续实施好公检法司的基础设施建设项目。

三是围绕深化改革抓落实。按照总体部署，重点抓好三个方面：一要完成国有工业企业改革三年攻坚目标。加大企业改制的力度，加快破产重组的进度，妥善安置职工。通过规范上市、相互参股、引入战略投资者等多种途径，推进产权多元化，大力扶持有竞争力和潜力的企业做大做强。对已改组改制的企业，要在转变内部经营机制上下工夫，增强企业活力。省属和省属下放企业的改革要在年内收尾。二要积极推进农垦、粮食、物流、公路交通管理领域的改革。加强领导，精心组织，按时启动，稳步推进。要采取得力措施，制定激励政策，理顺体制，搞活企业。三要搞好农村综合改革。继续深化农村税费改革，巩固农村税费改革成果。推进乡镇机构改革，整合事业单位，精简机构和人员，转变乡镇政府职能。深化县乡财政体制改革，保证基层政权正常运转。加快农村信用社改革，完善职能，健全网络，为“三农”搞好金融服务。

四是围绕协调发展社会事业抓落实。认真贯彻落实全国科技大会精神，按照建设创新型国家的要求，抓紧制定我省中长期科技发展规划纲要和实施意见。要把大力发展职业教育作为重点，抓紧制定实施关于加快发展职业教育的意见。要努力做好人口资源环境工作，推进建设资源节约型和环境友好型社会。

五是围绕解决群众最关心、最直接的利益问题抓落实。要站在立党为公、执政为民的高度，按照公平、公正、公开的原则，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。一要努力扩大社会就业。注重发展劳动密集型产业，充分挖掘公益事业、服务业和社区就业的潜力，加大对困难群体的就业援助，扩大就业总量，实现城乡新增就业13万人的目标。

要强化劳动监察，规范企业用工行为，切实维护好城乡劳动者的合法权益，优化就业环境。二要继续推进社会保障制度建设。努力提高城镇社会保障统筹层次，不断扩大覆盖面，推进非公有制企业职工参加社会保障。切实做好国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作，从一月份起将城镇低保人员的保障标准再提高10％。努力探索建立农村保障制度的方式和途径。切实安排好城乡困难群体和灾区群众的生产生活，增加政府救灾救济准备资金，动员社会捐助，确保灾区和困难群众最基本的生活需要。三要维护好广大人民群众的合法利益。加大专项治理力度，着力解决在征地补偿、拆迁安置、企业改制、行政执法等方面损害群众利益的问题。继续加强信访工作，落实工作责任制，妥善处置群体性突发事件，正确处理人民内部矛盾。四要坚持不懈地抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，认真开展安全隐患排查，对煤矿、危险化学品、交通、消防等重点领域要加大监督和整治力度。特别是要进一步加大整顿关闭非法煤矿和不具备安全生产条件煤矿的力度，加强交通安全管理，坚决遏制重特大事故的发生。五要进一步整顿和规范市场经济秩序。加强对食品、药品、农资、饮食卫生等市场的监管，严厉查处商业欺诈、制售假冒伪劣商品、不正当竞争等违法活动，维护企业和消费者的合法权益。六要进一步加强社会治安综合治理。严厉打击各类犯罪，继续推进社会治安防控体系建设，开展平安建设活动，维护良好的社会治安环境。

二、转变职能，创新管理，加强政府作风建设。

全面完成今年和“十一五”期间的目标任务，对于政府自身建设提出了新的更高的要求，必须大力加强政府自身建设和改革。各级政府和部门都要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，从实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益出发，深刻认识推进行政管理体制改革、加快转变政府职能的重大意义，加强研究，统筹规划，突出重点，精心部署，坚定不移地把行政管理体制改革继续推向深入，改革行政管理方式，加强行政法制建设，不断提高政府工作水平。

一要加快转变政府职能。各级政府要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。在重视和改进经济调节、市场监管的同时，把财力、物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。要完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对

专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。要努力创新政府管理方式，加快推进电子政务建设，充分利用现代信息技术改进政府管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，自觉接受群众监督，不断提高政府工作效率和服务质量。

二要进一步转变工作作风。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，真正把实现广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，讲实话、出实招、办实事、求实效。坚决反对虚报浮夸、报喜不报忧的不良习气，不搞沽名钓誉和劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。要继续抓好营造良好发展环境“五件事”的深化和落实，探索建立长效机制，进一步增强服务意识，提高服务质量。省政府政务大厅将在本月内正式持牌，入驻单位要选派高素质人员上岗工作，发挥好窗口作用，提高办事效率。要树立雷厉风行的工作作风，定了就办、办就快办、办就办好，坚决杜绝推诿扯皮的现象。下决心改进会风、文风，进一步压缩会议、会期和文件，在提高会议和文件的质量上下功夫，省政府召开的会议次数、天数和发文数量要继续比上年减少。要减少各种形式的检查评比，简化各类接待，切实把各级干部特别是基层干部从会议、应酬中解脱出来，把主要精力放在深入基层开展调查研究、解决实际问题上，放在抓大事、谋发展和抓目标任务的落实上。

三要努力建设高素质的公务员队伍。从总体上看，我省政府系统公务员队伍的整体素质是好的，但与新形势、新任务的要求相比，还存在着不小差距和不相适应的问题，有些公务员不作为、乱作为和不会作为的现象还不同程度的存在。要以实施公务员法为契机，努力建设一支高素质的公务员队伍。以培育和弘扬公务员精神为主题，不断强化执政为民的意识，进一步树立公务员队伍的良好形象；以理论建设为根本，用科学理论武装头脑，增强政治意识和大局意识，进一步提高公务员队伍的思想政治素质；以能力建设为重点，加强个人自学，抓好教育培训，注重实践锻炼，进一步提高公务员的能力和水平；以干部人事制度改革为突破口，进一步激发公务员队伍的生机与活力。要认真坚持公务员录用制度，把好进口关，建立健全公务员考核评价机制，解决好公务员出口不畅的问题。广大公务员要不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领，不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，不断提高依法执政、依法行政、依法办事的本领，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，不断提高善于学习、善于调查研究、善于处理矛盾的本领，争当人民满意的公务员。

四要加强勤政廉政建设。政府系统的党风廉政建设，直接关系到党和政府的形象。要坚持将经济工作与党风廉政建设同部署、同落实、同考核，以党风廉政建设促进各项经济工作，以廉政促勤政、促发展。要深入学习贯彻中纪委第六次全体会议精神，继续深化对加强党风廉政建设和反腐败工作重大意义的认识，认真贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育，完善制度，惩防并举，注重预防，大力推进政府系统的党风廉政建设。要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，进一步坚定理想信念，增强宗旨意识，不断丰富教育内容，创新教育方式，提高拒腐防变的能力。要扩大反腐倡廉教育的覆盖面，加强勤政廉政先进典型的宣传，进一步增强干部群众反腐败的信心，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。要坚持教育与管理、自律与他律相结合，认真落实党风廉政建设工作责任制，切实抓好政府系统各级领导班子党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作。各级领导干部要率先垂范，带头自律，努力增强自我教育、自我约束和自觉接受监督的意识。认真落实“四大纪律、八项要求”和中央、省委关于领导干部廉洁从政的各项规定，坚决遵守和落实中纪委“五个不准”的要求。要继续以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、牟取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处利用人事权、执法权、审批权违纪违法的案件，工程项目建设管理中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件，严厉惩处腐败分子。要深化体制制度改革，加强规章制度建设，推进建立健全反腐败工作的长效机制。

三、强化责任，明确目标，努力建设责任政府。

建设责任政府是深化行政管理体制改革，加强政府自身建设重要内容和主要目标。责任政府既是社会主义民主政治的基本理念，又是对政府履行行政职能的一个基本要求。加强党的执政能力建设，实践立党为公、执政为民的根本宗旨，要求政府必须对人民负责，承担行政责任和法律责任，提升行政管理水平。深化政府自身改革，必须把建设责任政府放在突出位置，不断探索创新，全力推进。

实行目标管理责任制是推进建设责任政府的重要措施和手段。“十五”时期我们围绕抓好工作落实，不断建立完善省政府与市州主要工作目标管理责任制度，在人口与计划生育、环境保护、国土资源、劳动和社会保障、全社会固定资产投资和安全生产等方面签订责任书，

有力地促进了全省经济社会发展年度目标责任的顺利实现。实践证明，实行目标管理责任制，较好地体现了权力与责任的统一，对于促进政府更好地履行职能，加强经济社会管理和公共服务，提高行政效率、改进工作作风都具有十分重要的意义。在“十一五”时期，要适应建设责任政府的要求，不断完善目标管理责任制。一是要坚持以科学发展观为指导，围绕转变政府职能、创新行政管理方式，坚持以经济建设为中心，以加强政府经济社会管理和公共服务为重点，合理制定目标管理的内容，科学确定目标体系。二是对政府主要工作任务目标能量化的要尽量做到量化细化，明确具体，年度目标要与“十一五”规划目标相衔接。对关系全省经济社会发展的重大指标，如经济发展、节能降耗、固定资产投资、人口控制、资源环境保护、安全生产管理等指标的确定，都要努力体现科学性和先进性。三是要坚持实事求是，从实际出发，合理地确定工作目标，使目标既鼓舞人心、又切实可行。既不能留有过多余地、流于形式，也不能脱离实际，盲目攀比。四是要进一步完善目标责任管理兑现办法，严格奖罚，不能只奖不罚或重奖轻罚，使兑现责任目标真正体现鼓励先进、鞭策后进的作用，建立起激励机制。五是要把目标管理责任书执行情况纳入领导班子、领导干部考核的主要内容，作为任用奖惩干部的主要依据。

行政问责制是强化和明确各级政府和领导干部的责任、建设责任政府的保障制度，也是推进依法行政、提高政府执行力和公信力的重要保证。建设责任政府，必须建立健全行政问责制。自2003年防治非典疫情以来，我国的行政问责制逐步推开，并逐步走向制度化。中共中央《党政领导干部辞职暂行规定》将引咎辞职引入了问责制，明确要求对因为“工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响、对重大事故负有主要领导责任”的要引咎辞职。公务员法已将行政问责法制化和规范化，从最高法律层面确认了实施行政问责制的合法性，都为实施行政问责制提供了法律和党规党纪保障。政府拥有行政权力，就必须承担相应的责任。行政问责制体现了权力和责任的统一，政府和国家公务人员都要强化责任意识和角色意识，在一个工作岗位就要承担相应的责任。要兢兢业业地努力工作，认认真真地履行好自己的职责。职责履行好的应该受到表彰，失职、渎职的要受到追究。推进行政问责制，要坚持依法行政，进一步加强行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要大力加强法制教育，使广大公务人员特别是领导干部提高法律素养，增强法律意识，做到依法决策、依法行政、依法管理。要严格实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。今年要在政府系统开展责

任年活动，通过目标责任制和行政问责制的实行，确保各级政府及部门认真履行职责，确保政府工作高效运转。

同志们，今年是落实科学发展观，加强和改善宏观调控，确保全面完成“十一五”规划目标的关键一年。我们只有把当前的工作抓得紧而又紧、实而又实，才能为完成全年工作的目标任务奠定良好的基础。这次会议后，各市州和省直部门要根据会议的安排，狠抓工作目标责任制的落实，狠抓突出问题的协调解决，加强督查，务必使各项工作真正落到实处。