毕节试验区

毕节试验区（毕节市）产业化扶贫机制的研究 3.1 创新多元化融资机制，有效地解决产业化扶贫中投入不足的问题

一是充分利用产业化扶贫资金，建立农村产业化发展基金组织，以有偿形式借贷给愿意参与产业化发展的农户，在2-3年项目产生效益后再无息归还本金；二是由信用社、农行、农发行等金融机构，根据产业化扶贫项目规划所需，采用“银行放贷、政府贴息”的小额信贷操作方式，将资金借贷给项目区农户、妇女、转业军人、大学生，帮助其发展创业；三是采取招商引资的方式进行融资，对兴办的产业化扶贫“龙头”企业三年之内不收任何费用，项目所在镇乡帮助企业协调解决土地、人力、财力等方面困难。只有“栽下梧桐树”，才能“引来金凤凰”，创造一系列良好的招商引资环境，鼓励投资开发当地特色、优势产业，促进产业化扶贫；四是采取入股、入社等模式，鼓励农户加入专业合作经济（协会）组织，鼓励在职干部职工领办种养企业，鼓励当地能人、强人、富人回乡创业，帮助其营造良好的发展空间；五是采取“集团帮扶”等扶贫新机制，按照“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的思路，本着“定点到乡、帮扶到村”的原则，通过规划统筹、整合资源、重点突破、培育产业、板块推进、集中力量整合单位和部门的扶贫资金，实行“外联内捆”，促进当地优势产业的开发，形成“社会参与、资源整合、多元投入”的“大扶贫”格局，使之达到“选好一业、致富一村、成效一片”的产业化扶贫效果。

3.2 创新金融机构借贷模式与机制，使之更好、更快、更有效地为产业化扶贫服务

一是根据国家的产业政策、信贷政策、产品市场等情况，积极与符合条件的产业化扶贫“龙头”企业、项目区群众建立良好的信贷关系，按照“一次核定，随用随贷、额度管理、循环使用”的模式，支持产业化扶贫项目产前、产中、产后的贷款业务；二是放宽对产业化扶贫“龙头”企业的融资准入条件，降低产业化扶贫贷款的“门槛”，简化贷款程序，放松放贷、担保、抵押条件，改进贷款审核标准和办法，实行“联保”等方式，采取林权抵押、基地抵押等模式向扶贫企业优先放贷；三是建立科学的失信惩戒机制，综合运用法律、经济、舆论等手段，对不讲信用的产业化扶贫企业进行依法曝光和制裁，营造良好的融资环境。

3.3 建立健全产业化扶贫资金投入和管理机制，采取审计、监察等资金监督手段，有效防止产业化扶贫资金的挪用和流失，从而更大地发挥效益

一是要坚持产业化扶贫资金使用最大效益的原则，发挥扶贫资金的引导功能，充分调动社会各界的积极性，形成农民投入为主体，产业化扶贫资金投入为导向，信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化投入体系，促进“资金整合、整乡推进、连片开发”区域经济的形成；二是产业化扶贫资金要用在良种引进、基地建设、产业化扶贫龙头企业的培植和信息体系建设等关键环节上，不能“撒胡椒面”；三是产业化扶贫资金要按照“用途不变、渠道不乱”的原则捆绑使用，确保扶贫资金发挥最大效益；四是在用好用足国家扶贫政策的基础上，充分把各部门、社会各方面的项目资金整合起来，集中使用、各计其功，大力实施产业化扶贫项目，通过项目带动，促进优质产业的发展；五是要建立产业化扶贫资金“专户管理、专账核算、封闭运行、用后审计”管理体系，进一步严格和完善项目报账制，加大产业化扶贫资金的检查和审计力度，确保项目资金足额到位，防止资金贪污、截留、挪用与流失。

3.4 以“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“公司+专业合作经济组织+农户”的产业化经营模式，选准优势产业，建立标准化的种养殖基地，打造“一乡一特”、“一村一品”、“多村一品”产业发展模式

一是按照“区域化布局、专业化生产、规范化服务”的要求把农户作为“农业—工业”产业链上的受益者和相对稳定的一环来抓，积极引导扶贫龙头企业与基地和农户在自愿、平等、互利的前提下签订具有法律效力的合同，使两者关系由原来松散组合变得正规、紧密实现两者的利益对接，建立“公司+基地+农户”等模式，实行“统一供（种）苗、统一技术规程、统一质量检测、统一销售管理”,实行技术对接，把分散的农户组织起来，实行服务对接，进行全程质量监控和科学管理。毕节市放珠镇法桥村就是采取“专业合作组织+农户”的经营模式，采取“五统一分”的经营管理模式，发展养猪事业，打造“一村一品”，并卓有成效。二是大力发展各类专业合作经济组织、农产品行业协会、农业中介公司，积极引导他们采取“先订单后发展”的产业模式，采取收取企业风险金（合同金额的30%以上）和农户保证金（合同金额10%以上），又由中介公司或专业合作经济组织与企业和农户分别签订合同，并及时缴纳一定数额的风险金与保证金，实行“订单种植、合同收购”，防止出现“少了抢、多了躲”的困境，这样，既保护了项目区农户的利益，又保护了企业的利益，又防止一些商贩及企业采取不法手段套取国家产业化项目扶持资金，使之达到“多赢”；三是顺应市场经济发展的需要，积极培育新的服务主体和产业化扶贫“龙头”企业，引导农户按照“自愿、互利和民办、民管、民受益”的原则，通过资本、技术、人力、物力、信息的联合，组建各类专业协会和销售流通组织（产业化扶贫“龙头”企业）。鼓励支持农产品加工营销企业、中介组织、专业技术部门，经营大户加入专业合作经济组织，与农民结成经济利益共同体，与区域农产品实行品牌联合，共创市场；四是以市场为导向，以提高经济效益为核心，依靠产业化扶贫“龙头”企业的带动，把千家万户的农业产业的产前、产中、产后各个环节连接起来，实现生产、加工、销售一体化、规模化、专业化和集约化的一种新型产业化扶贫方式。

3.5 坚持高产、优质、高效、生态、安全的原则，严格执行国际、国内生产标准，采取产业化扶贫的机制，发展生态农业、无公害农业、有机农业，全力打造绿色品牌、精品，增加农产品的市场竞争力

一是按照“高标准建园、高质量管理、高效益开发”的原则，建立产业化扶贫基地，加快农产品质量标准化体系和农产品质量安全检查体系的建设，结合实施品牌农产品战略，积极推进标准化生产，积极制定农产品生产的质量标准，并按标准生产，提高农产品的市场竞争力；二是坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展思路，在保护中开发，在开发中保护当地产业资源，合理利用土地资源，高效开发绿色农业、无公害农业和有机农业，推进优质农产品基地建设，形成一批具有特色、规模、效益的优质农业产业带；三是因地制宜、宜林则林、宜药则药、宜果则果，根据毕节市的实际，在巩固“两烟”、马铃薯和油菜产业的基础上，大力发展生态畜牧业、特色果业、蔬菜产业、茶产业、中药材等五大特色农业产业，使产业化扶贫真正见成效；四是大力发展名、特、优、新品种，坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的发展理念，发展无公害绿色食品、反季节高效益的蔬菜水果等产业；五是发展加工业，加快农产品深加工、精加工，不但延长了农产品保质期，而且增加农产品的附加值。据悉：近日，江苏雨润集团有限公司在我市总投资8.5亿元，年宰杀200万头生猪、80万只肉羊、8万头肉牛的两条大型肉类加工生产线建设项目已经与市政府签约。项目建成后，预计年产值可达50亿元，年创利税1.5亿元，能有效解决我市及周边地区生猪、肉牛、肉羊的加工和销售问题，为我市产业化扶贫铺平了道路。

3.6 建立健全农村土地流转机制，鼓励种植大户租赁闲置土地，实现土地规模化经营，建立产业化扶贫新格局

一是按照“稳定承包权、搞活经营权、保护受益权”的原则，对有条件的地方，依法鼓励多

种形式的土地使用权流转，把那些农村闲置土地、经营管理不善、利用效益低的土地流转在土地经营大户手中，促进农业资源向优势产业、产业化扶贫“龙头”企业聚集，以“农场”、“农庄”等形式进行经营管理，实现土地资源利用效益最大化；二是鼓励农户以土地使用权的形式参与入股参与农业产业化经营，采取“公司+基地+农户”的运作模式，集中投入资金，连片开发土地资源，保护价收购农特产品，实现产业化扶贫的最终目的——共同富裕。鸭池镇十八坝区农业科技观光园是典型的土地流转规模化经营的典型案例，2004年，鸭池镇十八坝区村民将20多亩土地以每亩地750元租金流转给重庆几位种植大户，一些农户为他们打工，每天可以获得几十元工资。据老板介绍，每亩草莓预计可收入4000元以上，种草莓的收入是种玉米或其它粮食的5倍还要多，对当地的产业结构调整及产业化扶贫起到很好的示范作用。

3.7 通过产业化扶贫的方式，把贫困地区的自然资源优势转变成脱贫致富的经济优势

一是借实施生态家园建设的契机，选定典型的风景名胜区、名族风情浓郁的地方，加大旅游、风景等设施的建设力度，集中投入，积极建设“黔西北民居”的生态文明家园，打造乡村旅游品牌。如民族风情浓郁的燕子口大南山、大屯三官寨，古典庄严的大屯土司庄园，风景迷人的沔渔河、千古奇观的老鹰洞等，只要经过科学规划、重点投入，就会成为乡村旅游新景点，旅游区的开发，增加当地剩余劳动力就业率、充分利用了自然资源优势，同时发展餐饮、服务、娱乐等第三产业，促进景区农民增收；二是在城市郊区，积极发展休闲观光旅游业，如农家乐、生态农庄、度假村等，不但满足了城市休闲娱乐的人们需求，而且为周边产业化扶贫打开了一条切实可行的渠道，增加了当地百姓的收入；三是乡村旅游业方兴未艾，要充分整合旅游资金、扶贫资金、社会资金，选好景点，形成合力，连片开发，规范管理，不但缩小了“城乡差别”，避免了“抱着金饭碗讨饭”尴尬，加速城乡一体化的进程，而且是景区贫困群众脱贫致富一条产业化扶贫好路子。

3.8 加大项目区农民技术、经营、管理、政策、法律、诚信等培训，提高农民的综合素质，更好地为产业化扶贫服务，提高项目的经济效益

一是项目区农民的培训不能采取“走过场”的形式，要根据产业化扶贫项目区的需求，采取“绿色证书”培训、“阳光培训”、“雨露计划”、“远程教育”等培训方式，有步骤地为项目区农民培训产业化经营与管理、市场经济、农业法律法规、国家产业化扶贫政策、小额贴息贷款政策、土地流转政策、农业实用技术、诚信等方面的知识，使他们掌握农产品生产、加工、销售等方面的关键环节和操作规程，从而提高项目区农户的管理意识、市场意识和诚信意识；二是可以与业务技术部门、科研院所、高等院校等技术单位签订培训协议，制定培训计划，采取脱产、半脱产等形式组织致富带头人、项目区管理人员进行技术培训与学习，提高其操作技能和管理水平；三是采取“效益分成式”的方式，有种植户与技术人员签订合同，在农产品收益时提出部分给技术员，形成利益链，才能促进产业向优势产业方向发展，达到产业化扶贫的最终目标。

综上所述，产业化扶贫既是一个理念，同时也是一个机制，要抓好产业化扶贫，关键要创新产业化扶贫机制，必须坚持政策体制、帮扶机制、思维与发展理念、经营机制、管理模式、产品销售模式、利益分配机制等方面的创新，只有解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，转变传统的保守思维模式、小农经济意识，进行政府、企业、农户三方联动，通过“龙头企业+基地+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+基地+专业协会”等经营模式，才能真正达到扶贫产业化、基地规模化、产品标准化、销售市场化、效益最大化，促进毕节试验区和谐、稳定与繁荣。