海洋生态补偿_我国海洋生态可持续发展的现实选择

生态年第文明20106期

海洋生态补偿:

我国海洋生态可持续发展的现实选择

■崔

[摘

凤崔姣

要]海洋资源丰富是支撑经济社会可持续发展的重要基础。但是由于人口的压力、思想意识方面的因素，以及过度

的海洋资源开发和利用行为，引发了日益严重的生态环境问题。作为自然资源有偿使用、调整相关利益关系的一种手段，海洋生态补偿成为协调经济发展与海洋生态保护、促使可持续开发利用环境资源的现实选择。但与国外研究相比，目前我国在补偿模式、补偿数额和标准的确定、资金来源等方面的研究显得比较薄弱。我国应加强海洋生态补偿政策的宣传教育，完善相关技术和政策的支撑，同时推进生态补偿政策的理论研究，及时总结推广海洋生态补偿政策的先进经验。[关键词]生态补偿; 海洋生态补偿政策;海洋资源[中图分类号]D60; F326．4[作者简介]崔

[文献标识码]A

[文章编号]1674－6848(2010) 06－0076－08

凤(1967—) ，男，吉林乾安人，社会学博士后，中国海洋大学法政学院副院长、教授、博士生导师，教育部

人文社会科学重点研究基地中国海洋大学海洋发展研究院研究员，主要从事海洋社会学、环境社会学、社会政策等研究; 崔

姣(1984—) ，女，山东日照人，中国海洋大学法政学院行政管理专业2007级硕士研究生，主要从事公共政策分

266100)

析研究。(山东青岛

[收稿日期]2010－10－30

Chinese Marine Ecological Compensation :Connotation，TheoryFoundation and Policy Suggestions

■CUI Feng /CUI Jiao

Abstract :The abundant marine resources are an important foundation of sustainable economic and social development．How-ever，the population pressure，ideological factors as well as the excessive development of marine resources led to increasingly serious eco-environmental problems．As a means of compensating use of natural resources and adjusting the relationship between stakeholders，the marine ecological compensation has become the realistic choice for reconciling the development of economy and the protection of marine ecology，promoting the sustainable development and utilization of environmental resources．However，when compared with the overseas research，China appears relatively weak in the study of compensation model，the amount and standards of compensation，and the sources of research funding and so on．China should strengthen the publicity and education of marine ecological compensation policy，and improve the relevant technology and policy support．At the same time，we should promote the studies of ecological compensation policy theory，and summarize the advanced experience of marine ecological compensation policy to promote it．

Key words :ecological compensation ; marine ecological compensation policy ; marine resources

海洋是地球生物圈中最重要的生态系统之一，蕴藏着丰富的海洋资源，是支撑经济社会可持

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续发展的重要基础。20世纪90年代中期以后，随着经济高速增长与资源环境的矛盾不断加剧，人

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类的生存和发展越来越多地依赖海洋，发展海洋经济已陆续列入各沿海国家的发展战略。但是盲目、无序、过度的海洋资源开发和利用行为，引发了日益严重的生态环境问题，如近海污染加重、渔业资源退化衰竭、海洋生态系统结构失衡，生物多样性和珍稀濒危物种减少等，不断削弱海洋生态资源对经济社会发展的支撑能力。

作为自然资源有偿使用、调整相关利益关系的一种手段，生态补偿政策开始引起学者关注和政府部门重视。在其他领域，如对陆地资源、湖泊和水资源生态补偿的理论和实证研究，已经成为在地方水平上开展生态补偿的实践指南，并在国际、区域和国家水平上展开了讨论和交流。通过实施海洋生态补偿政策，调整经济活动过程中各个主体之间的利益关系，促进海洋生态保护外部性的内部化，有利于有效避免“公地悲剧”和“搭便车”现象。1992年联合国环境与发展大会以来，伴随海洋生态问题日益严重，人们对生态补偿的政策需求逐渐增加，海洋生态补偿政策成为拯救海洋生态环境的现实选择。

一、丰富的海洋资源与巨大的生态压力生命起源于海洋，人类的繁衍生息也离不开海洋。广袤的海洋不仅是人类的发源地，同时也是人类生产和生活的主要空间，为人类的生存提供了不可或缺的物质保障。海洋资源种类繁多，包括海岸线、港口、航道、海滩、湿地、海底隧道、海上桥梁、海底军事基地等生存空间资源，并包括海洋潮汐能、海流能、温差能、盐度能等海洋能量资源，还可以为人类提供锰结核、磷酸盐矿、铁矿、锡矿、重晶石矿、硫磺矿和钾矿等矿产资源(郭芳，1998:12－15) 以及十分丰富的海洋生物资源。

我国拥有多样的海洋生物资源:近海海洋生物种类达20278种，浅海滩涂生物约2600种，海洋生物种类约占全世界海洋生物种类总数的1/

10，年平均近海生物生产量约3．02吨/平方千米(宁凌，1999:135) 。

我国拥有珍贵的海洋矿产资源:据国家海洋局估计，我国海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。此外，我国在国际海底区域还获得了7．5万平方公里专属勘探开发区。

我国拥有辽阔的海洋空间资源:海域跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸线长达18000多千米，《联合面积大于500平方米的岛屿6500多个。根据国海洋法公约》有关规定和我国的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里。

海洋广袤的空间和丰富的资源给人们一种幻觉:海洋资源是无限的，海洋资源永远不会枯竭。但事实绝非如此。正如卡莱顿·雷所说:“你可以看到世界上最后一棵红木倒伏在大地上，也可以感觉到最后一只黑犀牛的孤独，但却看不见海浪”(刘洪下海洋生物正在消失，海洋似乎平静如常。滨、刘康，自改革开放以来，我国2007:1) 事实上，沿海地区已经初步形成了以重点海域为依托的沿海经济地带。占国土总面积13%的沿海地区承载了全国40%的人口，沿海地区GDP 占全国的比重达到了60%，仅珠江三角洲地区就创造了占全国近9%的国内生产总值。但是以海洋为依托的沿海经济对我国经济发展和社会进步作出了巨大贡海洋环境污染问题也日渐凸显，海洋生献的同时，

态破坏加剧。据初步估算，我国累计丧失滨海湿地面积约219万公顷，占滨海湿地总面积的50%。至20世纪末，已有20万平方公里的近岸和近海海域受到污染，海洋沉积物和海洋生物质量均受到不同程度影响，生物多样性降低。至2002年，红树林面积已不足1．5万公顷，比20世纪50年代减少了73%。

二、制约海洋生态可持续发展的因素分析

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1．人口压力

我国虽然幅员辽阔，但是陆地资源人均值低于世界平均水平，多种陆地资源日益短缺。中国人均占有陆地面积仅0．008平方千米，远低于世界人均0．3平方千米的水平; 人均耕地面积也远低于世界平均值，占世界7%的耕地养活着世界后备土地资源不足;淡水资源人均占22%的人口，

有量仅为世界平均水平的1/4; 人均矿产资源量仅相当于世界平均水平的1/2。而且随着我国经济建设的发展和人口的不断增长，资源供需的矛盾不断尖锐化，陆地所承受的粮食、资源、环境等方面的压力也越来越大。

另外，研究表明，近20年来，中国人口分布的即向人口原本就十重心呈一条明显的空间轨迹，

分密集的东部沿海地区进一步集中。目前，世界人口60%的人口挤在离海岸100千米的沿海地区，在1000万以上的16个大城市中，有13个是沿海城市。人口趋海移动已经是全球性问题，全世界每天

安全的、有保障的海洋资源和空间。

2．思想意识原因

由于受传统观念的影响，社会公众对海洋环境的保护意识是极其薄弱的，并且由于人类对海洋认识不足，造成了对海洋资源的开发和利用过程中产生大量的环境问题。

首先，长期以来，人们认为海洋资源极其丰富，取之不尽，用之不竭，并且认为海洋面积广、容量大，其净化能力和再生能力强，是一个天然的、巨大的垃圾处理站。在这种思想的影响下，人们往往忽视了对海洋环境的保护:大肆往海洋中倾倒垃圾和废弃物，无度捕捞和开采，使海岸带环境急剧恶化; 采取传统开发战略，注重海洋资源的利第二，海洋意识淡薄。不仅是用，而忽视保护工作。

内陆和边远地区的人们海洋观念淡薄，即便是生活在海边甚至直接从事涉海活动的人们，也存在“近海而不识海”“重陆轻海”着的问题。的观念根深蒂固，海洋的作用远不如陆地在人们心目中的

有3600人移向沿海地区(杨金森，在管海、用海、保护海方面缺乏比较强烈的1999:73－78) 。地位，人口专家预测，目前和今后一个相当长的时期内，海洋意识和活跃的海洋进取精神。第三，贪利的思都存在着人口趋海移动的问题。到2020年，我国人口将会达到14．2亿左右(国家环境保护部环境规划院，其中可能有60%的人居住在沿海2008:21) ，地区，人口密度将超过沿海地区人口承载力。亚热带、热带三个气候带，自然地理和区位优势都十分明显。随着人类社会的发展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急剧增长，使得对资源的需求量相应增加。陆地资源的匮乏，使人类不得不到海洋去获取资源，海洋逐渐被公认为是资源扩充的有效途径。解决人口、资源、环境三大问题给海洋造成很大的压力。今后，随着我国经济社会发展和人口增长对海洋的依存度会越来越大，必

为了追求个人或区域经济利益，不惜牺牲整个想。

大的海洋环境。海洋是一个巨大的资源库，其中蕴含着许许多多的珍稀动植物以及能源、矿产等，具有较高的经济价值，能够带来巨大的经济收益。在法律法规的限制，大肆掠夺海洋资源，甚至捕杀濒临灭绝的珍贵物种，这种以生态价值为代价追求经济利益的做法给海洋造成了严重的危害(崔凤，2007:193) 。

3．过度或者无序的海洋开发行为

我国是个海洋大国，海域空间广阔，蕴藏资源存与发展作出了巨大的贡献。特别是改革开放以来，海洋经济快速发展，海洋产业已成为我国国民

另一方面，我国拥有广阔的海域，跨越温带、巨大的经济利益驱使下，有些人不顾国家的有关

带来的生存压力，世界各国纷纷向海洋大力进军，丰富。在过去漫长的岁月里，海洋为中华民族的生

然要求海洋为经济社会的发展提供越来越多的、经济新的增长点。同时，我们也应该看到，由于我

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国的海洋开发利用活动缺乏统筹规划，过度或者无序的海洋开发行为引发了问题。尤其是随着海洋开发利用规模和强度的不断加大，其问题和矛盾呈明显上升趋势，主要表现在:一是开发利用方资源浪费严重; 二是擅自围海、填海、采砂、养殖等行为，破坏了海洋资源和海洋开发秩序;三是无遏制地向大海排污，使近岸海域环境恶化，赤潮频繁发生; 四是缺乏海洋开发统筹协调机制，综合调控力度较弱。以上这些问题已经成为制约海洋资源长期稳定供给、海洋经济健康发展的重要因素。

4．市场失灵与政府失灵

传统经济学认为，人类需求的增加并不一定会导致海洋环境资源的破坏和生态系统的衰退。经济学理论认为，需求上升会导致资源稀缺性程度增加，资源价格上升。资源价格上升的效果是抑制人类对资源的需求:人类要么开发新技术，提高资源利用效率，要么寻求替代资源。

正常有效运转的市场是海洋资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制，但是市场正常有效的运转需要具备许多的条件，其中主要的条件包括:完全竞争; 海洋资源产权明晰; 所有的资源都必须进入市场，由市场供求决定其价格;人类行为没有明显的外部性，公共产品的数量不多。如果这些条件不能满足，市场就不能有效地发挥作用，即存在所谓的市场失灵。

很明显，在海洋生态资源应用与管理中，存在着严重的市场失灵现象。首先，海洋生态资源提供的很多无形的收益，通常没有交易市场，市场价格并不是海洋生态系统的全部真实价值。例如，海洋生态系统储存二氧化碳的服务价值、湿地洪水防护的价值等都由于没有交易市场而通过市场反映出来。再如，对试图最大化自己目前收益的渔民来说，生物多样性对于鱼类将来的价值并不是很明显，在这种情况下，海洋生态资源的价值常常被低

估甚至忽略，导致海洋生态资源不合理利用或者过度开发(彭本荣、洪华生，海洋2006:23) 。其次，生态系统提供的服务包括大量的公共物品，如干净的水、生物多样性、洁净的空气等。正是由于海海洋资源的衰退。再次，海洋生态系统由于其特殊性产权的界定很难达到市场机制发挥作用的要求。这些都是导致市场失灵产生的原因。

在市场失灵的情况下，政府干预成为解决海也就是说，市洋生态环境问题的一种可能的方法。

场在配置海洋资源上的失灵为政府干预提供了机会和理由。理论上，政府可以通过政治、经济、法律、行政、教育等手段来影响海洋开发者和使用者的决策，从而对海洋生态环境的改善作出贡献，但是在实践中，政府往往不能纠正市场失灵，反而会将市场进一步扭曲，产生所谓的政府失灵。

三、海洋生态补偿———海洋生态可持续发展的现实选择

1．概念与内涵

要对海洋生态补偿的概念进行界定，首先就要理解生态补偿这一概念的含义。到目前为止，学术界对生态补偿这一术语的提法有多种，如资源补偿、环境补偿、环境服务补偿、生态效益补偿、生自然生态补偿等。对于这一概念的理态环境补偿、

解更是千差万别。在20世纪90年代前期的文献中，生态补偿通常是损害生态环境的主体付出赔偿的代名词; 而90年代后期以来，生态补偿则更多地指对生态环境保护者的财政转移补偿机制，例如对退耕还林的补偿等(王淼等，2007:7—9) 。

目前国内学术界比较认可的是将生态补偿分为广义与狭义两种，二者的区别主要在于是否包括对生态功能的补偿和对污染的补偿，是否包括对环狭义的生态境破环行为和对环境保护行为的补偿。

补偿是指对生态功能的补偿，只强调生态保护成果

式粗放，结构和布局不合理，部分海域开采过度，洋资源具有公共物品的特点才导致了过度利用和

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的受益者对生态保护行为支付一定的费用作为补比较有代表性的观点如:“通过对损害(保护) 资偿，

源环境的行为进行收费(补偿) ，提高行为的成本(收益) ，从而激励损害(保护) 行为的主体减少(增(洪尚群，达到保护资源环境的目的。”2001:40－而广义的生态补偿既2002:40－42) 。43; 毛显强等，

包括对污染环境的补偿，又包括对生态功能的补偿; 既包括对损害环境的行为进行收费，又包括对保护生态环境的行为进行付费，以提高该行为的成本或收益，达到保护资源的目的。

海洋生态补偿是为了保护或改善海洋资源环境的一种手段和机制。由以上定义本文将海洋生态补偿概括为三个方面的内容。

(1) 对海洋环境本身的补偿，即生境补偿和资源补偿，如为了恢复和改善海洋生态环境，增殖和优化渔业资源，建设人工鱼礁、设立海洋自然保护区等。

(2) 对个人、群体或地区因保护海洋环境而放弃发展机会的行为予以补偿，如对支持海洋渔业减船转产工程、实施渔船报废制度、退出海洋捕捞的渔民给予补贴等。

(3) 将破环海洋环境的行为予以制止，或者让使其经济活动的外部成本内部化，如对征收海域自然保护区保护管理费、渔业资源增值保使用费、

护费等(万军等，2005:1－8) 。

2．理论基础

20世纪80年代以来，国内外学者对生态补

外部性理论、生态价值理论、可持续发展理论论、

共同构成了生态补偿的理论基础。

(1) 公共产品理论

公共产品理论将整个社会产品分为公共物品(publicgoods ) 的严格定义是由萨缪尔森(Paul A．即每个人消费这种产品，不会Samuelson ) 给出的，

导致别人对该产品消费的减少。区别于私人物品，公共物品具有两个基本特征:非竞争性和非排他性。非竞争性是指某人对某种公共产品的消费不会排斥和妨碍其他人同时享用这种公共物品，也不会减少和降低其他人对该公共物品的消费数量和质量，即公共产品在一定的情况下，增加消费人数所引起的边际成本等于零。非排他性是指在技术上无法将那些不愿意为消费行为买单的人排除在某种公共产品的受益范围之内，或者在技术上虽然可以排他，但是由于拍他的成本很高导致在经济上不可行。

公共产品的这两个特性，使得它在使用的过程“公地的悲剧”“搭便车”中不能回避两个问题，即和“公地的悲剧”现象。是由于产权界定不清晰引起的最严重的负面激励问题。如果一种资源的所有权没有排他性，那么就会导致人们对公共资源的过度使排他性，使得人们完全有可能不付出任何代价就能只要公共物品存在，免费够享用公共产品的效益。

“搭便车”搭车者就会出现。如果的人越来越多，最终就导致谁也享用不了这种公共产品。

海洋生态环境和资源属于公共物品的范畴，

加) 因其行为带来的外部不经济性(外部经济性) ，和私人物品两大类。一般认为公共产品

海洋环境保护成果的“受益者”支付相应的费用，用，最终导致全体成员的利益受损。公共物品的非

偿理论进行了积极的探索，主题包括森林、湿地、因此也具有非竞争性和非排他性的特征，在使用草地、流域、矿产、自然保护区、陆地、海洋、农田、的过程中容易产生“公地的悲剧”和“搭便车”现公路建设等多个领域，运用的知识涉及管理学、生态学、经济学、社会学、法学等多个学科，以及它们交叉产生的环境经济学、环境社会学、生态经济学、生态社会学、海洋社会学等，其中公共产品理

象，进而导致海洋生态这种公共资源遭到过度使用或者供给不足。

(2) 环境外部性理论

根据经济外部性理论，经济外部性应该内部

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化，生态环境补偿费是实现经济外部性内部化的有效途径。具体说来，产生外部不经济性的行为人应该向受害者支付相应的补偿，产生外部经济性的行为人应该从受益人那里获得相应的补偿。根据环境经济学理论，商品的成本由生产成本(直接的生产成本) 、使用成本(现在使用环境资源而放弃的其未来效益的价值) 、外部成本(商品生产所造成的环境污染，生态破坏而产生的损失) 三部分组成，这三项成本均应由生产者承担。目前，生产者一般只承担了生产成本，而没有承担使用成本和外部成本，或只承担了其中的一小部分。制定生态环境补偿政策，实质上是让生产者承担其生产过程产生的外部成本。

海洋环境问题是典型的外部性问题。一片海域的环境资源保护(或破坏) 会增加(或损害) 周边海域环境和经济利益，生态破坏的后果需要由周边海域分担，生态保护的成果也无法阻止他人分享。海洋生态补偿就是要调整经济活动过程中各个主体之间的利益关系，促进海洋环境保护外部性的内部化，有利于有效地避免“公地的悲剧”和“搭便车”现象。

(3) 生态价值理论

围绕生态环境是不是人类赖以生存的发展的经济资源、环境资源有没有价值等问题，人们进行了几十年的争论。随着生态环境破坏的加剧和生态系统服务功能的研究，人们更为深入地认识到生态环境的价值，这个问题也得到了主流经济学界的肯定回答，并成为反映生态系统市场价值、建立生态补偿机制的重要基础(任勇等，2008:21) 。生态系统的价值可以从生态资源的稀缺性、效用价值论、劳动价值论、地租以及自然资本等不同角度进行阐释(张小蒂，海洋生1993; 沈满洪，2004) 。态系统除了为人类提供直接的产品以外，还提供调节功能、文化功能以及支持功能包括供给功能、

等其他各种效益，因此利用海洋生态环境资源理

应支付相应的补偿。

(4) 可持续发展理论

海洋产业的可持续发展，是指科学合理地开发利用海洋资源产业，不断提高海洋资源的开发利用水平及能力，力求形成一个科学合理的海洋资源开发体系; 通过加强海洋环境保护、改善海洋生态，来维护海洋资源生态系统的良性循环，生产集聚海洋财富，实现海洋资源与海洋经济、海洋环境的协调发展，并留给后代一个良好的海洋资源生态环境。具体地说有以下几个明显特征:持续性，即海洋产业和海洋经济发展的持久性和永续性; 公平性，即海洋业发展的“代际平等”与“代内平等”; 高效性，即海洋产业的发展的高效益，强调经济发展的质量; 限制性，即海洋产业可持续发展不能超过环境的承载能力。

3．国内外研究对比

虽然生态补偿的理论渊源可以追溯到庇古(Arthur Cecil Pigou ) 等对社会成本与私人成本之间差异的分析并提出给具有正外部性的活动以补贴，但是，真正对生态补偿问题的研究却只是在近20年来才逐渐大量地出现于文献中。1992年环发大会以来，随着海洋环境的日益恶化以及相关利益群体之间的矛盾日益突出，人们对生态补偿的政策需求逐渐增加，各国进行了大量的实践，如美国提出的生境保育计划(HCP ) 和湿地保护银行(WMB ) 。学术界也进行了大量探讨:Fernandez 和Karp 对湿地修复的生态补偿进行了研究，提出通过湿地保护银行来进行湿地的修复(1998) ; Cowell 对南威尔士的加的夫海港资源替代性问题进行了探讨(2003) ; Elliott 和Cutts 通过对海洋生态效益的考察和分析后，认为海洋生态补偿可以通过经济补偿、资源补偿和生境补偿三种方式来进行(2004) 。

在国内，已经开展的生态补偿，集中于对陆地资源、湖泊和水资源的理论和实证研究，主要侧重

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在环境要素市场的开发和创新方面。比较有代表性的研究有熊鹰等人以洞庭湖区退田还湖的生态补偿为例，探讨了退田还湖的生态补偿机制问题(熊鹰等，但从总体上说，目前国内2003:10－13) 。的相关研究，远不能满足我国生态建设实践的需要，为此，从2002年至2006年，国家环境保护部和中国环境与发展国际合作委员会连续三次召开《关于推进有关生态补偿的国际研讨会，还发出了中国生态补偿实践与国际合作倡议书》。从三次“生态补偿”的国际经验研讨会提交的论文和会后目前国内的研究主要集中在补偿的理论基础、补补偿标准等几个方面，反映了在我国偿资金筹集、

政府补偿仍是主要形式和主要研究内容的特点。

我国海洋生态补偿政策多涉及渔业资源管理领域，例如《渔业法》规定可以向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源。21世纪初，为支持海洋渔业减船转产，国家拨出专项资金对渔民予以补助，各沿海省市也对中国退出海洋捕捞渔民的补贴标准和资金的使用范围作出了详细规定。为了达到渔业资源增殖目的，早在20世纪80年代，我国就开始了人工增殖渔业资源的措施，先后在渤海、黄海实施中国对虾的生产性增殖放流，取得了明显的经济效对退渔还湿的渔民，按渔民的实际损失给予两个年度的经济补偿等。

国内学者对建立海洋生态补偿政策的研究也《生态已经进行了有益的探索，例如韩秋影等人的补偿在海洋生态资源管理中的应用》一文，根据海洋生态系统的特点，详细分析了海洋生态资源生态补偿的利益相关者、补偿强度和补偿途径三个基本问题，指出了海洋生态资源生态补偿包括经资源补偿和生境补偿，提出了海洋生态资济补偿、

源生态补偿的未来研究方向(韩秋影等，2007:

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制度126－130) 。但目前的研究主要集中在法规、和模式等的探索阶段，以及海洋资源管理的现状、问题及调控措施方面，还没有形成科学的理论体系，且缺乏实证检验。在其他海洋资源管理领域，生态补偿几乎是空白(丘君等，2008:60—64) 。

与国外相比，在海洋生态补偿的基本理论方面，国内显得比较薄弱，具体表现在:

(1) 在具体的补偿模式方面，国内的研究主要将注意力集中在如何通过收取生态效益补偿费或生态税的形式来建立生态效益补偿基金，从而解

(2) 在补偿数额和标准的确定方面，国内对生态补偿运作的理解主要是建立在政府管制的思维上，实际是政府的一种征用行为，并没有考虑到作为公众利益代表的政府应该就生态补偿标准等与渔民进行平等的协商谈判。而国外的研究认为并不存在一个固定的补偿标准，是针对不同海域对社会经济发展状况、地理位置和生产力的差异等方面制定不同的补偿标准，补多补少是相关各方讨价还价的结果(陈冰波，2009:47) 。

(3) 至于资金来源，目前国际上比较通用的生态补偿主要通过政府补贴、财政援助、开征生态税和借助国内外基金等方式进行。欧美国家越来越多地采用生态税收、绿色环保税收等多种特定税现行的资源税费并45) 。我国没有专门的生态税，

没有将海洋资源列入保护性开发和利用资源的征收范围。

四、完善我国海洋生态补偿政策的几点建议应该看到，改革开放以来，我国海洋环境为海洋经济的快速发展承担了过大的压力，海洋环境污染已成为海洋经济可持续发展的严重障碍。生态补偿被一致认为是协调经济发展与环境保护、促使可持续开发利用环境资源的有力措施。在我

出版的论文集《生态补偿机制与政策设计》来看，决资金的来源问题上。

如山东省就出台了生态补偿政策，收来筹集资金保护生态环境(尚洪群，益和生态效益。2001:40－

海洋生态补偿:我国海洋生态可持续发展的现实选择

国海洋资源领域，不断完善生态补偿政策，已成为我国解决海洋生态问题的现实选择。

1．加强海洋生态补偿政策的宣传教育海洋生态补偿政策的建立实质是打破原有的利益分配格局，重新分配生态保护产生的社会净效益。这种原有利益分配格局的改变，必然引发不同利益群体之间的争端。通过宣传教育，可以使人们正确认识海洋生态补偿政策，从而积极、主动地配合、实施海洋生态补偿政策。

2．加强生态补偿政策的理论研究

生态补偿政策设计需要明确生态补偿政策的实施范围、谁对谁进行补偿、生态补偿标准、计费依据、如何使用补偿资金等一系列问题，其中涉及许多理论和实践问题。我国需加强对海洋生态补偿政策的理论研究，争取开展国家乃至国际层面上的交流。

3．完善生态补偿政策相关技术研究

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政策的技术保障体系，带动相关技术和法律研究的发展，为实施生态补偿政策奠定技术基础，使通过市场手段的来解决外部性内部化成为可能。

4．总结推广海洋生态补偿政策的先进经验实际上早在20世纪80年代我国就有了海洋生态补偿的做法，浙江、山东等地区也开展了地方水平上的海洋生态补偿研究和实践。我国应该在总结国家和地方的生态补偿政策实践经验的基础上，逐步推广海洋生态补偿政策的先进经验。

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责任编辑:胡颖峰

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