法治城市的特征.意义与建设对策

广州市公安管理干部学院学报

２０１０年第２期Ｎｏ．２，２０１０

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总第７６期ｓｕｍ７６

法治城市的特征、意义与建设对策

王克群

内容摘要：法治城市的基本特征是有序化、公信度、高效率、民主性与自由度。开展法治城市创建活动。有助于为城市的政治、经济、社会和文化的协调、可持续发展提供强有力的保障。推进城市法治建设，需完善政策法规体系，严格依法行政．推进依法管理，确保司法公正，建立完备的法律服务体系。关键词：法治城市可持续发展和谐社会建设

当今社会，城市综合实力的激烈竞争，在表象上有赖于城市全面建设和管理高标准的协调发展，在本质ｊ：则很大程度地取决于城市法治环境的比拼。阂此，推进城市的法治化进程，是实践依法治国方略，提升城市综合竞争力，推进和谐社会建设的重要任务。

以预测，从而自觉遵守规范。一个城市如果法治化程度低下，必然出现生活无序、市场混乱、社会动乱的局面。由此可见，有序指的是全部城市生活的有序，是提高城市综合竞争力的前提条件。

（二）公信度

公信是一个包含公开、公正、公平、诚信的综合性概念。法律的日的就是为了公正地制定规则、公开地公布规则、公平地遵循规则。一切法律关系主体都要信守诚实信用原则，当法律关系主体违反法律时，都要予以制裁，只有这样。法律才具有公正性、权威性、公信性。可见，通过法治的公信度提高城市的公信度．不仅是法治化的一般性条件，而且是实质性条件。只有实现城市的法治化，才能提高城市的公信度，从而维护城市的法治环境。

（三）高效率

法律的规则，表面卜似乎是约束的框框，实质上是诱导人们的意识和行为向着人类社会需求的良性轨道发展。法治在实现人类社会效率最大化方面具有其他任何规范所不具有的优势。要完善城市的法治环境，就要提高城市的社会效率。在经济一体化的大潮中，如果其他社会资源配置大致相仿，效率的高低将成为人们评估判断城市法治化的首选目标。在法治化城市中，法治精神与法治原则几乎渗透一切领域。提高－ｒ法治效率，必然提高了物流、人流、经济流等的效率，从而伞面提高城市生活的效率。

（四）民主性与自由度

法治足对人治的否定，是对民主的确定。是对人权的保护。如同依法治国，法治城市应当充满民主的氛围、民丰的制度、民主的原则、民主的程序、民主的意识以及民主的城市形象。自由是民主权利的行使．是行使权利的选择，是人权的基本体现。法治必须确保城市的民主性和自由度。民主性越强，自由度越大，意味着法治化水平越高。民主性和自由度是提高城市法治化的保障性条件。翻

一、推进城市法治建设具有重要意义

城市的发展始终与一个国家经济和社会发展紧密相关，中世纪西欧的城市是资本主义生产方式的摇篮，也是现代法治文明的故乡。现代法治文化的基本要素，比如人人平等、公平竞争等都是首先从城市的日常经济生活和交往中找到生存和发展的土壤。一个国家的现代化，在某种程度上也就是城市现代化的过程，是人ｎ资源、文化资源和信息资源以及财富向城市汇集的过程。城市是一个Ｉ司家现代化的前站，同时也是样板和引导。我国城市的发展路径都是作为地区的政治中心而存在的，一般都是先成为州或府的所在地，然后才成为商贾的汇聚地。部分城市再在此基础Ｌ发展成为工商业中心。如果一旦不能成为地区政治中心，城市的发展很有可能就此止步，甚或陷入废弃状态。新中国成立以后，尤其是改革以来，我国的城市建设取得了重大进步，城市作为地方经济和文化中心的作用得到了较好的发挥；同时．由于市管县制度的普遍推行，城市作为一个地方政治中心的地位得到进一步巩固，汇聚各类资源的能力得到空前加强。无论从政治上，还是从经济、文化和社会等方面来看，一个城市实际卜都代表着一个地区的最高发展水平，在当地都具有很强的引领尔范作用。从这个意义上看，在当今中国，推进城市法治建设，创建法治城市，具有特别重要的意义。开展法治城『订创建活动，有助于城市按照法治的基本要求，调整自己的发展思路，为城市的政治、经济、社会和文化的协调、町持续发展提供强有力的保障。【ＩＩ

二、法治城市的基本特征

三、推进城市法治建设的对策

（一）有序化

法律意味着规则、标准。法律规范的功能就在于使社会生活纳入良性的轨道，保障经济、社会的有序协凋发展。而这种功能足通过其公开、透明的特性，使社会主体可以感知，可

（一）完善政策法规体系

建设法治城市，前提是有法可依。多年的法制建设，为建设法治城市奠定ｒ坚实的基础。城市完善政策法规体系，首

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先要符合国内法律规范，其次是要考虑同国际惯例接轨。要按照城市的实际，发扬民主的立法精神，在坚持社会主义基本政治、经济、法律制度的前提下，形成一整套既符合社会主义本质要求，又切合城市实际，具有较高开放性，能够在参与区域经济一体化和经济全球化中，迅速提高城市经济发展层次和综合竞争力的规则与制度，形成与城『ｆｉ经济社会发展相适应的完善的、科学的制度规范体系。当前，应重点加强促进和规范经济发展、政府职能、地方财政及重大投资项目监督、公共卫生、教育、社会保障、二农问题、城市管理、资源环境保护等方面的地方性法规和政府行政规章的制定。

（二）严格依法行政，推进依法管理

１．牢固树市法治观念。树立法律至上，法律高于一切的观念，使行政严格按照法定的职权和法定的程序进行。严格杜绝以权代法、以权压法、以权乱法和以权废法现象，坚持在法律面前一律平等，保证行政的科学性、规范性，做到行政不因领导的改变而改变，不因行政领导人的看法和注意力的改变而改变。

２．必须树立行政权力来源于人民群众的正确权力观。依法行政的关键是防止权力的异化和滥用。现实生活中存在的知法犯法、贪赃枉法、粗暴执法、随意处罚、地方保护主义和部门保护主义等现象，以及执法不公、故意不作为、效率低下等不良行政现象，都是行政权力被异化、被滥用的具体表现。消除这一切的关键在于树立行政权力来源于人民群众的正确权力观。要通过加强教育和引导，使每一位行政机关的工作人员都清醒地认识到，人民赋予了我们行政的权力，就一定要为人民用好权，就一定要为人民谋好利。

３．必须保障人民群众的知情权。在现代国家里，实行政务公开，保障人民群众的知情权不仅是实现个人生存权和发展权的必需，还是建立民主社会，保障人民群众当家作主、最大限度地参与围家事务的一块基石，更是防止腐败的一剂良药。阳光是最好的“消毒剂”，越是透明的政府越是清廉。近年来一些行政机父推行的政务公开、“政府上网”及“听证”制度、“告知”制度等，都是保障人民群众知情权的具体措施。随着政府职能进一步转变，包括行政审批制度、政府采购制度等一系列制度的建立和完善，政府主动公开或者提供情况将逐渐成为法定的义务，民众知情的愿望也将成为法律保障的权利。行政的公开和透明，将为行政监督机制的加强和完善提供更为有利的条件，为依法行政丁作的开展打下更为坚实的慕础。４．强化和完善行政执法监督制约机制。确保严格、公正执法。一是加强权力机关对行政执法工作的监督，完善各级人民代表大会的监督职能，各级人大及其常委会在选举和任免干部时，应该把是否具备必要的法律知识，是否依法办事作为衡量干部是否称职的重要标准，在听取他们的述职报告时，应把他们领导的地区或部门的执法状况作为蓖要的考察内容；各级人大常委会要通过听取和审议所在政府和单位实施法律、法规工作报告以及组织代表检查、视察、评议执法ｔ作等形式。督促行政机关做好执法工作。二是民主党派的监督、社会团体、人民群众以及新闻舆论的监督也必须努力落到实处，使它们共同服务于大监督这个中心，并形成监督合力。

（三）确保司法公正

在人们的观念中，司法与公正是紧密结合在一起的，人们把司法机关看作是公正的化身，司法审判是正义的殿堂，或者说它是社会实现公平正义的最后屏障。如果司法机关不能做到公正，那么社会就无公正町言了，因之．司法应是现代城市中和平化解社会纷争、维护公民权利、控制权力的最具权威的重要力量。具有高度的公信力的公正司法应是法治化城市的重要内涵。司法公正首先必须依法保障人民法院、人

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民检察院独立行使审判权、检察权，使司法机关真正做到只服从法律。同时，在审判独立问题上，还必须明确上、下级法院之间是监督与被监督的关系而非领导与被领导的关系，上级法院不得指示下级法院如何作出判决；其次，要确直公正、中立的司法体制，实行对抗制的诉讼模式，改革原有法院主导诉讼的状况．真正使当事人能够参与程序、影响程序；再者。要确保人民在法庭中的平等。法院不得偏袒肖事人一方，必须给予双方平等的诉讼权利与诉讼义务；最后，司法公正还表现为必须设立合理有效的纠错机制，为当事人寻求法律救济提供途径。为此。必须真正发挥Ｊ：诉、申诉制度的作用，为人们提供维护自己合法权益的司法手段。【３Ｊ

（四）建立完备的法律服务体系

现代社会与传统社会所不同的地方，就在于法律日益繁杂，所涉及事项越来越难以为普通人所知悉。为此，法治化城市必须建立完备的法律服务体系，拥有健伞和完善的律师、公证、仲裁、司法鉴定等制度和机构，满足经济建设、社会生活等各方面对法律服务的需求。特别是保证律师在提供法律建议、维护当事人合法权益方面的特殊作用；律师的职业自由被认为是国际社会公认的法治的要件之一。法治化城市应有完善的法律援助制度，保证广大贫困人几同样能得到律师的帮助，确保诉讼中“武器”的平等；应加强基层法律服务建设，提高法律服务队伍的整体水平，真正实现“把法律交给人民”的目标。充分发挥人民调解的第一道防线作用，打造平安祥和的社会治安环境。一是加强调解机构网络化建设。要本着“整合资源，聚合力量，发挥优势，强化基础”的原则，认真规划设置调解机构，多层面搭建调解机构网络平台。二是完善机制。建立预警机制，实现对矛盾纠纷的有效控制。按照“预防在先，警示在前”的原则，不断完善纠纷预防信息体系；健伞排杏机制，积极预防矛盾纠纷的发生。强化调处和应急处置机制，防止矛盾纠纷扩大升级。三是加强人民调解的队伍建设。构建一套体系健全、管理规范、制度完善、运转灵活的基层工作体制和工作机制。要坚持统一规划、分级负责、分类指导一的原则，加大对基层司法工作人员培训力度，通过多层次、多渠道、多形式加强对司法Ｔ作人员的培训。努力建设一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政基层工作队伍和人民调解队伍。

（五）强化市民的法治意识，培养市民守法护法的精神法治城市建设离不开市民法律意识的增强和法律素质的提高。目前，我们正处于法治进程的初步阶段。而且是从传统社会走向法治社会，就更需要加大市民法律意识培养的力度。塑造市民法律理性精神和评判能力，推动法治秩序的建立。也就是说，只有表现为全体市民自觉参与才能树立起法律在国家和社会中的至卜权威，法治才能化为活生生的现实。市民具有良好的法律意识和较高的法律素质，是实现法治城市目标的必要条件，是法治进程中的关键环节。因此，采取切实可行的措施，不断增强市民的法律意识，提高市民的法律素质。是推进法治城市建设的一项重要任务。

参考文献：

［１）梅义征：《创建法治城市：法治建设的关键环节》，《中国司法》。

［２］《关于法治城市建设的几点思考》．ｂｌｏｇ．ｓｉｎａ．∞ｍ．ｃ蝴ｌｏｇ－

２００６年第１２期。

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【３］庞凌：《法治化城市的内涵及其与现代化的关系》，《江南社会学

院学撤》，２００６年第ｌ期。

（作者单位：济南市委党校研究所）

［责任编辑：李卒］

法治城市的特征、意义与建设对策

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

王克群， Wang Kequn济南市委党校研究所

广州市公安管理干部学院学报

JOURNAL OF GUANGZHOU POLICE COLLEGE2010,20(2)

参考文献(3条)

1.梅义征 创建法治城市:法治建设的关键环节[期刊论文]-中国司法 2006(12)2.关于法治城市建设的几点思考 2009

3.庞凌 法治化城市的内涵及其与现代化的关系[期刊论文]-江南社会学院学报 2006(01)

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5. 任朝江.牛冲槐 拓展社区服务业开辟下岗失业人员就业新渠道[期刊论文]-山西高等学校社会科学学报2003,15(6)

6. 王克群.Wang Kequn 法治城市的特征意义与建设对策[期刊论文]-中国司法2010(2)7. 李雪萍 社区服务业与城市产业结构的高度化[期刊论文]-江汉论坛2005(5)8. 许卫林 法治文化建设:法治城市的核心工程[期刊论文]-社科纵横2010,25(4)9. 陈红.Chen Hong 关于创建法治城市的现实思考[期刊论文]-中国司法2007(3)10. 常宇靖 关于通过发展社区服务业推动就业的思考[期刊论文]-法制与社会2008(10)

引用本文格式：王克群.Wang Kequn 法治城市的特征、意义与建设对策[期刊论文]-广州市公安管理干部学院学报2010(2)