论西部地方一般高校发展规划制定
论西部地方一般高校发展规划制定
摘要:地方高校是我国高等教育的主体组成部分,在许多方面有相同或相似之处。它们都存在着特点不够鲜明、突出,在规划制定中定位不够准确,办学目标不够清晰、科学等问题。对此,西部地方一般高校应根据自身特点,在发展规划制定中坚持教学的中心地位,培养面向地方社会、经济发展的应用型、创业型人才,从而促进地方发展。
关键词:地方一般高校,发展规划,定位
有关资料表明:截至2004年,我国有全日制普通高校1731所,其中有博士学位授予权的院校245所,有硕士学位授产权的院校454所,有学士学位授予权的院校670所;高等职业技术学院1047所。就类型而言,有研究型、教学研究型或者研究教学型、教学型三大类,前两者主要是具有博士、硕士学位授予权的学校,教学是这二类高校中的主要组成部分;就隶属划分,可以分为部属院校或各类重点院校、地方一般院校(本文所指地方一般院校是指各省、直辖市、自治区所属非重点普通高校) 、民办或企业所属院校三大类,其中地方一般院校是主要组成部分。由此可以看出,教学型高校和地方一般院校在很大程度上是重叠的,即教学型院校主要是地方一般院校,地方一般院校也基本上都属于教学型院校。可以说,我国高等教育发展的整体水平如何,在一定程度上取决于这些一般地方院校,它们制约着我国高等教育的整体发展。因此,促进地方一般院校健康、快速、持续发展应当是我国高等教育目前的重要任务。
今年是“十五”规划的完成年,也是“十一五”发展规划的制定年,制定发展规划的重要作用已经得到大多数高校的认同,但是,在发展规划的制定过程中,问题和难点最多的恰恰是地方一般院校。相当多的地方一般院校在发展理念方面存在着一个典型而普遍的问题就是趋同和拔高。这既严重影响着发展规划的科学性、正确性,也严重制约着高等教育的健康、和谐发展。究其原因主要就是定位困难,定位不准确。
一、地方高校定位困难、定位不准的原因分析,当前,研究型大学、重点大学和民办院校及一些专科院校由于其特点鲜明、地位独特,在发展定位方面一般不存在太大问题。恰恰是地位适中、数量庞大的地方一般院校由于有很多相似和相同的地方,也有进一步提升办学层次的可能,因此,心态不甚平和,定位显得格外困难和不准确。究其原因,主要表现在以下三个方面。
(一) 大学理念不够端正和执着
大学理念,可以分为价值取向和办学理念两方面。在高等教育价值理念方面,应从教育特别是高等教育的本质功能上去把握大学对人类社会发展所承担的责任和义务。促进每一个学生健康成长、全面发展,为经济建设和社会进步培养合格人才,促进知识创新、科技进步、精神文明,引领和促进社会不断进步与发展,这是每一个大学人应该树立的基本理念。作为办学者必须明确大学职责,不能将经济效益、职工待遇等放在首位,要始终以教学和人才培养为先,强调社会责任。在办学理念方面,目前最基本的要坚持两点:一是,学校要以育人为根本、以教学为中心。坚持以人为本,促进学生全面健康发展是办学的基本宗旨。二是要深刻认识到高等教育大众化时代要求高等教育以多样性做出回应,满足人才多样化需求。各类学校在规模、层次等方面虽有大小、高低之别,但并无品格之上下、贡献之大小之分,而是社会分工需求的反映;高等教育大众化时代虽然不拒绝和排斥精英教育,但高等教育大众化要求我们既培养一大批拔尖创新人才和数以千万计的专门人才,也培养数以亿计的高素质劳动者。但是,就是在价值理念和办学理念方面,有些地方一般高校尚缺乏正确的态度和认识。
(二) 传统思想观念影响
我国传统文化重学轻术,反映到受教育者及其家长的行为表现上,就是有许多高中考生宁愿多复习几年,甚至高分复读,再一次参加高考,目的就是要上重点大学,接受精英教育,而不愿上专科、高职和民办院校。从高等教育从业者,特别是高校领导来说,也有一个面子问题,存在着一定的虚荣心,认为办学层次越高,学校牌子越大,大家脸上就有光,领导越自豪,因此都想办研究型大学,谁也不甘心、也不敢轻易将自己学校层次定得太低。如果定位于教学型大学,一方面在一定程度上感觉有失体面;另一方面,害怕限制学校以后的发展,对考生及其家长吸引力下降,对不起教职工,怕引起教职工埋怨,成为学校发展史上的“千古罪人”。
(三) 社会因素的制约
一方面,国家和社会对高等教育的评价体系不太完善,评价指标过于整齐划一,分类指导功能有待于进一步加强。社会公众、广大考生及家长选择上学的一个重要标准就是重点、一本、二本,重点学科、名牌专业,硕士点、博士点数量;而且用人单位录用标准也是博士、硕士、本科、专科、民办院校依次降低,地方一般院校处于竞争的弱势地位,因此在一定程度上只有在顺从中挣扎。另一方面,国家对学校的投入及其社会地位的确定也主要决定于学校的层次,从而强烈地激发了学校的升级情结。“985工程”、“211工程”院校在学位点授权评定、重点学科审批、资金划拨等方面得天独厚。例如,仅1999年国家给清华和北大各拨款18个亿、复旦12个亿,这是地方一般院校想都不敢想的数字。于是,专科院校升本科、本科院校争取硕士点、有硕士点的争取博士点,单科学校想办成多学科学校、多学科学校朝综合性大学迈进,全民动员,浩浩荡荡。
二、西部地方高校发展规划的制定
在地方一般院校中,西部地方一般院校,特别地处省会城市以外的地方一般院校更属于弱势地位,发展困难,规划制定也不太容易。笔者认为这些高校应正确分析自己所面临的机遇与挑战,既不能盲目乐观,自欺欺人,也不能妄自菲薄,自暴自弃,应理智、坦诚、实事求是地定位并制定相应的发展规划。
(一) 西部高校发展面临的机遇与挑战
一方面,党和国家实施“科教兴国”和“人才强国”战略、我国高等教育从精英教育向大众化教育转变以及西部大开发为西部高校施展才能、发挥效能提供了广阔的舞台和良好的发展机遇。知识经济时代,教育和人才在社会、经济发展中处于关键地位,大学成为社会发展的“轴心机构”和支撑因素,高等教育所受到的重视程度前所未有,人民群众对高等教育的需求前所未有。西部大开发是一个巨大的系统工程,涉及政治、经济、文化、教育、生态等诸多方面,而教育则是其中的一个关键因素。没有西部地区教育的大发展,就没有西部地区国民素质的提高、人力资源的开发和科学技术的进步,也就不会有西部地区经济和社会的健康、持续和快速发展。
另一方面,西部一般地方高校在思想观念、教师队伍、办学资金等方面与重点大学、东部院校还存在着很大差距:第一,西部地方院校,对外交流有限,信息不够畅通,发展相对滞后,思想观念还没有完全冲破计划经济的束缚,创新意识不强,危机感和紧迫感不强,需要进一步解放思想,转变观念,与时俱进,进一步强化质量意识、改革意识、发展意识、特色意识以及危机意识;第二,对大学来说,最重要的办学资源就是高水平、高质量的师资队伍,与重点高校、东南沿海高校相比,西部地区的地方院校在教职工收入、科研项目经费、学术环境、对高层次人才的吸引力等诸多方面还存在着一些问题和差距,教师数量特g ,j 是高学历、高职称教师明显不足,也在一定程度上制约着学校教学科技创新水平及办学层次的进一步提升;第三,随着国家对高等教育投资体制的改革,高校对政府的依赖性也越来越弱,办学经费更多地需要自筹,但西部地方院校对社会资金的吸引力不强,来自于校外捐赠和科研经费又比较少,办学资金严重短缺。
(二) 西部地方一般高校制定发展规划的基本原则与定位
1. 基本原则。(1)要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,把国家发展需求、高教发展趋势和学院的目标结合起来。(2)要坚持以人为本,围绕教师队伍建设和学生成长,树立全面、协调、可持续的科学发展观和人才观。(3)坚持规划的科学性、指导性、前瞻性及可操作性。要在准确把握校情、正确分析高等教育发展形势的基础上,认真调研,反复论证,制定出鼓舞人心又切实可行、且有鲜明特色的发展规划。(4)坚持“巩固、提高、深化、发展”及质量、规模、结构、效益协调发展的原则,规划学校的未来。(5)要富于创新促进学校跨越发展。
2. 定位中的注意事项。大学定位主要包括办学模式、办学层次、办学类型、人才培养目标、办学特色、办学规模、服务面向等方面,但就西部地方一般高校的定位而言,最为困难和关键的主要有以下几个方面。
(1)办学类型方面一般应确立为教学型大学。教学是地方一般高校的绝对工作中心,教学是其第一任务。在高教大发展时期,抓住机遇,赶超对手,取得跨越式发展本无厚非,但关键是要清醒地认识到自身在全国高教系统的位置,因为每所高校承担的任务、服务功能的类型和范围不同,定位自然也不同。西部地方一般院校,地处西部中小城市,办学设施、师资条件、办学环境、办学实力相对有限,应当也只能把自己定位于教学型大学。要心态平稳,各安其位,求真务实,不急功近利,不图虚名,不盲目攀高、拔高。
(2)人才培养方面应以应用型人才培养为目标。培养宽口径、应用性、复合型、动手能力强、适应能力广的生产和社会活动一线的实用型人才是地方一般高校的重点任务。面对西部需求,特别要努力培养扎根西部、并具有一定创业意识和精神的创业者。
(3)坚持地方性,面向地方、促进地域经济发展和. 社会进步是必须坚持的服务方向。西部地方一般院校的地理区位在一定程度上决定了只有从区域社会发展的需求出发,融入区域经济、社会的发展之中,才能获得更大的生存空间。要立足于区域经济发展、社会进步的需求,在人才培养、专业设置、科学创新等方面增强服务能力,坚持以服务求支持,以贡献求发展的方针,那种提出建设“全国一流”、“全省一流”高校的口号不太切合实际。
(4)加强教师队伍建设是提高教育教学质量的根本措施。从办学条件方面来看,地方一般院校与重点大学最大的差距不在经费,而在于教师队伍的质量和水平。要采取固定编制与流动编制相结合、教师在职教育与引进相结合等措施加强教师队伍建设。同时要进一步完善有关办法,采用事业留人、感情留人、待遇留人、环境留人相结合的办法,稳定和发展教师队伍。
(5)加强特色建设是西部地方高校树立科学发展观,增强核心竞争力的关键。在一定程度上,特色就是一所学校的品牌,没有特色就缺乏办学活力,就缺乏社会竞争力。现实中一个基本的事实就是当今世界上还没有一所大学办齐所有学科,而一所大学在所有学科领域都保持一流水平更是无法做到。因此,培育特色、发展特色、造就新的增长点,是西部地方一般高校发展之战略,是高校提高竞争力的重要方式,也是西部地方一般院校生存之必要、发展之理由。
作者:杨科正 来源:《中国高教研究》