超八成网友不满"三公"经费公开情况

人民网“两会调查”系列报道之十

超八成网友不满“三公”经费公开情况

2012年02月29日14:41    来源：人民网     手机看新闻

人民网北京2月29日电 （记者 罗旭）2012年全国两会3月初将在北京召开，人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题，展开网络调查。调查涉及二十个热点问题，截至2月28日24时，“三公”经费获得了网友投票20670票。目前，社会保障、收入分配与社会管理分别位居热点问题前三位。

回顾近年的两会调查，2010年和2011年两会调查中，“三公”经费作为反腐倡廉的选项内容，受到网友高度关注。

2011年，共有94个中央部门公开了2010年出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费（即“三公”经费）决算支出和2011年“三公”经费预算支出。截止2011年11月1日，仅有京沪陕三个省级政府公开其2010年“三公”经费决算数。

网友投票：

普遍同意将“公款大吃大喝”入罪　超八成不满中央部门“三公”公开情况

从2月7日调查发布到2月28日， 20多天内共有15016人参与了“三公”经费的分项调查。针对“中央部门‘三公’经费公开情况”，超过50%的网友很不满意，33%的网友不太满意，认为经费使用情况无细节，6%的网友基本满意，认为虽未按时但最终公布了经费，只有4.8%的网友选择相当满意，觉得为地方公布“三公”带了头。

关于“地方政府公开‘三公’经费‘难产’的主要原因”，36%的网友认为是较高的“三公”经费公开后可能招致舆论压力，35%的网友认为公开制度尚未建立，缺少制度强制，23%的网友认为没有具体的公开标准，3%的网友认为开展这项工作确实需要一定时间。

对于“‘三公’经费公开首先应从哪个方面进行改进”，分别有25%的网友选择了尽快建立和落实问责制度、建立审计核查制度、应建立强制公开“三公”经费制度，分别有11%的网友选择了不能仅是数据应配以说明、“三公”统计口径应统一。

针对“是否同意将‘公款大吃大喝’入罪”，高达87%的网友表示同意，9%的网友认为不好说，还是要看具体规定如何，选择不同意的网友只有3%，还有0.2%的网友认为无所谓。

关于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消费中明确禁止喝茅台’提案”，超过50%的网友同意，42%的网友不同意，认为治标不治本，2%的网友认为说不好，1%的网友认为无所谓。

网友声音：

建议强化“三公”经费预算、使用、监督、审计和公示制度

在调查中，有网友认为合理的“三公”经费支出可以理解，但坚决反对铺张浪费，有网友建议自上而下取消公款招待，还有网友建议强化“三公”经费预算、使用、监督、审计和公示制度。

★网友:古稀　IP：123.235.40.★　合理的“三公”经费支出老百姓是理解的，但1000多元一瓶的茅台是不是有点败家了，那是一个退休工人一个月的退休金啊！你举得起、喝得进、咽得下吗？

★网友:网友　IP：218.27.135.★　“三公”治理，已经到了迫在眉睫、不治不得了的程度，“三公”是滋生腐败的温床，给官员们贪污受贿铺张浪费大开方便之门，危及政权的巩固，釆取一切可行措施堵住官员的嘴，绑住官员的腿，“三公”使党群、干群之间的鸿沟越来越深，我们党一定要头脑清醒铲除毒瘤取信于民。

★网友:城市居民　IP：202.100.93.★　强烈建议对全国各级党政机关、企业、事业单位的人员上下班实行专用公交车专线接送，减少个人单车出行，减轻城市交通堵塞的压力，给人民群众创造一个出行畅通便捷的交通模式。

★网友:高山流水　IP：61.158.248.★　历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。针对解决公务招待方面的贪腐浪费行为，建议一些必须的外事或招待客商费用，也必须按照节俭和一事一议的原则，提前向本级人大请示每次的招待费用。建立严格的公开制度，公开事项要详细透明到每次支出的明细。并有随时接受民众的监督质询的机制保障。明确责任，除符合第二条的招待费用可公款支出外，其余招待费用公款支出的按照贪污罪严肃处理。

★网友:chenqiang　IP：59.175.148.★　进行“三公”经费的立法工作，创造阳光型政府。

★网友:网友　IP：118.122.176.★　强化“三公”经费预算、使用、监督、审计和公示制度。

专家看法：

公款单位都该公开“三公”经费　需建立严格问责机制

“只要花的是国家的公款，就都应该公开支出，接受百姓监督。”北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕表示，除了国家规定的不公开的一些涉密部门，从原则上来讲，只要是花公款的单位，无论是中央或地方，都应公开。吴丕认为，最重要的是把“三公”经费公布得更加详细、彻底，政府部门最好能做到财政透明，给百姓一个明白交待。

国家行政学院教授刘熙瑞认为去年公布中央部门“三公”经费，最大的问题是内容笼统、不够细化。刘熙瑞建议，中央各部门应该效仿基层做法，如四川白庙乡公布每笔宴客情况，将接待费每一笔的去向都如实告知，甚至细化到每一顿饭的菜单，“如果菜单上出现了鲍鱼、鱼翅、燕窝，是否在浪费纳税人的钱一目了然”。

全国人大代表叶青认为，公务宴请要明确三点：一要审视接待的必要性，能不请就不请，严格避免无目的的大吃大喝；二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度体现节约原则；三要控制饮酒，取消利用公款喝酒。

在去年媒体列出的公布榜单上，还有不少中央部门对公布无动于衷。吴丕表示，要建立问责制，对未及时公布和数据弄虚作假的单位相关责任人要坚决问责，树立公信力和威慑力。“要将公布‘三公’纳入真正的监督体系，不要为追求政绩而公布，要真正实现人民监督目的。这才是‘三公’经费公开的最终目的。”

北京大学教授王磊认为，我国经济总量已位居世界第二，有钱了更不能乱花，对政府用钱现已到非监督不可的时候。全国人大应切实履行监督职能，除了确实涉及国家机密的，其余预算、决算应全部透明化，并把公布形式常态化、规范化。中央民族大学管理学院教授高鹏怀认为，应当由监察部门和审计部门对“三公”经费进行监督，此外还应当加强廉政教育。

政策背景：

中央高度关切　政府部门财政经费公开逐步制度化

2010年2月27日，温家宝总理来到中国政府网和新华网，与广大网友在线交流。在回答网友提问“公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住？治理‘三公’消费真的那么难吗？”时，温总理表示，“应该管得住，必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决‘其兴也勃，其亡也乎’的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息，公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也关系到整个反腐败。”

2011年5月4日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议指出，财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。

会议强调，要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

2011年11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》，规定县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁相关费用。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算、绩效考评情况。