城市管理论文
[研究素材汇编] 国内外城市流动摊贩管理的经验借鉴
广东省社会科学院广东发展研究数据库 编 2009年5月11日
2008年7月29日，《广州市城市管理综合执法条例（草案二次审议稿）》对“走鬼”变“堵”为“疏”。《审议稿》规定，市、区政府可以根据实际情况选择适当的区域设臵临时经营场所，引导流动商贩在规定的时段内入场经营。市人大法制委员会主任陈小清在报告中称，政府对流动商贩应当予以疏导管理，例如尝试设臵“跳蚤市场”，划出一定区域供流动商贩在特定时间内集中经营，从而在疏导结合中更好地管理流动商贩。
一、国内城市流动摊贩管理的经验借鉴
北京市：探索摊贩管理新模式 疏堵结合现实解决之道
在“规划区域，社区为主，低租进入，集中经营，规范管理”的指导方针下，正视城市游商游贩必将广泛而长期存在这一现实，采取疏堵结合、综合治理的模式是北京市目前正在探索的解决这一社会难题的现实决策。
封放两难，最棘手的问题。城市游商游贩可以说是中国目前城市管理者最棘手的问题之一。随处可见的小摊贩给城市管理带来负担，我国一贯采取禁止和打压的政策。然而随着近年来民生诉求呼声日涨，居无定所的游商游贩得到舆论更多的支持与同情。城管要执法，小贩要谋生，冲突流血的事件屡见不鲜，城管这一本来为公众服务而设立的机构也成了舆论眼中人人侧目的“妖魔”。工商总局局长周伯华曾表示，对城市游商游贩的管理将在2007年底前完成，不再一律封杀，比如可在经营地点、经营时间、
经营项目上进行管理。广州上海等大城市也先后试行解除禁令，开设“走鬼街”“跳蚤市场”等，在固定时段固定地点对特殊人群允许无证照游商游贩在那里经营。然而作为一线执法者的城管们却认为，在短期内用疏通的办法解决城市游商游贩的问题根本不可能。2007年1-9月，仅北京市城管局96130热线接到的投诉电话中，关于小摊贩的就有4.5万件，占所有投诉的35%。北京市城市管理综合行政执法局宣传中心副主任郭勇提出了他的担心，中国人口过多，盲目对游商游贩开禁的话，可能会造成越来越多游商游贩涌入城市，造成城市承载力的进一步恶化。上海解禁后的实际情况是，周边地区的小商贩全都转移到上海去了。不仅没有起到预期效果，反而导致了人口素质和人口结构的迅速改变。
疏堵结合，最现实的解决之道。堵，堵不住；疏，疏不通。在解决“梳洗干净城市的面子”与填饱街面谋生群体的“肚子”这一矛盾过程中，尊重这些个体劳动者，进而适当降低门槛，是目前北京城管们普遍采取的比较现实的治理方式。北京正在学习韩国经验，拟将城市划分为禁止区、控制区和规范管理区。比如北京东直门街道十字坡社区在征求居民意见后，居委会与进入社区的摊贩签署协议，规定贩卖时间、区域，要求他们保持社区卫生；在城管执法无照经营摊贩时，由社区居委会出面为其“沟通”。对于因重大活动或事件而需临时改变区域划分的，可以提前在局部或全市范围发布提示性信息。例如奥运会期间需扩大绝对禁止区范围的，可以通过新闻媒体提前公布。对于一些治理难度较大、久治不愈、存在特殊情况的、百姓日常生活确需的摊贩，街道办事处、居民委员会出于各种原因的考虑，一般默许其存在，但会通过设立警示标志等方式对其进行规范和管理。在进行市场规范，明确经营范围的同时，北京市还在探索成立商贩自律委员会，引导商贩自我管理，逐步提高小商小贩与城市文明的结合力。专家认为，根本的解决之道还在于大力发展中小城镇。推进中国城市化进程的同时，政府要为第三产业和民营经济的发展创造环境，为国民创造充
分的就业机会。
上海市：摊贩引导图正在编制 马路设摊将部分解禁
自2007年始，上海尝试给马路设摊部分“解禁”，引起了全国广泛关注。根据规划，上海将全市分为严禁区域、严控区域、控制区域。严禁区域内一律不准设摊；严控区域仅允许开设居民区的小型修理铺等便民设施；控制区域可以有条件地允许设摊，但必须在安全、卫生、噪音控制等方面达标。设立规范马路设摊的“疏导点”，迅速成为了上海治理马路乱摊的经验之一。所谓疏导点，就是由城管在部分街道开辟出专门、集中的马路设摊区域，提供一定的服务设施，然后引导附近社区居民前来光顾。事实上，由于“马路设摊疏导点”的管理方式略显僵化，最大的矛盾仍是“划定的区域小贩不来，小贩集中的区域恰恰不能设摊”。在这种博弈下，上海正在面临“马路乱摊”卷土重来的考验。
上海某人大代表建议，由上海市相关部门共同研究，出台上海“城市流动摊贩电子信息引导图”及相关规则，将流动摊贩的活动区域、时间以及需要遵守的基本要求等统一规范、张榜公布，引导摊贩在规定的区域和规定的时间内经营。“引导图”可通过公示等形式，发动市民共同参与制定，待正式确定后，可在各区县向居民和摊贩散发，并由城管部门引导摊贩到指定的地段经营。上海市容环卫部门在对人大代表建议的答复中已经明确表示，将把禁止与疏导相结合的设摊管理工作列入2008年“便民利民措施”，而“信息化”、引导无疑将成为新的管理思路的关键词。“城市流动摊贩电子信息引导图”已在编制中。
上海市普陀区：从“逼、赶”到“有序定点”对摊贩实施人性化管理 上海普陀区城管办着力体现以民为本、执法为民的理念，进一步改进管理手段，对马路摊点实施人性化管理。一是针对普陀城区流动菜贩多为城郊菜农的实际，开展了调查摸底，联系了城区9个农贸市场，安排了近
300位生活困难的自产自销老年菜农进市场免费摆摊设点，对符合条件的颁发自产自销摊位证，并实行定人、定时、定点、定责管理，强化管理和服务。二是划出区域开辟早晨菜农自产自销露天马路摊点，进一步为他们提供场所，并配备力量现场跟踪管理，维护好市容市貌。三是区别对象，变以堵为主为堵疏结合，引导马路摊点向街巷压缩。在充分征求并听取街道居民意见后，分区域，分路段，按季节在城区各大街小巷、居民区划出一些设摊点，供低保、失业、民工、农民这四类人群摆摊，并核发临时占道许可证，统一标识，统一市容市貌，而对那些影响交通或从事不正当行贩生意的商贩则将予以坚决取缔。
浙江省：立法为流动摊贩划地盘
浙江省十一届人大常委会第五次全体会议日前通过了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，这部将于2009年1月1日起正式生效实施的《条例》规定：“任何单位和个人不得擅自占用城市人行道、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售商品。”《条例》同时规定：“市、县、镇人民政府在制订城市、镇规划时，应当确定相应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营”；“如果城市、镇规划确定的经营场所不能满足经营需要的，市、县、镇人民政府应当依法及时修改规划。规划修改前，市、县、镇人民政府可以根据方便群众生活的原则，按照法定程序划定一定临时经营场所。”
浙江省台州市：分区布点，让流动摊贩“安营扎寨”
让流动摊贩拥有自己的“根据地”。改变流动摊贩传统的流动经营方式为“划地经营”，是台州市城建监察支队试图破解流动摊贩管理难题提出的实施方案的核心意图。该支队专门组织人员在联华超市后面的道路一侧划线、安装铁架，设臵了30只临时摊位。投石问路，首次投放11只临时摊位组织抓阄的消息一放出，就得到了流动摊贩们的热烈响应。报名人数在很短时间内就超出了投放的摊位数。除该临时摊点以外，台州市城建监察
支队已经初步拟定将设臵9个部分临时摊点。这9个区域的临时摊点设臵也将参照联华超市后面的标准进行划线、安装铁架。
引导流动摊贩自我管理。此次提供的临时摊点充分考虑了流动摊贩资金短缺的实际，没有限制，不设门槛，每一个摊主都可以通过抓阄来得到摊位。此次参与抓阄的流动摊贩以外来务工人员为主。据了解，2008年，市城建监察支队曾审批过10只临时摊位，摊主须提供4000元押金，统一租用水果车，每月支付200元租赁费。部分摊主反映这样的费用给他们添加了不少负担和压力。而抓阄得到摊位的摊主，须与市城建监察支队签订一份责任承诺书，承诺经营期间，保证在线内经营，不随意扩大范围，不乱扔垃圾，保持经营区域的环境卫生，同时自备垃圾箱。经营期内如遭到3次以上投诉，或者被检查到3次违规行为，将被取消经营资格。责任承诺悬挂在每个摊位前，接受市民监督。签订责任承诺书后，摊主凭承诺书到环卫部门交付30元/月的卫生费，另外，摊主还须交付200元押金。这30元/月的卫生费主要是用于环卫部门协助负责经营区域清扫的费用，200元押金主要用于约束摊主，引导他们自觉遵守承诺，保持环境卫生，对自觉遵守承诺的摊主，今后如退出经营，返还200元押金。摊主对这两项收费基本上没有什么异议，他们更关心的是这样“划地经营”后，他们是否能挣到钱。多数人觉得临时摊点设在超市后面生意会有不少影响。台州市城建监察支队也考虑到了这个因素，对此地段实行错时管理和高峰管理，防止那些尚没有临时摊点的流动摊贩涌到天桥下和超市附近。
逐步布点，分块疏导流动摊贩。市城建监察支队支队长王志清指出，今后对总量还是要适当控制，同时根据实际情况，逐步增设布点，分块疏导流动摊贩。据介绍，流动摊贩目前主要有三个组成部分：一块是经营早餐的，一块是白天黑夜经营日用品、水果、小吃相对分散的，另一块则是马路市场。今后将根据实际情况，在现有的临时早餐点基础上，在人口较多的门口增设早餐点。这可能对缓解和分流部分流动摊贩起到一定作用。
现阶段，城管工作人员主要精力还在于合理选址，划出一定区域，对白天黑夜流动的这个主要群体进行规范疏导。至于马路市，市城建监察支队有关工作人员正在研究具体方案。
浙江省温州市：成立全国首家“摊贩公司” 统一管理流动摊贩
在城市文明建设和解决流动摊贩生计之间，能否找到一条和谐的民生通道？温州鹿城区近期的探索是，成立由摊贩组建的“摊贩公司”，在划定的“疏导点”内，统一管理流动摊贩。
市区设疏导点，方便小摊贩。2008年7月，温州城管部门开始推行中心区无摊化管理；8月，温州城管在飞霞桥、山前街、公园路、瓯江帆影，试点设立4个临时疏导点，逐步规劝附近摊贩去那里“安营扎寨”。这4个疏导点的位臵都选得很巧妙，既要有一定的人流量，又不能影响市容和附近居民生活。另外，疏导点还要求摊贩只占用路边，保证道路以及各个路口畅通；由专业公司雇请专人管理卫生；早市要在早上7时以前结束，夜市要在晚上8时30分以后摆出等。
摊贩代表组建“摊贩公司”。针对疏导点设立后产生的新问题，温州个别有威望的摊贩主向城管部门建议，“需要建立一个中间机构，既能管理和协调所有的流动摊贩，又能代表流动摊贩跟城管对话”。2008年1月开始正式实施的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，也一改以往对小摊贩“穷追猛打”的管理理念，要求给小摊贩确定相应的经营场所。在这样的背景下，全国首家“摊贩公司”──温州市民民商务服务有限公司应运而生。该公司成立后的第一项措施，就是组织摊贩抓阄分派位臵，并免费推广不锈钢推车。今后条件允许，还要统一办理上岗证，做一些广告宣传。
浙江省杭州市：流动摊贩变身协管员 小摊贩们身着职业装
杭州长庆街道针对张先生这样特殊情况的下岗失业人员推出了一项人性化措施，根据这些流动摊贩的实际情况，积极为其寻找谋生渠道。一批
流动摊贩却变身为协管员。张先生现在是长庆街道的一名城管协管员。每天负责在所辖道路上来回巡走，对责任区内的违章现象及时劝阻；遇到难以处理的情况立刻向上报告。而此前，他也是一名无证无照的水果摊摊主。长庆街道为张先生提供了一个协管员的岗位，交完“两金”后，每月有800多元的收入。杭州现在下城区已经全面推广这一堵疏相结合的执法措施。从2005年长庆街道试点开始至2007年，下城区已经有效规范了150多个流动摊点。
从2007年3月1日起，杭州上城区湖滨街道在辖区内专门设臵了32个擦鞋点和修车摊位，让这些“街头游击队”穿上了职业装。在闹市区定点设摊目前在杭州只是“试验阶段”，由少数街道先行试点。如果行之有效，有望以法规的形式规范流动摊贩。湖滨街道推出的第一批“便民服务”试点主要是擦鞋摊和缝衣摊，擦鞋摊主主要是外地人，缝衣摊主主要是本地一些无业居民。在支付了90元相关费用之后，街道城管科向他们发放“便民服务证”、椅子和统一服装，他们每天另需交纳2元卫生费。
山东省临沂市：启动城管置业服务，破解商贩占道经营顽疾
临沂市坚持以人为本，关注民生民情，堵疏结合、以疏为主，启动城管臵业服务工作，变执法管理为有情帮扶，和谐执法。他们设立了下岗职工臵业服务中心，按照“一级路管行业，二级路管摊点，三级路管路段”的原则，实行登记管理制度，与经营者签订露天经营协议，统一经营地点，统一经营工具，统一经营标志，统一卫生保洁；在新闻媒体免费为经营户刊登“一句话”式广告；建立露天经营户诚信档案，实行“12分”管理制度，违规扣分，提醒教育，扣完培训，对屡教不改者进行处罚。开展了“帮一扶十带百”活动。每个中队帮助1个特困户脱贫，扶持10个困难户致富，带动100个经营户守法规范经营。已对符合条件的2400余个经营户发放了露天摊点登记证，对24个特困户进行了安臵、帮扶，对241个困难户进行了扶持，取得了较好的帮扶效果，带动了一大批经营户守法规范经营。在
臵业服务方面，他们做到坚持四个原则，采取四种形式：
坚持四个原则。一是“科学规划都高兴”。搞好摊点规划是基础。规划设臵要规范，方案要合理，征得经营户和群众的认可，做到市民高兴，经营者高兴，社区高兴，执法者高兴。二是“合理设臵都满意”。摸透摊点设臵需求、经营品种和经营规模，品种要适宜，规模要适度，根据设臵需求，进行科学、合理设臵。三是“齐抓共管都受益”。紧紧依靠当地政府，搞好城管臵业服务。以街道、社区为主，依靠群众、依靠经营户，充分发挥街道、社区的基层管理作用，城管执法部门加强指导、监督。四是“区别对待都赞成”。因地制宜，区别对待，具体情况具体分析，根据实际情况采取适宜的措施。
采取四种形式，使经营摊点整齐规范。一是市场引导型。在大的广场周边、医院门口等一些黄金地段，采取公开招标的办法设臵臵业服务摊点。二是管理指导型。对次干道的臵业服务摊点，制定管理标准，加强社区管理、执法管理，三是服务推导型。在条件不成熟的一般地段设臵臵业服务摊点，坚持“方便、实用、整洁、有序”的原则，加强与社区的协调，在社区内部划出经营场地，方便市民，关注弱势群体的生计问题，为他们提供经营便利，引导他们取消占道经营。四是扶持促导型。对背街小巷的无业特困群众，本着“整齐划一、不增负担”的原则，帮助和扶持他们就业，使臵业服务摊点基本能做到统一规范经营，不影响市容市貌。执法者与经营户之间的关系由过去的“猫鼠敌对”变为“鱼水情深”，2006年以来，没发生一起暴力抗法事件。
山东省东营市：合法合理的经营场所 让马路摊点“有市可归”
为了解决长期以来存在的城市整洁有序的要求和马路摊点无处生存之间的矛盾，东营市东营区城管执法分局积极探索在市容市貌和民生诉求之间寻求动态平衡、和谐统一的新办法，从人性化管理的角度出发，从保护
弱势群体、方便市民生活的前提着想，结合工作实际中的经验教训，在民意测验的基础上，广泛学习各大城市对马路摊点有条件解禁的措施，探索了适合本城区的管理办法：既不全禁止，也不全放开。保留便民地摊，进行规范管理；那些污染严重、扰民的地摊坚决清除，从而便硬堵为巧疏，变无序为有序。自2007年11月起，东营区执法分局经多方筹措资金，先后在东城三村市场、海河市场、西城百货大楼、长途西站等地增加固定餐车100辆，便民小吃摊点18处，使原本经常占道经营的商贩们“有市可归”，结束了他们“打游击”的日子，也方便了周围的居民生活，令摊点经营者和附近的居民拍手叫好。2008年1月18日，山东省东营市东城红星美凯龙南侧市场的十名商贩来到东营区执法分局东城中队，将一面写有“和谐执法、情系百姓、服务社会、为民解忧”的锦旗和一封感谢诚挚的感谢信送到执法队员的手上，感谢城管为他们开辟了一处合法合理的经营场所，确保了他们在这个社会的生存权利。该中队对马路摊点“堵疏结合”管理方法的探索显露成效。
山东省陵县：城区街道分级管理“流动摊贩”放心摆摊
2006年年8月，山东陵县出台了新的城市管理方案，将城区l5条街道划分为一、二、三级，制定出不同的管理措施。一级管理街道“不准随意摆摊设点、流动经营”；二级管理街道对摊点进行划线定点管理，不准流动经营；三级管理街道可在不影响交通的情况下，允许摆摊设点、流动经营。城管新政通告全县，城管人员照此管理，不再“围追堵截”。据介绍，街道分级管理，一方面给进城农民、下岗职工等群体提供了就业机会和增收空间，另一方面也让城区居民享受到了整洁优美的城区环境和日常生活所必须的各种便利。
江门市蓬江区：试行城市流动摊贩分类管理
2007年7月31日，江门市蓬江区在浮石路与水南路交界处的路段、白
沙街广新路近堤西路路段设立的2个不同类别规范管理的流动摊档正式进场试点经营。这是区城管局按照区委、区政府关于开展城市流动摊贩规范化管理试点工作的要求，为加强城市流动摊贩的管理，有效解决城市流动摊档妨碍市容交通、噪音扰民等城管老大难问题，创新城市管理新思路新办法的试点工作之一。
经过反复论证，区城管局确立了按“定路段、定时段、统一标识、适当收费”的原则，在不妨碍市容交通和不扰民的前提下，组织实施水果类、小五金家电类的流动摊档规范管理试点：在浮石路与水南路交界处的路段，设水果摊档10档，在白沙街广新路近堤西路段的人行道，设小五金小家电流动摊档70档，分全日和夜间两类。日常管理委托市场中介管理公司实施，所收缴的费用用于该公司雇请人员管理的工资支出。入场摆摊人员按属市区困难户、下岗失业人员且原本在该处经营流动摊档等条件优先安排。两个试点均采用统一的标识，共安排解决18户市区特困户、下岗失业人员和残障人员就业。有限度开禁马路设摊后，对超出允许范围之外的流动摊贩或超出允许经营类别的行为采取强有力的执法措施实行监管，通过“管、疏”结合的办法来解决市区流动摊贩的管理问题。
甘肃省：允许摊贩节假日上街摆摊
日前，省政府下发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》，《意见》规定，各类夜市、烧烤、小吃摊点，应在城市规划确定的区段集中设臵，限时经营，限时清理废弃物。各类餐饮酒店的泔水等废弃物应定时集中收集处理，不得随意排入城区排水管道。节假日，允许流动商贩在不影响城市道路交通和公共卫生的前提下，从事临时性的便民经营活动。
湖北武汉：建小摊贩自主经营市场
2009年，武汉洪山区城管局为贯彻落实科学发展观，疏堵结合整治占道经营，在卓刀泉南路审批了一排临时占道门面，建设了“小摊贩自主经
营市场”，该市场名叫“淘宝街”。该处市场是区城管局在新一佳超市旁找了一块闲臵地，特批了临时占道，引进由某公司统一建设了四排活动样板房，流动摊贩不需要装修即可进入市场经营。为降低经营业主成本，区城管局不收取该市场任何费用（包括临时占道费用、垃圾处理费、物业费），但主动承担城市管理工作，由区城管局执法大队直属二中队管理市场规范经营，区城管局还免费负责该经营市场垃圾清运和清扫保洁工作。由于区城管局特批和免费，大大降低了门点成本，该局市场门面租金每月1000-1300元，只允许下岗职工、大学生就业，对残疾人费用优惠。该自主经营点目前占地面积497平方米、有84间门点，周边门面租金2500左右。经过一周的试运营，于4月20日正式开街营运，目前进驻市场的全部是下岗职工和大学生创业门点，其中有一半以上是过去流动摊贩“退路入室”。
二、国外城市流动摊贩管理的经验借鉴
美国：科学规划设摊地点
措施一：合法摊贩管理松紧有度。每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心的所在地的白宫，更是摊贩云集之地。对于这些摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元，如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地。如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。
措施二：灵活应对非法摊贩。在行人较多的地方，也有许多非法小摊贩因偶尔摆摊或贩卖非法物品在街头随地摆摊，为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。如在一些商业区，政府会在周未规划成跳蚤市场，小摊贩可前来摆摊经营；一些大型商场，按规定也
必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。
措施三：合法非法一视同仁。在美国，即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区。
法国：管理与服务并行
措施一：摊位拆除和打扫由政府负责。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知，着急开车人可以绕道而行。
措施二：管制交通，维持秩序。跳蚤市场是法国的另一大特色。当然一开始，难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市场对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。
措施三：执法讲求灵活变通。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”。不过，要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。
韩国：人性化管理+业者自律
措施一：不硬性取缔非法摊点。除了合法的固定摊点之外，首尔还当然还有非法的流动摊贩，而且为数不少。在首尔很多地铁站口，都会有一些小摊，但很少看见被警察清理。
措施二：粗暴执法已成为过去。在1988年之前，首尔的街头摊贩曾是
城市管理的一大难题，当时的执法者曾有过粗暴的行为，没收甚至当场毁坏物品，曾引发一些肢体纠纷。在1988年奥运会前夕，首尔市政方面集中精力研究对策，他们并不是一禁了之，而是在相关的街道地段设立性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。
措施三：人性管理配以业者自律。在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，按规定这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，并注意卫生，地铁方面一般也就默许了。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚取的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。
国外城市流动摊贩管理的启示
第一，有条件允许摆摊设点。“和谐”之“和”，由禾与“口”组成，意即每一张嘴都有饭吃：“谐”由“言”与“皆”组成，意谓人人都有主张权利的言论权。在城市化发达的国家，尚且不封杀路边摊，在以和谐为最高价值目标的当下，举行听证会议，鼓励群众积极参与到城市管理中来，在尊重民意的前提下，宽容公民的小摊贩行为，划出部分经群众同意的路段、限定特定的时间，并对其进行适当、理性的管理。
第二，科学规划合理布局。要加强城市基础设施建设，科学规划城市区域功能，对与人们生活所必需的设施与场所进行合理布局，满足人们日常生活、工作、学习与娱乐的需要。一是打造具有城市文化特色的特色街道、专业市场和小商品跳蚤市场，为流动经营者提供固定的经营场所。这可以使之成为城市的一个旅游名片和文化窗口。二是建设一些廉价的出租市场，或是利用一些闲臵土地或空间建一些简易市场，为低收入人群、流动摊点提供适合的经营场所。三是设臵丰富人民群众文化生活的夜市，如市区继光街夜市，吸引摆摊者进入固定场所经营。特色鲜明、形式多样的夜市是城市生活与文化的重要组成。
第三，分级原则下的规范管理。对城市允许摆摊点进行分级原则下的
规范管理。首先是分级管理，即把城市划分为绝对禁止区，不允许占道经营；将基本能不影响交通不影响周边群众生活的合适边街小巷场地设为限制经营区：将政府规定设臵的各类性质的商品市场作为自由经营区。其次是对允许的摊点进行规范管理。即经营者在允许地点摆摊设点必须申请登记，遵守相关规定要求，进行守法经营。在限定时段内，在指定地点里被允许摆设的摊点，要接受相关部门的监控管理，遵守管理规定和秩序，包括不能影响交通，不能产生强烈噪声影响周边群众正常休息，不能损坏环境卫生等。
报送：海珠区委领导、海珠区沙园街道工作委员会领导、海珠区沙园街道
办事处领导
2009年5月11日印 （共印 份）