乡镇水利员队伍建设的调查与思考

乡镇水利员队伍建设的调查与思考

乡镇水利管理站是水利部门最基层的管理单位，水利员是水利系统的一支基本队伍。随着撤乡并镇、机构改革的实施，基层水利管理工作面临着许多新情况、新问题。如何加强水利员队伍建设，充分发挥水利员在水利建设和管理中的作用，是当前必须认真研究和解决的一个问题。本文结合晋中实际，围绕做好新时期的农村水利工作，就加强乡镇水利员队伍建设作一初浅探讨。

一、功能与作用

晋中市自1988年组建乡镇水利管理机构以来，经过十几年的建设与发展，已经形成了一个比较完整的基层水管体系，全市共有乡镇水管单位119个，水利员382人。多年来，广大水利员在农村水利建设、管理和为“三农”服务中发挥了不可替代的重要作用，主要体现在以下几个方面。

1、是农村水利建设的基本力量。乡镇水管单位承担着农村水利的规划设计、工程建设、防汛抗旱、科技推广、管理服务等项职能，工作任务十分繁重。多年来，广大水利员始终奋战在水利建设与管理的第一线，做出了重要贡献。左权县在实施太行山中段农业综合开发项目中，乡镇25名水利员进驻工地，参与勘测设计，组织施工，经过近4年的连续奋战，圆满完成了施工任务，受到了上级的好评。晋中“9

6.8”洪灾后，昔阳、和顺、左权三个县的水利员身先士卒，积极投入到灾后重建的“二次创业”中，他们深入乡村、工

地，与群众同吃同住，奋战在工程一线，三年时间共修复各类水利工程2650处，修建河坝410公里，不仅提高了工程设施和主要河道的防洪抗灾能力，而且使当地的农业生产条件得到极大改善。近年来，全市有17个乡镇水管站被评为“全省百强水管站”，榆次区东阳镇水管站被评为“省十佳水管站”，有120多名水利员受到当地政府和上级部门表彰，寿阳县水利员杨春斌被省劳动竞赛委员会授予“五一”劳动奖章，并被县委、县政府授予“科技功臣”光荣称号。

2、是工程经营管理的骨干力量。农村水利工程点多面广，管理任务十分艰巨。乡镇水利员紧密结合本地实际，在实施管理和监督方面做了大量而卓有成效的工作。榆次区东阳镇水管站针对农村水利设施老化失修，更新资金不足的问题，按照各类水利工程设施的建设投资和平均使用年限，测算出折旧资金，计入水费中收取，并采取村有镇管的办法，由水管站负责资金的管理、使用和监督。这项制度从1992年建立以来，该镇每年可收取设施折旧费60万元，用于工程的维修改造，使水利走上了以水养水、良性发展的路子。平遥县卜宜乡对建成的万亩节水灌溉工程，采取股份制形式，成立了由乡镇水利员负责的供水站。通过加强内部管理，较好地发挥了工程效益，受益区内农田年可灌溉2-3次，年增加收入150余万元。同时，供水站年收取水费40多万元，不仅增强了自身实力，而且保证了工程的正常运行。

3、是支持服务“三农”的重要力量。乡镇水管站充分发挥职能作用，积极为农业、农村、农民提供各种服务。一

是技术服务。乡镇水利员在帮助群众兴水调产、增收致富方面发挥了重要作用。寿阳县在建设解愁集中供水工程中，为解决好塑料管件热胀冷缩的问题，负责施工的水利员连续40多天蹲在工地，进行技术指导和把关，确保了工程质量。二是经营服务。灵石县翠峰镇水利员负责管理的集中供水站，承担着12个村7900余人和11个企事业单位的供水任务，为搞好经营和服务，他们引进IC卡管理系统，安装智能式水表40台，使12个村主支管道全部实现智能化管理，从而降低了管理成本，避免了用水纠纷，提高了供水保证率。三是管理服务。乡镇水利员在农村小水工程管理，特别是饮水解困工程管理上，帮助乡村建章立制、完善机制、核定水价、改进收费等方面做了大量的工作，已初步形成了一套较为完善的管理办法，促进了工程的规范化管理。

二、现状与问题

近年来，晋中市在水利员队伍建设上虽然取得了一定成绩，但囿于体制、机制、政策等方面的原因，仍存在不少问题，主要有以下几个方面的不适应。

1、管理体制不顺，与水利发展需要不相适应。目前，全市乡镇水管站的管理体制分为两种类型，一种是以部门管理为主，乡镇水管站为县水利局的派出机构，人员受水利局和乡政府的双重领导，这一类型有2个县市。另一种是以乡镇管理为主，人员关系全部移交乡镇，水利部门对水利员只是业务指导上的关系，这一类型有9个县市。这种分散、分割的管理体制，带来诸多弊端。一是人员难调配。县水利局

无法根据工作需要和现实表现统一调整配备人员，有的乡镇还将水利员调作它用，或安排不懂业务的人员从事水利管理，造成了人员管理上的失控。二是职能难发挥。实行乡镇直管体制，水利员忙于乡镇中心工作多，从事水利业务少，使农村水利建设的计划、任务难以得到有效落实，形成了业务管理上的断层。三是队伍难管理。水利员的教育培训、考核奖惩、晋级晋职等，由于关系和渠道不顺，出现了条块管理上的扯皮。

2、行业管理薄弱，与自身建设需要不相适应。乡镇机构改革，多数水管站撤销，重新组建了乡镇农业综合服务中心，原水管站资产大多被分割平调。过去按照“一站一水一实体”的模式，办起一些服务性实体，目前已所剩无几。此外，乡镇水管员的日常办公业务经费没有着落，造成服务功能弱化，作用难以发挥。

3、人员素质较低，与工作任务需要不相适应。一是年龄偏大。目前乡镇水利员平均年龄43岁，45岁以上的人员占到总人数的31%。二是文化偏低。具有大专以上学历的56人，占总人数的15%，具有本科学历的仅有3人。三是专业偏少。现有的水利专业人员27人，占总人数的7%，存在结构性人才短缺的问题。

三、思路与对策

1、理顺管理体制，强化管理职能。一是科学设置机构。以县按流域水系组建中心水管站（或叫流域工作站），统一负责所辖范围内的水利建设与管理工作。这样可以避免乡乡

设站、机构分散、效率低下的问题，便于职能作用的发挥，促进建管工作的开展。二是合理定编定岗。将水利管理中心站纳入事业单位序列，按需设岗，以岗定人，实行目标责任制管理。三是明确隶属关系。实行以条为主的管理体制，将基层水管站作为派出机构，其人事、业务、财物等统一由县级水利部门管理。这样既能解决多重管理、职责不清的问题，又能对人员统一调整、优化调度，保证工作的系统性、连续性、有效性。

2、改革投资体制，落实扶持政策。按照分级负责的原则，县级政府应加大对基层水利服务体系建设的扶持力度，增加投入，落实经费。按照定岗核编情况，落实基层水利管理单位人员工资及劳保、医保等公共支出部分，列入财政预资，足额按时发放。财政和水利部门可从农田水利事业经费中，安排一定比例的资金用于基层水管单位运行管理和设施建设，并在小型水利工程建设投资中提取一部分资金，作为前期工作费用，以解决水利管理站在工程规划设计及施工组织方面的所需经费。

3、加强教育培训，提高人员素质。要从单一型的人事组织管理向综合型的人才开发管理转变，突出抓好水利员的教育培训。围绕职业道德建设，教育和引导水利人员树立大局意识、服务意识和责任意识，立足基层，扎根农村，尽职尽责，做好工作，在水利建设和管理中发挥重要作用。要紧密结合工作实际，按照“学以致用，因需施教”的办法，制定全员培训计划，建立上岗任职和继续教育培训制度，组织

开展政策法规，市场经济、专业技术、经营管理等方面的培训，并参照有关省、市的做法，推行岗位资格证书制度，将教育培训与人员使用结合起来，培养一批管理和技术骨干，带动和促进全员综合素质的提高，逐步建立起一支适应行业特点和工作需要的技能型、管理型、服务型、高效型的水利员队伍。

4、改革用人制度，优化队伍结构。要结合事业单位改革，建立以聘任制为核心的人事管理制度。一是完善用人机制。通过公开招考、择优录用，吸收一批水利技术人员和专业对口的院校毕业生，逐步淘汰学历层次低、专业不对口、工作难胜任的人员，优化水利员队伍结构。二是建立激励机制。通过考试考核、竞争上岗，将素质较高、能力较强、有技术专长、实践经验的人员安排到领导和管理岗位，着力营造一个公平竞争、公正用人，有利于人员合理配置、人才脱颖而出的良好环境。三是创新管理机制。通过目标管理，末位淘汰，将各类人员的岗位职责履行情况作为晋级、晋职、聘任、奖励、处罚的重要依据，以制度管人，论实绩用人，以正确的导向和规范的管理，调动基层水利人员求实上进、勤奋敬业的积极性，促进队伍建设，加快水利发展。

5、开展综合经营，壮大自身实力。搞好基层水管单位的综合经营，既是自身建设、行业发展的客观需要，也是兴水增效、服务“三农”的正确选择。因此，要立足行业特点，发挥自身优势，在节水灌溉、乡镇供水、水电水产、种植养殖等方面，创办实体，建立基地，大力发展水利经济，增强

基层水管单位的自身实力，提高综合服务功能。要按照水利产业政策，把综合经营纳入水利建设计划，落实项目资金，支持基层水管单位进行水利开发、建设和经营。要结合水利产权制度改革，理顺权属关系，落实责任主体，将国家投资形成的水利资产由所在地水利管理单位作为产权代表，实行股份制管理，按市场化运作，盘活水利资产，扩大经营领域，使其在水利建设和服务“三农”中发挥重要作用。