基层工会工作的主要内容

基层工会工作的主要内容

加强工会基层组织工作的意义

基层工会是工会组织的细胞，是工会组织开展各项工作的基础。切实加强基层工会组织工作，具有十分重要的意义。

一、有利于提高工会工作整体水平

工会的广大会员活动在基层，工会工作开展在基层，会员的意见要求靠基层工会组织反映，工会的各项任务要由基层工会组织发动广大职工去完成，工会工作重点在基层，要面向基层为基层服务。我国现有60多万个基层工会，直接联系着1亿会员。工会要代表广大会员和职工群众的利益，最直接的就是基层工会组织，只有基层工会搞好了，工会工作整体水平才能提高。

二、有利于发挥工会在国家政治、经济和社会生活中的作用 工会作为职工群众组织，其生命力既植根于广大职工群众中。只有做好基层工会工作，取得广大职工群众支持和拥护，工会工作才有坚实的基础。只有密切联系职工，听取他们的意见和要求，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务，才能增强工会工作的活力，有利于加强工会自身建设，推进工会自身改革。发挥工会在国家政治、经济和社会生活中的作用。 工人阶级是生产建设的主力军，调动广大职工的积极性有利于解放和发展生产力，推动经济的发展和社会进步，对此工会可以起到其他组织所无法替代的作用。加强基层工会工作，在改革过程中，及时反映职工的意见和要求，协助党和政府开展各项工作，协助处理好各方面的利益关系， 动员和组织职工支持改革、投身改革。

三、有利于促进职工民主管理

企业事业单位实行民主管理，是加强基层民主建设，促进企事

业改革和发展的重要保证。基层工会作为职工代表大会的工作机构，在组织职工参加企事业民主管理，进行民主监督方面负有重要的责任，要通过工会和职工代表大会制度，调动职工的积极性，组织动员职工参加企事业民主管理，进行民主监督。

四、有利于更好地维护职工合法权益

维护职能是新时期我国工会的基本社会职能之一。职工合法权益大部分体现在基层，在生产劳动过程中，工会要代表和维护职工的具体利益，就必须加强基层工会工作，了解掌握职工的情况， 及时发现、纠正和处理侵害职工合法权益的行为，把维护落到实处。工会组织的权利义务也集中体现了加强基层工会工作的要求。

五、有利于促使备级工会领导机关切实转变作凤和活动方式 各级工会领导机关应坚持把工作重点放到基层，全心全意为基层、为职工服务，减轻基层的负担，深入基层、深入实际，调查研究，努力增强基层工会活力，把工会建成职工之家。 因此，做好基层工会工作是整个工会建设的基础。工会必须把工作重点放在基层，坚持面向基层、面向职工群众，为基层服务，为职工服务的方针。

工会基层组织的主要任务

明确工会基层组织的基本任务，对发挥工会在改革开放和经济建设中的作用至关重要。

工会基层组织的基本任务可按照工会的社会职能，分解为九项内容：

一、主持基层工会的日常工作

执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。这一任务是基层工会中民主集中制原则的体现。工会基层委员会必须由会员选举产生，向会员大会报告工作，当然也要执行会员大会或代表大会的决议。工会基层组织是整个工会组织体系的基础，对于由基层工会选举产生的上级工会的决定，应当认真执行，使工会体系统一行动、团结一致，这是在民主基础

上的集中。

二、参加本单位民主管理和民主监督

代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。这项任务由于企业事业单位不同，有所区别，但所有基层工会都要努力推进民主管理和民主监督这项工作。其形式不可能都是职代会，而有职代会的，基层工会就必须承担作为职代会工作机构的任务。

三、参与协调劳动关系和劳动争议

参与协调劳动关系和劳动争议，与企业事业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题。帮助、指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企业、事业单行政方面签订集体合同或其他协议，并监督执行。这项任务在场经济条件下，在多种所有制并存、多种分配形式并存的情况，在劳动制度改革的情况下，尤为重要。协调和发展良好的劳动系，对企业对职工都有好处，调解、协商解决争议问题，有利于更地维护职工利益。签好劳动合同，是维护职工利益的基础工作， 可以防止、减少争议的发生，有争议也有据可查。在今天基层工会积极推动集体合同制度，从更高的层次上维护职工合法权益。

四、组织开展群众生产技术协作活动

组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，总结推广先进经验。做好先进生产(工作)者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理工作。

五、做好宣传教育工作

对职工进行思想政治教育，支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动。办好工会文化、教育、体育事业。

六、做好法律法规的监督工作

监督有关法律、法规的贯彻执行，特别是劳动法律、法规。协

助和督促而不是代替行政方面，做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。

七、维护女职工的合法权益

维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。

八、搞好工会组织建设

搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好新会员的接收、教育工作。

九、做好工会财物和财产管理工作

收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产和工会的企业、事业。这是基层工会作好工作的物质保障。

教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位和机关的基层工会，应从脑力劳动者比较集中的特点出发开展工作，积极了解和关心职工的思想、工作和生活，推动党的知识分子政策的贯彻。组织职工搞好本单位的民主管理和民主监督，为发挥职工的聪明才智，创造良好的条件。

基层工会委员会

基层工会委员会是基层工会会员代表大会或会员大会闭会期间基层工会的最高权力机关，基层工会委员会是基层工会组织的领导机构，负责执行会员大会或会员代表大会决议和上级工会的决定，主持工会基层组织的日常工作，承担企业、事业单位职工代表大会工作机构的职责，代表本单位职工同行政签订集体合同或专项协议。工会的各项工作都要通过工会基层组织的具体工作去实现，加强基层工会委员会建设是做好工会工作的保证。

基层工会委员会由会员代表大会或会员大会选举产生，向会员代表大会或会员大会报告工作并接受其监督。

一、工会基层委员会工作原则

工会基层委员会工作原则主要有：

(一)集体领导和分工负责相结合的原则

工会基层委员会实行集体领导和分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由委员会民主讨论，作出决定。在工会基层委员会中，工会主席和工会委员的关系，不是上下级关系，而是平等的关系。工会主席对日常工作负主要责任。工会主席对日常工作的处理和对重要问题的意见应受到工会委员的尊重，但工会主席不能搞

(二)从群众中来到群众中去的原则

工会基层委员会在工作中必须坚持群众路线，从群众中来到群众中去，注意听取车间(科室)工会和会员的意见。帮助他们解决问题，并善于把工会基层委员会的决议变成职工群众的自觉行动。

(三)说服教育和群众自我教育相结合的原则

工会是职工自愿参加的群众组织，肩负着对职工进行共产主义思想教育的任务。工会基层委员会在开展思想政治工作时，必须坚持耐心的说服教育，并让职工在形式多样的活动中得到自我教育。要制止和克服简单粗暴的压服和放任自流的做法。

(四)实事求是，一切从实际出发的原则

工会基层委员会在完成各项工作任务时，不能凭主观想象，凭一时热情，大哄大嗡，也不能?quot;一刀切

二、工会基层委员会日常工作制度

工会基层委员会日常工作制度主要有：

(一)工会基层委员会会议制度

工会基层委员会会议，讨论决定以下问题：贯彻执行会员代表大会或会员大会的决议和贯彻执行同级党组织、上级工会的有关决定、指示：向会员代表大会或会员大会的工作报告和向同级党组 织、上级工会的重要指示、报告：工会工作总结和计划；有关职工权益

的重大问题和向行政、职工代表大会提出的重大建议；工会经费预、决算及重大财务支出；工会机构设置、人员配备；工会会员会籍 处理；必须由工会基层委员会讨论和决定的其它问题。

(二)工会例会制度

工会例会一般每周一次，出席对象为各车间(科室)工会主席、各工作委员会(小组)负责人、工会干事等，由基层工会主席主持召开。会议的内容一般是：学习有关文件精神，传达工会基层委员会的决议、决定，研究贯彻执行的具体意见，各部门汇报工作，布置下阶段工作等。

(三)民主生活会制度

民主生活会一般每季度召开一次，检查工作，提高思想，开展批评与自我批评，解决矛盾，增进团结。

(四)工作计划、总结制度

除了年度、季度工作计划和总结外，对中心工作也应当制订专项规划，作出专题总结。

(五)文书立卷归档制度

工会工作活动中形成的文件材料，包括会议记录、工作计划、总结、简报和统计报表等，凡办理完毕，又具有保存价值的，都应随时归卷；并按照它们在形成过程的联系和规律立卷。立成的案卷， 一般在次年上半年向档案部门移交。

(六)信访接待制度

工会基层委员会要认真处理职工群众的来信来访。基层工会正、副主席都应当亲自处理来信来访，昕来访者反映，关心职工疾苦，密切同群众的联系，还可建立职工来访接待日制度。

(七)岗位责任制度和考核制度

工会主席和工会委员、干事应普遍建立岗位责任制，根据岗位责任制的要求，制订出明确具体的考核标准。要按照德才兼备的原则，根据工会干部的特点，着重从德、能、勤、绩等四个方面进行考核。可采取领导考核和群众评议相结合的方法。

三、基层工会组织机构设置

基层工会应设立以下组织机构：

(一)建立工会基层委员会

要根据工会章程的规定，民主选举产生工会基层委员会。工会基层委员会要建立健全各项工作制度，认真履行工会章程规定的职责和职权，定期向会员报告工作和经费收支情况，逐步做到工作制度化。

(二)建立各种工作委员会

建立车间(科室)工会委员会和各种工作委员会(小组)。要用选举方式把车间(科室)工会建立起来，使工会的工作通过组织系统有效地落实到群众中去。在人数不多的基层工会中，则可以不设立车间工会。要根据工作需要，建立健全基层和车间两级工会的各种工作委员会，如生产委员会、财务委员会、女职工委员会等。

(三)建立工会小组

按生产或工作单位划分建立工会小组。工会小组是基层工作的

四)建立和完善会员代表大会或会员大会制度

会员代表大会或会员大会必须按时召开，充分履行会员代表会或会员大会的职权。

四、工会基层工作委员会

基层工会委员会根据工作需要，可以设立若干工作委员会。一般可设立组织工作委员会、宣传工作委员会、生产工作委员会、生活工作委员会、劳动保护工作委员会、女工工作委员会、财务工作委员会等。各工作委员会由基层工会委员会选聘工会积极分子组成，设主任1人，必要时可设副主任1人。工作委员会主任，通常由分管此项工作的工会委员会兼任。

(一)基层工会生产工作委员会的职责基层工会生产工作委员会

的职责是：

1.组织群众参加生产、技术和经济管理，维护职工群众在生产工作中的民主权利和物质利益，发挥群众监督作用。

2.发动和组织职工群众开展社会主义劳动竞赛，制定竞赛方和竞赛奖励方法，督促和会同有关部门定期进行竞赛的检查、总结、评比和奖励工作。

3.协助企业行政总结先进经验。组织各种交流先进经验的座谈、参观、观摩活动和举办先进经验学习班，以达到互相学习、互助帮助、取长补短、共同提高的目的。

4.广泛开展群众性的合理化建议、技术革新、技术协作等活动，推动企业的挖潜、革新和改造。配合有关部门做好生产技术宣传工作。

5.做好先进生产(工作)者和劳动模范的评选和管理教育工作。

6.会同有关部门，抓好班组的群众生产工作，提高班组建设水平。

7.教育职工群众遵守劳动纪律、技术操作规程、安全操作规程、协助行政组织文明生产，监督行政切实贯彻执行国家有关生产和劳动方面的政策、法令。

8.参加制定企业的工资分配形式，经常了解和反映职工群众对工资的意见和要求，维护职工群众的合法权益。

(二)基层工会生活委员会的职责

基层工会生活委员会的职责是：

1.开展互助互济活动。组织发动职工办好互助储金会，广泛开展群众性的经济互助、生活互助、劳动互助，做好职工困难补助工作，帮助职工群众解决迫切需要解决的困难，尽可能地减少职工的后顾之忧。

2.做好劳动保险工作。宣传党和国家的劳动保险政策，建立健全劳动保护卡片和待遇证。按劳动保险条例和国家有关规定审批和办理职工及其家属的各项福利待遇。

3.做好职工的家庭访问工作。经常昕取和了解群众对生活方面的

意见和要求，及时向同级党组织和行政反映，对一些合理的要求和意见，要区别情况，妥善处理。

4.积极协助行政办好集体福利事业，督促、帮助行政改善集体福利设施。协助后勤部门开展竞赛活动，不断提高服务质量。

5.协助行政，组织好退休职工管理委员会，加强对退体职工的管理教育，注意解决退休职工生活中的实际困难。

6.办好职工的疗休养事业，接待职工群众生活方面的来访等工作。

(三)基层工会组织工作委员会的职责

基层工会组织工作委员会的职责是：

1.经常向工会会员进行会员权利和义务的教育。

2.深入车间、班组调查研究，抓好车间(科室)分会的组织建设和思想建设，做好专职工会干部的考核，发挥工会小组长作用，并意总结交流工会组织工作经验。

3.组织工会有关部门，做好工会干部和工会积极分子的培训工作。定期表彰工会积极分子。

4.承办新会员入会手续，负责工会会员的档案管理，接转会员组织关系，签发会员证，并负责各项组织统计工作。

5.负责召开工会全委会、常委会的具体准备工作。

6.接受会员和职工代表的申诉，并及时向有关部门和科窒反映职工群众的意见和要求，取得合理解决。

(四)基层工会劳动保护工作委员会的职责

基层工会劳动保护工作委员会的职责是：

1.向职工群众宣传党和国家有关安全生产和劳动保护的政策、法令，对职工进行安全生产、安全技术知识、工业卫生知识、规章制度和劳动纪律的教育。协助行政做好新工人的培训工作。

2.把劳动保护工作列入职工代表大会的重要议事日程，开展群众监督检查活动。

3.督促和协作企业行政改善各种安全设备，采取有效措施，监督

行政不得随便加班加点。

4.定期检查行政执行安全技术和工业卫生措施的情况。监督行政正确提取和合理使用劳动保护措施经费。参加审查、验收新建、扩建、改建和挖潜、革新、改造工程项目，以及劳动保护措施的

5.积极参加伤亡事故处理工作，查清事故原因，协助行政制订改进办法。对漠视职工生命安全的官僚主义者和造成重大事故的主要责任者，要提出意见，直至依法追究刑事责任。

6.会同女职工工作委员会，协助、督促企业行政做好女职工劳动保护工作。

7.切实维护职工在生产过程中保障自身安全和健康的权利，有权制止违章指挥和违章作业，如有打击报复，有权向上级控告。

(五)基层工会宣传工作委员会的职责

基层工会宣传工作委员会的职责是：

1.以共产主义思想教育为核心，有系统地抓好职工思想政治教育等。要与有关部门协作配合抓好青工政治轮训工作，开展多种形式的读书活动和讲座活动等，使职工群众得到系统的共产主义思想的基础理论的教育。

2.配合各项中心工作，抓好日常的思想政治教育。要与党委宣传部门和团委一起，分有合地抓好形势教育、党和政府的方针政策教育、厂纪厂规教育、模范人物先进事迹教育，以及根据职工思想情况而进行的个别教育。

3.配合有关部门抓好职工文化、技术学习，督促行政开办各类业余教育，提高职工的文化、技术素质。

4.组织和依靠工会积极分子，搞好黑板报、广播台、宣传栏，充分发挥宣传阵地对职工的鼓励、教育、鞭策作用。

5.建立一支文艺体育活动的积极分子队伍，开展职工喜闻乐见的

文体活动，办好运动会、文艺晚会、舞会等，把职工群众吸引在工会组织周围。

6.加强对俱乐部、图书馆、活动室等文化设施的管理工作，并积极开展群众性的游艺活动和读书活动。

(六)基层工会女职工工作委员会的职责

基层工会女职工工作委员会的职责是：

1.运用各种形式，加强对女职工的思想教育，帮助她们正确处理恋爱、婚姻、家庭问题。

2.发动女职工积极参加政治、文化、技术学习，提高政治思想、文化技术水平，在经济建设和改革中发挥

3.发动女职工积极参加企业民主管理。注意了解和征求女职工的意见和要求。督促、协助有关部门及时处理关系到女职工切身利益方面的提案。同歧视、迫害女职工的错误行为作斗争。

4.发动和组织女职工积极参加社会主义劳动竞赛。注意发现和培养女职工中的先进典型。关心女劳模、女先进生产者和

5.协助督促行政有关部门贯彻执行有关女职工保护的政策、法令和规定，结合企业生产实际，建立和健全女职工劳动保护的制度和设施。

6.配合有关部门抓好计划生育工作，协助行政办好托儿所、幼儿园，解除女职工的后顾之忧。

(七)基层工会财务工作委员会的职责

基层工会财务工作委员会的职责主要包括：

1.根据党和政府的有关政策、法令和上级工会的统一规定，在勤俭节约和保证需要的原则下，依靠群众收好、管好、用好工会各项经费。

2.及时向工会委员会提出工会经费收支预算和决算草案，并根据批准的预算，积极组织收入，节约支出。

3.协助组织委员，教育会员自觉地交纳会费，督促和帮助小组长

做好会费收交工作，督促企业行政按时拨交工会经费，并核对其拨交数字是否正确。

4.妥善保管现金和一切财务账表、凭证、档案、资料。及时登记账目，按时编制财务会计统计报表。定期向工会委员、上级工会报告财务工作情况和各项经费收支情况。定期向会员公布账目，准确、完整地为工会委员会提供会员代表大会或会员大会财务工作报告所需的资料。

5.主动向经费审查委员或经费审查委员会汇报工作情况，提供有关财务工作资料。

6.建立和健全工会财产物品保管制度，登记工会财产账目，监督检查工会财产物品的保管、使用情况。

7.协同生活部门搞好互助储金会的财务工作。

8.模范地遵守和维护国家财经纪律和工会财务纪律，对违反财经政策和财务制度的开支，有权拒绝付款，拒绝报销，并及时向本单位领导人报告，如果对本单位领导人有不同意见，可以在执行本单位领导人决定的同时，向上级工会反映。

工会的民主选举

工会民主选举的意义

《中国工会章程》规定，工会的各级领导机关，除它们派出的代表机关外，都由民主选举产生。工会各级委员会，向同级会员大会会员代表大会负责并报告工作，接受会员监督。会员大会和会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表和工会委员会组成人员。工会作为职工自愿结合的工人阶级群众组织，其内部生活必须是充分民主的。邓小平同志在工会九大致词中强调指出：

民主权利，这种选举、监督和罢免必须是公开的、平等的，必须是经过会员群众充分酝酿、讨论的，依照一定的民主程序，能够真正体现绝大多数会员群众意志的行动，绝不允许任何组织和个人包办代替，搞强迫命令。

一、是工会组织群众性最本质的体现

职工群众首先是为维护自身的具体利益加入工会的。工会的一切活动必须严格依照宪法和工会章程，充分体现广大会员的意愿和要求。要做到这一点，工会组织的一切活动就必须是公开的，接受会员群众的监督。要使职工的民主监督权落到实处，首要前提就是必须切实保障广大会员享有在充分酝酿基础上，自主地选 举自己信得过的代表的民主权利，依照一定的程序，组成各级工会委员会。没有民主选举权，会员群众的民主监督权和罢免权就无从谈起，工会组织的民主性、群众性的本质特征就元法体现。

二、有利于进一步强化各级工会干部的公仆意识

工会各级委员会及其组成人员由会员大会或者会员代表大会民主选举产生，可以提高各级工会干部全心全意为职工群众服务的自觉性，促使广大工会干部经常深入群众，关心职工的疾苦，了解他们的愿望和要求，时刻保持各级工会组织和工会干部与广大职工的血肉联系，自觉接受群众的监督，努力把维护全国人民总体利益和维护职工群众的具体利益更好地结合起来。

三、有利于促进工会的民主制度建设，进一步增强工会干部队伍的生机和活力

民主选举各级工会干部在一定程度上满足了广大职工政治上、精神上的民主要求，使职工群众在实际生活中感受到自己的主人翁地位和权利，从而激发出改革和建设的积极性。

工会会员代表大会或会员大会

会员代表大会是工会的最高权力机构，必须按照工会章程的规定按期召开，各级工会代表大会有权审议和批准本级工会委员会和经费审查委员会的工作报告，有权选举本级工会委员会和经费审查

委员会，全国代表大会还有权修改中国工会章程。会员在200人以下的基层工会，一般应召开会员大会。

一、会员代表大会或会员大会的筹备工作

召开会员代表大会或会员大会前，工会基层委员会要认真地做好以下几项工作：

(一)组织选举会议代表。会员代表大会的代表，一般以工会小组为单位，由会员直接选举产生。

(二)审查会员代表资格。对会员代表大会的代表资格进行审查，以了解代表的产生是否符合工会章程和有关条例的规定，是否符合代表条件。

(三)召开代表大会前，向同级党组织和上级工会汇报代表选举和代表资格审查的情况。

(四)酝酿工会委员会、经费审查委员会候选人，以及出席上一级工会代表大会代表候选人的预备名单。应按民主集中制的原则，发动和组织车间(科室)工会委员会、工会小组和广大会员群众报名，自下而上地充分酝酿，反复讨论。

(五)拟写工会基层委员会工作报告和大会决议草案。工会基层委员会准备向会员代表大会或会员大会作的工作报告，必须在大会前经工会委员会讨论通过。同时，要在会前准备好工会基层委员会的财务工作报告和经费审查委员会的工作报告，交大会讨论表决的决议，也可在会前草拟好。

(六)召开会员代表大会或会员大会的预备会议，讨论通过大会议程和主要文件、决议草案，会员代表大会或会员大会代表资格审查工作。工会基层委员会在进行审查代表资格时，要做好下列工作：

1.成立代表资格审查委员会。其组成名额，由工会基层委员会确定。代表资格审查委员会由工会基层委员会全体会议以无记名投票方式选举产生。

2.根据代表资格审查委员会提出的代表资格审查报告，确认代表资格或者确定个别代表资格无效。

3.由代表资格审查委员会向代表大会主席团提出代表资格审查结果的报告。

二、会员代表大会或会员大会议程

会员代表大会或会员大会的议程通常有：

(一)选举产生大会主席团。

(二)预选工会基层委员会委员，经费审查委员会委员和出席上级工会代表大会代表候选人，或讨论通过候选人名单。

(三)正式选举工会基层委员会委员，经费审查委员会委员和出席上一级工会代表大会的代表。

(四)审议和批准工会基层委员会的工作报告。

(五)审议和批准工会基层委员会的财务工作报告和经费审查委员会的工作报告。

(六)讨论和决定本基层工会工作的重大问题。

(七)讨论并表决通过大会决议。

三、会员代表大会代表名额

基层工会会员代表大会的名额，由基层工会根据具体情况决定。确定代表名额及其在会员中的比例可视本单位的实际情况而定。一般可以这样确定：会员人数500人以下的，以占会员总数的10%左右为宜；500人到1000人的，以占7~8%为宜；1000人到3000人的，以占6~7%为宜；3000到5000人的，以占5~6%为宜；5000人以上的，以占4~5%为宜。会员代表应具有广泛性和先进性，工会干部和工会积极分子应在代表中占半数左右，女职工代表和知识分子代表应占一定比例。

四、会员代表大会主席团的产生和任务

召开会员代表大会，应当选出大会主席团。会员大会不设主席团，由工会基层委员会主持大会和主持选举。会员代表大会的主席团由代表团或代表小组酝酿提出候选人名单，由代表大会选举产生。主席团成员候选人名单提出后，要经过到会代表酝酿讨论口如果大家同意，即可一次举手表决通过。大会主席团设常务主席若干人，

秘书长一人，副秘书长若干人。大会主席团实行集体领导原则，有关会议的重大问题，经主席团全体会议讨论决定。主席团的任务主要是：

(一)按照大会通过的议程主持大会；

(二)组织大会的报告和讨论；

(三)组织代表讨论上一级工会代表大会和本工会委员会成员的候选人名单、主持选举；

(四)组织代表讨论大会的决议。

五、会员代表大会或会员大会决议

会员代表大会或会员大会对提交大会讨论决定的重大问题，一般都应作出决议。大会决议一般有两种形式：一是单项性决议，如对工会基层委员会的工作报告或基层工会的某一项重要工作作出的决议；二是综合性决议，即对大会审议的所有议题，包括职工思想政治工作、民主管理、社会主义劳动竞赛、职工生活、女职工工作和工会自身建设等作出全面的决议。会员代表大会或会员大会决议的形成，大致须经过以下几个步骤。

(一)准备决议草案。大会前，工会基层委员会讨论研究，提出意见和方案、草拟大会决议。在准备决议草案的过程中，应广泛听取会员群众的呼声、要求，并向同级党组织汇报，征询行政负责人的意见。

(二)讨论修改决议草案。在大会召开期间，组织会员代表或会员充分地、认真地讨论工会基层委员会的工作报告，基层工会工作中列入大会议题的重大问题和决议草案，集中正确的意见，修改文件、决议、草案。

(三)表决通过决议。表决通过决议时，出席人数必须超过全体会员代表或会员的半数，如果出席人未超过半额，大会不得表决。表决大会决议票数的多少，应以实际出席大会的人数计算，赞成票数超过半数，大会决议方能通过。

基层工会选举工作

基层工会选举工作是一项严肃而细致的任务，要注意做好选举中各个环节工作，按照规定的有关程序进行。

一、基层工会选举准备工作

选举工会基层委员会和经费审查委员会，以及出席上一级工会代表大会的代表，要做好充分的准备工作：

(一)进行选举教育。要对会员代表或会员进行民主集中制的教育、会员权利和义务的教育，宣传当选代表或委员的基本条件，宣传选举的意义、要求和基本做法，教育会员代表或会员正确行使选举的权利。

(二)确定选举名额。可根据本单位会员人数和工作需要，确定工会基层委员会和经审费查委员会的名额。出席上一级工会代表大会代表的名额则由上级工会分配。

(三)酝酿候选人。对工会基层委员会、经费审查委员会和出席上一级工会代表大会代表的候选人，应按照民主集中制的原则，发动和组织各车间(科室)工会委员会、工会小组和广大会员群众提名，自下而上地充分酝酿、反复讨论。候选人的预备名单应报同 级党组织和上级工会同意。

(四)确定候选人。工会基层委员会、经费审查委员会和上一级工会代表大会代表的候选人，应在会员代表大会或会员大会上讨论通过，或者通过预选来确定。

(五)印制选票。准备投票的选票要统一印刷，不得编号或作标记。选票上候选人名单要按姓氏笔划为序排列。如果候选人要经过预选产生的，也可以按预选中投票的多少为序排列。同时，应列出对应候选人名额相等的空格，供选举人另选他人时填写。选票上加盖工会基层委员会的印章。还要准备好投票箱和封条。

二、基层工会选举程序

基层工会选举程序一般为：

(一)大会执行主席报告出席大会的会员代表或会员的人数。出席

大会的会员代表或会员超过会员代表或会员的半数，选举有效，可宣布进行选举。如果未超过半数，选举将是无效的，必须改期进行。

(二)宣布工会基层委员会、经费审查委员会和出席上一级工会代表大会代表的名额以及候选人名单。在宣布候选人名单的同时要如实介绍候选人的基本情况，包括简历、工作表现、主要优缺点等，以帮助会员代表或会员比较全面地了解候选人。

(三)推选唱票、记票和监票等选举工作人员。工作人员名单可由会员代表或会员提名，也可由大会主席团提出建议，经大会通过。本届工会委员会、经费审查委员会的成员和下届的候选人，都不宜担任选举工作人员。

(四)分发选票。选票只发给到会的工会会员代表或会员，选票分发后，选举工作人员应请会员核对选票有无漏发，多发和选票上有无漏盖公章等差错，并由大会执行主席宣布分发选票的数字， 向选举人说明填写选票时应注意的事项，防止填错造成废票。

(五)选举工作人员检查票箱并封箱。

(六)填写选票。选举人按大会执行主席和选票上说明的填写方法，填写好选票。

(七)进行投票。先由选举工作人员投票，然后由大会主席团成员投票，接着列会的会员代表或会员按座位顺序依次投票，缺席的会员代表或会员，不能委托别人代选，也不能预先投票。

(八)开票。可在大会上当众开票，也可以宣布暂时休会，由选举工作人员去开票，开箱取出的选票少于或等于分发的选票数，选举有效，即可唱票、记票，按被选举人得票多少的顺序排列记票，并由唱票人签字。

(九)大会执行主席宣布选举结果。要报告每个被选举人的票数，宣布当选者名单，并说明当选名单须报请同级党组织和上级工会批准后生效。

(十)选举结束后，工作人员将选票清点密封，交新产生的工会基层委员会，保存至下一届工会基层委员会选举产生。未经同级党组

织和上级工会批准不得启封。

基层工会选举应实行差额选举，就是候选人多于应选人的不等额选举。差额选举的具体形式有两种：

一是在正式选举前进行预选，经过预选产生候选人名单，然后进行正式选举。在预选时，对正式候选人可以提出一个大体的名额，经过预选，凡投票超过应到会代表或会员半数的即可列为正式候选人；得票没有超过半数的，不得列为正式候选人。

二是正式选举时，提出的候选人数应多于应选人数，委员会委员和常务委员会委员的差额率分别为5%和10%。基层工会选举应当实行差额选举。这样可以使职工群众在选举中有所选择，把自己认为最合适的人选为代表或选进工会领导班子。

基层工会选举一律实行无记名投票方式。就是选举人在选票上不签署自己的姓名，只填写自己同意的候选人姓名，或者在选票候选人姓名前的空格中画上规定的同意或不同意的符号，也可以填写候选人名单以外的人的姓名。基层工会选举采取无记名投票的方式，有利于发扬民主，充分反映选举人的意志；也可防止在选举中进行打击报复的行为，以保障选举人的民主权利。

三、基层工会选举报批手续

工会基层委员会在会员代表大会或会员大会进行选举的前后都必须履行一定的报批手续：

(一)召开代表大会以前，应向同级党组织和上级工会汇报代表选举情况。初步酝酿的下届委员会、常委会和经费审查委员会的名额及其委员、常委、主席、副主席和主任候选人的预备名单，经同级党组织和上级工会同意后，方可召开会员代表大会或会员大会进行选举。

(二)会员代表大会或会员大会选出的工会基层委员会委员和经费审查委员会委员，以及工会基层委员会选出的常委、主席、副主席和经费审查委员会选出的主任、副主任，在报同级党组织审批的同时，应报上一级工会审批。

四、基层工会选举的规定

《中国工会章程》、《基层工会工作暂行条例》和《关于地方工会和基层工会召开代表大会及组成工会委员会、经费审查委员会的若干规定》，对基层工会的选举作出了如下规定：

(一)会员都有选举权和被选举权，保留会籍者，不参加选举。非会员没有选举权和被选举权。

(二)代表、委员、常委、副主席、主席候选人名单必须经过代表大会或会员大会讨论通过方为有效。候选人不限于本届代表大会的代表。

(三)选举采用无记名投票的方式。可以经过预选产生候选人名单，然后进行正式选举。也可以不经过预选，采用候选人数多于应选人数的办法进行选举。

(四)工会基层委员会和经费审查委员会由会员代表大会或会员大会选举产生。工会基层委员会选举主席、副主席，经费审查委员会选举主任、副主任。大型企事业单位的工会委员会根据工作 需要，经上级工会委员会批准，可以设常务委员会。常务委员会由工会基层委员会选举产生。车间(科室)工会委员会由车间(科室)工会委员会选举主席一人，必要时可选举副主席一人。工会小组长由工会小组选举。选举中获得超过选举范围人数的半数以上选 票方能当选。

(五)代表、委员的候选名单，按姓氏笔划为序排列。

(六)从委员中增补常委或主席、副主席，一般要由委员会选举产生，不是委员的要先增选为委员。

基层工会会员代表常任制

基层工会会员代表大会代表实行常任制，是工会组织制度的一项重要改革，这是考虑到以往基层工会每两年一换届，过于频繁，不利于会员代表及基层工会干部熟悉工会业务和总结积累经验，有必要适当延长会员代表及基层工会委员会的任期而提出。

一、实行会员代表常任制的意义

《中国工会章程》第二十五条规定：

常任制，任期三至五年

(一)会员代表在三至五年的任期内将始终具有代表资格，行使代表权利，尽代表应尽的义务。工会的重要事项，都要经过代表大会讨论决定。

(二)它可以更加有效地加强广大会员群众对基层工会委员会的监督。基层工会委员会每年必须向代表大会报告工作，听取批评，回答代表提出的问题。

(三)它可以更加密切基层与会员群众的联系。代表由于是常任的，要向选举他们的单位负责，这就要求他们必须经常保持与会员群众的血肉联系，倾听会员群众的意见、愿望和要求，并通过会议或工会工作机构的渠道加以正确的反映和解决。工会组织制度的这项改革，使工会的民主生活得到进一步加强。

基层工会代表大会代表实行常任制，给基层工会提出许多新的问题，1992年全总制定的《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》对会员代表的产生、职责权利，对会员代表大会的职责、内容及程序，对会员代表大会与职工代表大会的关系等都作了规范性的规定。

二、会员代表在会员代表大会闭会期间的权利和义务 会员代表在会员代表大会闭会期间，享有以下权利：

(一)有权对会员代表大会作出的决议、决定的执行情况进行监督，提出批评建议，有权建议撤换或罢免违法失职的工会工作人员。

(二)有权对基层行政和生产、经营工作中的问题提出批评与建议。

(三)有一定数量的代表提议，可提前召开会员代表大会，研究解决重大问题，平时可列席工会委员会的有关会议。

会员代表在会员代表大会闭会期间的义务有：

(一)模范地贯彻执行会员代表大会作出的决议、决定。

(二)密切联系广大会员群众，积极征集、反映会员群众的意见、建议。积极参加工会组织的各项活动，参加代表级的视察活动。

(三)要勇于同违反工会章程、工会决议的行为作斗争。

三、会员代表在会员代表大会闭会期间的活动方法

会员代表在会员代表大会闭会期间的活动方法主要有：分散活动与集中活动相结合；按单位或工种划分若干小组，代表组原则上每季度活动一次；代表组可定期组织代表对工会工作进行视察、质询，等等。