基层党风廉政建设体系化信息化社会化的探索与实践

基层党风廉政建设体系化信息化社会化的探索与实践 发布日期：2012-12-23   浏览次数：[ 29]信息来源：党的生活字号：[ 大 中 小 ]

全市“村居廉线”工作调研会

如何主动适应社会管理创新的发展趋势，探索党风廉政建设理念创新、制度创新和方式方法创新，通过实实在在的工作成效，进一步提升基层党风廉政建设科学化水平，进一步提升基层党风廉政建设群众满意度，成了各级纪检监察机关亟待解决的难题。

我们通过充分调研和论证，确立以构建基层惩防体系为总纲，以信息网络技术为载体，以村、社区组织元素社会化参与为路径的基层党风廉政建设工作新思路。变单项工作突破为系统谋划、整体推进，变信息化建设“一事一网”为“全网覆盖”，不断延伸工作触角，增强工作透明度、扩大群众参与度，充分调动群众积极性，推进基层党风廉政建设科学发展，更好地服务社会管理、巩固基层执政基础、维护基层和谐稳定。

2011年以来，我们围绕“五化三保障”基层惩防体系构建，借助现代信息技术，运用“体系+科技”的手段，成功开发“村居廉线”网站，构建社会化运行机制，通过各级部门共建共享、社会群众共同参与，走出一条具有常州特色的基层党风廉政建设体系化信息化社会化之路。

构建基层党风廉政建设体系化新模式

打造“五化三保障”基本框架。2011年9月21日，常州市出台《关于构建村（社区）惩治和预防腐败体系的意见》，提出建立并运行基层“五化三保障”惩防体系。“五化”即“反腐倡廉教育常态化、制度约束系统化、履职行为监督经常化、社会管理和公共服务透明化、惩戒治本效果最大化”。“三保障”即落实“党风廉政建设责任制保障、考核评价制度保障、科技信息化保障”。

实施信息化“555”工程。在“五化”工作目标的基础上，实施基层惩防体系信息化建设“555”工程，即“五化工作目标、五大应用平台、五项支撑机制”。五大应用平台即“社情动态、党员之家、民声广场、数字社区、在线监督”信息化平台。五项支撑机制即“责任制支撑、考核评价支撑、信息资源支撑、运作机制支撑、网络队伍支撑”。五化工作目标，全面体现惩防体系基本框架；五大应用平台，全面服务五类受众人群；五项支撑机制，全面保障科技防腐实效。

开展“5+3”指标评价考核。为了助推基层惩防体系建设，2012年5月，围绕“五化三保障”工作目标，市纪委出台“5+3”指标评价体系，制定8个大类、19个一级指标和66个二级指标，对各辖市（区）、镇（街道）、村(社区)惩防体系建设情况进行量化考评，实现动态评估管理。评价结果作为推进基层党风廉政建设情况的实际体现和重要依据。对评价结果进行公开通报，对评分在60分以下的，责令限时整改到位。充分发挥评价体系的导向促进和保障作用，推进基层惩防体系建设取得实质性进展。

搭建基层党风廉政建设信息化新载体

党风廉政建设必须与时俱进，积极探索科技化手段支撑的新路径。2011年10月4日，市纪委联合市经信委、市民政等部门，借助常州市成为江苏省唯一的“城乡一体化社区综合管理和服务信息化”试点城市的契机，设计开发了基层党风廉政建设的门户网站、信息化工程“555”的主要标志、城乡社区综合管理和服务信息化平台的子系统——“村居廉线”网站，打造“社情动态、党员之家、民声广场、数字社区、在线监督”五大版块。发挥网络覆盖广、传播快、共享强的特点，集聚网络资源、整合部门业务，占领网络宣传新阵地、丰富制度建设新平台、拓展在线监督新功能、创建民生服务新载体、开辟意见反映新渠道。12月6日， “村居廉线”网站在互联网上线试运行。2012年2月16日， “村居廉线”正式开通，省纪委副书记、省监察厅厅长江里程亲自参加并作重要讲话，标志着常州市7个辖市（区）、60个镇(街道)、400个社区和800多个村实现了基层党风廉政建设信息化建设全覆盖。

形成基层党风廉政建设社会化新格局

加强新时期的党风廉政建设，必须坚持走群众路线，进一步巩固依靠群众支持和参与的工作格局，构建社会化运行机制。我们把服务群众、联系群众、依靠群众的宗旨贯穿到工作各个方面，通过群众的支持、参与和监督，与群众形成良性互动，努力做到让群众评判、让群众满章、让群众得益。一是在网站架构上实现全覆盖。1200个网站集群实行四级联网贯通，全市每个辖市(区)、镇(道)、村（社区）都有自己的网页，达到“覆盖全市、平台共建、资源共享、监管联动”。二是在功能设计上凸现基层热点难点问题“一网打尽”。“村居廉线”不仅集中展示惩防体系宣传教育、制度建设、信息公开、服务群众、监控权力等内容，而且通过公开村情村务、“三资”管理、招投标情况等群众关注的热点难点事项，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过民意调查、廉情论坛、咨询投诉模块收集民情民意，规范权力运行，促进基层干部改进作风、提升服务能力。三是在制度建设上保障群众有求必应。通过建立工作流程、网络咨询投诉处理制度，设计更新率排行，实行责任分解、分级督查、季度通报等，确保各级及时上传更新信息、处理群众咨询和诉求、回应群众关切，着力在解决群众反映的突出问题上求实效。四是在工作措施上吸引群众广泛参与。通过各类媒体大力宣传“村居廉线”，营造良好社会氛圃。开展“村居廉线”进万家、示范点及示范栏目创建等活动，网站推行各辖市区、街道乡镇、村社区发帖更新排行、群众咨询投诉问题目应督查等措施，“村居廉线”的吸引力稳步提升，平台开通以来，共接受投诉咨询2500余件．为群众解决难题358件，日均吸引群众点击达2万多人次。干部群众普遍反映，“村居廉线”成为经济发展的“助推器”、社会进步的“防火墙”、党员干部勤政廉政的“紧箍咒”、群众实施监督的“火眼金睛”。中央纪委副书纪李玉赋对我市建设“村居廉线”平台推进基层惩防体系工作作出批示肯定：“常州市惩防体系建设工作特点突出、成效明显。”（常州市纪委书记 沈斌）