论贵州经济发展对法治思维的需要
摘 要 2011年以来，贵州在“工业化”和“城镇化”战略的带动下，经济取得了突飞猛进的成就，伴随着经济的发展和交通运输条件的改善，民众的思想观念已得到较大解放。不管是城市和农村，人们对商品经济的思维上已经有了前所未有的突破，人与人之间关系的维系已经从血缘关系走向了地缘关系，甚至主要由契约维系的时代。
关键词 贵州经济 法治思维 高品经济
作者简介：饶文斌，广西师范大学法学院，硕士研究生。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-096-02
一、 贵州近年来经济发展及法治思维的概况
2011年以来，贵州经济快速发展，其中三次产业共同发力推动经济快速发展，第一、第二、第三产业快速增长。全省固定资产投资、金融机构贷款余额、企业和个体工商户注册三项指标增速也排前列。主要经济指标增速在全国排位靠前，经济总量上升一个排名，人均GDP上升两个名次（2015年11月的数据）。交通建设加快，高速公路从2010年的1507公里到2015年底的5100公里，本省区域内的通达率加快。这些都是贵州推行“工业化”和“城镇化”战略取得的成绩。
受传统思想的束缚以及改革开放的经济因素在贵州的缓慢推进的影响，贵州的经济需要稳定发展，社会需要良性运行，老百姓的思维需要做更彻底的转变来符合“契约”精神。经济所引起的社会变化打破了原来的秩序，对正义提出了新的要求。经济快速发展所引起的物的归属关系和物的流转问题在逐渐增多，“意思自治”、“平等”的观念将会更加的深入人心。经济关系的转变需要行政主体对行政相对人作出正确的决定，“诚实信用”、“信赖利益保护”的需求越来越迫切。这就需要政府和民众作出很多改变。
二、政府及民众在经济发展中的作用及存在的问题
贵州政府在推动贵州经济发展中起到了关键性作用，作为贵州省的服务机构，近年来在争取国家的支持方面和在沿海的招商引资做出了很大的努力。让贵州这块福地享受了国家很多优惠政策，典型的如贵安新区的获批和贵阳综合保税区的获批。在国家争取便利条件的同时，省内部政策也在不断调整，比如省对“重点县”直管的试点和扩大，在农村基础设施建设和社会保障范围的扩大，让广大百姓享受到改革开放带来的福祉。政府部门在办事效率及服务态度上离法治政府还有差距，为人民服务的理念还未落实到工作和生活中。
同时，整个社会在过程中存在的问题依然不少。主要有以下几点：
（一） 公民的法律意识有待提高
传统上，贵州是熟人社会习俗积重的省份，长期缺乏法治传统和法治意识。有法不依、执法不严、违法不纠的现象大量存在。遵纪守法的意识未能渗透到政府和民众的心中，与学法、懂法、知法、用法的要求相差尚远。
（二）法律制度不尽完善
随着法治中国的推进，国家法在贵州的不断推进，而贵州的一些地方性法规、地方政府规章规定过于笼统，法律的逻辑结构不严密，在执行中缺乏可行性。
（三） 执法力度不够
现实中有的法律法规没有得到有效执行，不仅造成社会管理失序，而且损害了群众的合法权益，积累和引发了很多社会矛盾。究其原因，除了法治精神未深入人心外，关键是缺乏有效的监督制约机制。
（四） 司法的公正性独立性受到社会质疑
目前贵州政府官员办事的效率低下，在全心全意为人民服务的党的宗旨的指导下，“以人为本”的观念还需要在政府工作中持续升华，指导工作人员的行为。司法实践中不能严格执行法律，在程序或实体上背离法律，甚至枉法裁判的情况也时有发生，司法裁决的公正性与社会公众的预期有较大差距。
三、政府在法治思维方面需要做的改变
（一）省、市（州）级需要做的改变
作为民众在处理经济、文化、社会公共事务等方面的职能机关，政府的作用是为人民服务。这就要求政府在履行自己的职责的时候，需要以“服务”这个核心为主导，处理民众提出的问题应该从大局的角度去考虑，同时又兼顾社会的各个方面。“四风建设”需要做到釜底抽薪，让省、市（州）政府工作人员从“官本位”的观念中解放出来，让富民、利民的思想在贵州省市级政府的工作中得到更好的贯彻。
1.法律的层面。良好的交通和政策是贵州招商引资的前提，而良好的法治环境就是贵州能够更好发展经济的保障。表现在法律运用的力度和水平上，具体反映在“秩序”和“正义”的价值上。对公权力的不滥用和对私权力的保障，遇到问题时用法律的思维方法去分析，在处理问题时用理性的观念指导着行动。
政府要想更好的运用法律，树立政府的公信力很有必要。某些市政府在做了错误决定后没有做好相关的赔偿工作，一定程度上损害了政府的公信力，同时也是对自己的不尊重。这就要求行政机关在行政法上的诚实信用原则和信赖利益保护的遵守。行政主体在对相对人的政策和决定后，如果不是为了公共利益的需要不能轻易撤销；即使为了公共利益的需要而撤销的时候需要对相对人做好相关补偿工作，让贵州在商人的意识中有良好的“宜商”环境。
在市场经济条件下，尽可能多地赋予当事人行为自由是市场经济和意思自治的共同要求。在这个层面需要贯彻“法不禁止即自由”的理念。良好的法治环境让当事人敢于大规模的投资，并不断的扩大生产规模。让当事人的行为自由得到最大的释放，在投资和消费上敢于出手，进而在投资和拉动内需方面扮演着重要角色。
2.政策的层面。如果说法律是为了规范人们的行为规范，那么政策就是对规则的安排，政策的设计就是游戏规则的设计，是以制度来激励（约束）人们的行为。为了行为规范能够得到高效的落实。而贵州省、市（州）政府在制定政策时候，多从民众利益的角度分析，凡是为民谋利的就应该多做，在当地老百姓心中都树立良好的形象，像“栗书记”和“林省长”在贵州民众当中留下的良好形象就是明证。因此，贵州省、市（州）政府除了从宏观的层面去处理问题，监督基层把制度和政策落实好也是其职责和任务。 （二）基层政府方面存在的问题
金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的“家讲”！而离贵州老百姓联系最紧密的就是基层政府的工作人员，他们在工作中表现出来的一言一行，老百姓最有发言权了的。贵州基层的工作人员应该具备《把信送给加西亚》中的罗文的精神并付诸实践，真正为老百姓办实事。
1.基层政府的服务意识方面。基层政府服务意识的质量关系到的是政府的形象，一个地方的经济发展与当地政府官员的为民谋利的态度是分不开的。福泉山体滑坡不得不说是一个遗憾，在当地民众多次向基层政府反映，而且在事故发生的几天前还有民众向政府反映，因为基层政府冷漠的态度导致了悲剧的发生。
2.政府的办事效率方面。效率让人愉悦，质量让人舒心。在基层政府去办一下结婚证，去查询一下房屋登记信息，基层政府各部门之间的相互推诿，在法律规定之外要求提交各类材料。而贵安新区现在的办事效率为贵州其他地方的办事效率做了表率，2014年10月20日的《贵安新区工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革工作方案》的审议通过，“三证合一”登记制度即将在该区实施，实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证的“三证合一”，在审议相关权限和程序上实行一个窗口对外，这一简化流程为其他地方的政府机构树立了良好的标杆形象。
四、民众思维方面需要做的改变
说一个地方的人有没有素质，大抵是对这个地方的人的意识来做判断，通过他们言行所表达出来的意思，通常由他们对权利的行使上和义务的承担上表现出来。在权利和义务这辩证统一的关系中，权利能够得到最大行使需要有义务的承担为保障，而义务的履行又是为了权利的行使。
（一）权利的行使
随着商品经济的成熟，在新兴权利视野下，人与人之间的约束已经从身份向契约的转变，确认和保护公民的财产权和人生权尤为重要，也要求每个公民懂得自己享有民事权利，懂得捍卫自己和尊重他人财产权益、人生自由和人格尊严，也要求每个公民要平等对待他人，并要求他人平等对待自己。
在政治权利行使方面，在基层群众自治组织中充分行使自己的选举权和被选举权尤为重要。在选举权的行使中，本着对自己能力的信任和为民众谋利益的信念，敢于推荐自己。在行使被选举权时，以谨慎的态度推选自己的委托人，在经过民主讨论后选举出候选人后，需要去信任和维护。
（二）义务的承担
义务的承担就是看民众对国家法律和对社会规则的遵守上。对国家法律的遵守又要求在法律规定公民应该完成的事务上的第一性义务，比如在法律规定“禁止”和“不得”方面的自觉接受，与他人签订合同时候的自觉按照约定的履行。在生活中，自觉遵守公共秩序和善良风俗。
违反第一性义务后将接受相关法律制裁，以达到法律规定的第二性义务。这就需要老百姓自己发展的自觉约束性，这种自觉约束性首先是来自于政府的引导，后来来自百姓的自觉习惯。比如黔东南自治州不乱穿马路的行为就是州政府的引导，后来又通过各个县级单位的几轮大评比，县级单位为了在评比中获得好评，加大对老百姓的宣传和惩处力度，黔东南州当地的百姓慢慢的习惯这种行为，而其他市州的百姓到了黔东南自治州也渐渐的跟随这种习惯，文明在这儿得到了最好的诠释。
五、结论
贵州经济的发展引起了社会思维的变革，这就需要具有普遍意义的社会规则的有效指引。同时需要政府的正确引导，法律共同体对法律的宣传，充分发挥法律的明确性和确定性。更需要法律主体思维的转变来适应，社会的普遍关心是法治不断完善的推动力。法治思维的形成主要来自于人民对法律的信仰，这形成于权利的行使和义务的履行上，更重要的是需要理性的力量。
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