松江试水"粮食家庭农场"

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农民日报 2008年14期

　　1 粮田适度集中 户主需签订承诺书

　　上海市松江区农业委员会农办主任沈根华告诉笔者，松江区培育发展家庭农场制度有着现实的基础：一方面松江农村地区的富余劳动力大量转移至第二、第三产业，通过统一规范土地流转，土地基本集中到了村委会，具备了发展规模经营的条件；另一方面，松江栽培技术和机械化水平已大幅度提高，具备了水稻插秧、机直播、机收割的能力，同时具备家庭农场经营的人力资源，有一批种田能手。这样，培育发展家庭农场是在做一件“水到渠成”的事，不会引起大的矛盾和负面影响。

　　沈根华向笔者介绍了他们的具体做法：一是规范流转土地。区、镇农业和农经部门加强土地流转管理、指导和服务，规范土地流转行为，签订市统一流转合同文本。二是选定经营人员。扶持当地专业农民和种田能手、镇村干部和技术人员等“有文化、懂技术、会经营”的农业经营者发展家庭农场。三是确定适宜规模。因地制宜，家庭农场水稻经营规模一般为100～150亩。四是规范组织生产。实行农业标准化生产，建立农业生产档案，家庭农场受让的流转土地，不得转包。五是实施考核奖励。加强考核，组织开展各类生产竞赛活动，对优秀经营者给予奖励。

　　从这里，可以看出家庭农场制度与一般的土地承包经营三个明显不同：一是“经营主体”不同。家庭农场落脚点是“当地专业农民和种田能手、镇村干部和技术人员等有文化、懂技术、会经营的农业经营者”，以当地农户家庭为单位；二是因地制宜、适度规模，以农户家庭实际经营能力定规模；第三，也是相当要紧的一条，即规范土地流转行为，签订市统一流转合同文本，同时“承包经营者除支付每亩500元（含政府补贴）的土地转让金给转让土地的农民外，还必须签订土地承包经营承诺书，保证不抛荒、不转包”，沈根华强调说。

　　2 种田能手今日吃香 种粮产销全程服多

　　石湖荡镇金胜村的沈林方是松江区今年试行粮食家庭农场的首批承包经营者，今年他承包经营了近200亩水稻。老沈对笔者算了一笔账：家庭农场要求规范流转土地，要负担自家承包责任田外的180多亩土地的土地流转费，并签订统一流转合同文本。为鼓励家庭农场这一新事物，区、镇共给予家庭农场每亩200元的补贴，再加上国家原来对水稻生产农户的每亩150元补贴。这样，按正常种植水稻的效益，加上上级各级政府的种植水稻的补贴和扶持，除去应付的流转费和农忙时雇工等各种费用，每亩净赚300多元应没问题，200亩的规模也就是约6万元。在金胜村，像老沈这样的粮食家庭农场就有5户。

　　粮食家庭农场的推行给松江的粮食生产带来了新气象，其最大的变化就是农民的收入增加了，但农民的数量却日益减少。这“一增一减”正反映了农业效益的提高。位于浦江南岸的新浜镇是松江区家庭农场发展较快的农业重镇。从去年起，该镇党委、政府积极推进农业规模化经营，13个农民专业合作社下辖的151户家庭通过土地规范流转，集中承包经营了33741亩土地，土地规模化生产经营率达到97.8%。而7000多户农民在摆脱农务后，可以更加专心致志地就业于工业、商业和旅游业等非农产业。今年新浜镇又加大了对农业的扶持力度，鼓励发展以农户家庭为基本单位，规模化、专业化、集约化经营的家庭农场。目前，该镇有粮食家庭农场125户，承包经营面积1.98万亩。

　　在新浜镇，以前农村中基本上每户家庭都有田，但却不是家家都种田，抛荒现象随处可见。如今新浜镇一个村民小组集中到一户家庭种田。陈堵村第八村民小组只有一户家庭种田，那就是56岁的许迪表家，队里的110亩田全部被他承包了。田多管不过来咋办？老许笑道：“镇里不仅对种田的补贴逐年增加，而且镇农技中心实行统一供种、统一配送农药和肥料、统一科技入户，啥时播种、啥时施肥，技术员上门来指导，不需要自己操心。”

　　为鼓励发展家庭农场，松江出台了一系列的扶持政策，通过提高和增加各类补贴、扶持订单生产等，让承包经营的农民吃了“定心丸”。

　　为完善对“家庭农场”经营的配套服务，松江农业管理部门目前正在加强对“家庭农场”实行全方位社会化服务，加强市场供求信息、价格信息等信息服务，组织粮食购销部门和加工经销企业对“家庭农场”实施订单生产或直接上门收购服务。指导“家庭农场”以生产经营、市场营销为纽带建立农民专业合作社，实施稻米品牌经营企业的种子供应、技术指导、产品销售一体化经营。

　　一些家庭农场主告诉笔者，由于规模经营在生产初期投入比较集中，资金需求较大，资金往往成为粮食家庭农场发展的“瓶颈”。但区政府建立了5000万元的贷款担保基金，为农民提供优惠贷款保险，财政给予贴息贷款扶持，并提高农业保险保费补贴，农民从此无资金“后顾之忧”。家庭农场主担心的另一个问题是粮食丰收后的加工、存储、销售问题，大量的稻谷收割后需要烘干收储，农民没有这方面的设备怎么办？松江区正在通过区粮食局推出“粮食订单”举措，直接从田头收购粮食家庭农场种植的稻谷，家庭农场主拍手称好。

　　石湖荡镇金胜村的老沈高兴地告诉笔者，现在家庭农场种粮种有良种，产有技术指导，销有订单，政府补贴力度越来越大，还为农民买农保，提供贷款支持，农民家庭种粮信心足，热情高，干劲大。

　　3 农民专业合作社迎来发展新契机

　　家庭农场作为上海松江区发展现代农业和粮食生产的一项重大制度创新和改革探索，是继农民专业合作社之后提升现代农业的经营主体、实现规模化专业化集约化经营的又一积极尝试。

　　笔者问及实现粮食家庭农场对农民专业合作社发展有何影响时，沈根华告诉笔者，家庭农场和农民专业合作社作为农民组织形式是一种交叉包容、相互促进的关系，两者其实并不存在矛盾冲突。松江区政府更期待在家庭农场基础上组建的农民专业合作社。在采访现场，笔者与前来参加粮食家庭农场经营者培训的松江“老来青”农民专业合作社的带头人老邹不期而遇。“老来青”合作社是一个有2000亩经营规模的农民粮食专业合作社，其生产的品牌米在上海已小有名气。老邹告诉笔者，粮食家庭农场由于更切合农民家庭实际，有利于提高经营主体的素质和经营水平，很有吸引力，他的合作社社员都主动来参加粮食家庭农场经营者培训。老邹打算在组建粮食家庭农场的基础上，再组建专业合作社。可以预期，这样的合作社，基础更扎实，实力更强，运作水平更高。

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