城市地下空间研究报告

城市地下空间研究报告 地下空间利用发展历程

纵观整个人类发展历史, 地下空间利用已经有数千年的历史。从公元前功能形式较为单一的地下窑洞、古罗马给排水系统及地下陵墓到近代十九世纪为生活生产服务的巴黎地下排水管道，采矿、铁路隧道的发展，人类对地下空间的利用从萌芽阶段进入初级阶段。 到了1863年，伦敦地铁的开通拉开了现代城市地下空间利用的序幕，地铁、地下步行道、地下商业、地下停车场等新地下空间利用形式的出现，大大改善了拥堵的城市交通，丰富了城市空间，满足了市民的多样生活需求。地下管线、地下变电站等城市基础设施在美化了城市景观的同时保障了城市生命线。可以说，地下空间在城市发展中发挥着日益重要的作用，开发利用地下空间已经成为当前城市建设的一种潮流。总体而言, 这一时期地下空间利用的特点是形式多样, 功能齐全, 地下空间更多的融入城市的生产、生活，成为城市不可或缺的一个部分，可谓地下空间利用的“发展阶段”。展望未来, 地下空间将更为成熟, 朝综合化、网络化、深层化方向发展，未来必将会崛起地下城市。

地下空间在城市化进程中的作用

我国现阶段城市的主要问题可以概括为城市化进程加快、人口密度增加、道路交通拥堵、土地利用紧缺、人均绿地缺乏这几个方面。在严格控制城市用地的前提下, 不可能通过无限制的扩大城区面积来解决上述问题, 而且此种“摊大饼式”的发展也己被证明走不通，因此解决城市现有问题，促进城市和谐发展只能在提高城市内部空间利用率上下文章。提高城市内部空间利用率即要求在有限的城区建设用地上开发尽可能多的可供利用的空间。这是解决城市建设对空间需求不断增长与土地资源紧缺之间矛盾的关键所在。地下空间在集约城市用地方面已经在世界范围内达成共识, 并被广泛的加以利用：地铁的建设大大缓解了城市居民的出行问题，形成了快速、便捷、安全的交通环境；地铁与地面公交的整合，提高了站点周边客运交通的集散与运送能力，大大缓解了市内交通状况；地下道路的建设有助于加快城市内部重要节点之间以及城市到达郊外的移动速度提高城市的运营效率；地下步行道的建设实现了人车立体分流，整合了区域交通步行环境；地下停车场的建设有助于控制地面停车量，解决了机动车的停放问题；地下商业的建设丰富了区域商业内涵，拓展了城市商业空间，整治了城市商业环境；地下文化娱乐体育设施的建设有效地扩展了城市公共活动空间，丰富了市民生活；市政设施的地下化不仅美化了城市环境, 而且提高了市政设施的安全性，具有重要的战略意义。

地下空间发展对规划的需求

然而当前城市地下空间的发展遇到了一个困扰:大规模的城市地下空间开发由于没有经过良好的规划，存在着滥用、乱用地下空间的现象。尤其是地下竖向空间, 由于规划缺失, 没能形成合理的地下空间资源配置，不仅大大浪费了城市空间资源, 而且造成了经济效益上的极大损失。如果希望地下设施可以提供更具价值的长期利益，那么就必须对地下资源进行有效的规划。不幸的是，对世界上许多老城的公共路权下面的浅表地层而言，这已经是太晚了。现在普遍看到的盘根错节的公用设施网络，可归咎于缺乏统一的协调以及在公用设施的提供和交通系统的发展上缺乏历史的眼光。地下空间有几个显著的特征：

（1）一旦地下发掘开始进行，这个范围几乎就是不可更改的了。地下结构不可能像地面建筑一样轻易地拆除。

（2）出于稳定性的需要，一项地下发掘可以有效地保留下来一大片土地。

（3）地下地质构造极大地影响着可以建造的设施的类型、规模和费用，但一个区域地表下面的构造只能依据有限的定点钻探和先前的资料来推断。

（4）大型地下工程需要巨大的投资，同时往往还伴随着相对高的风险，如建设过程中出现的种种问题、延期以及费用超支等。

（5）传统的规划技术关注区域和城市地区的二维表达。一般来说这对于地上的建设已经足够了，但是对于地下复杂的三维地质构造和建设来说就不够了。一个容易理解的用于规划和评估的三维信息表达是相当困难的。

正是因为这些地下空间的特征，规划对于地下空间发展而言愈发必要。不少的城市也更致力于地下空间规划研究。斯堪的纳维亚半岛上的许多城市就进行了广泛的地下空间规划，对地下空间的使用情况不断进行公共数据的采集，同时为未来的地下设施发展制订了空间预留政策；法国在城市地下空间利用方面也有悠久的传统，它在1930年代就成立了一个组织专门讨论城市地下空间发展的未来；俄罗斯和东欧的一些城市利用自己的中央集权建立了公共设施走廊或保温管道；日本在1980年代早期就将地下空间的利用作为一项重要议题进行探讨。

良好的规划是保障地下空间有序、有利开发的重要举措, 有必要对其进行深入、细致的研究, 使城市朝资源利用集约化、环境友好化的节约型城市方向发展。

我国地下空间利用现状

随着我国城市化进程逐步加快，许多城市都不约而同的出现了建筑用地紧张、空间拥挤、交通阻塞、基础设施落后、环境恶化等城市病，制约了城市经济与社会进一步发展，在这样的背景下，我国城市地下空间发展由上世纪九十年代前的人防工程建设转变到九十年代后以经济建设为中心的地下空间开发利用的发展战略上来。

1997年，建设部颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》这一举措初步建立了我国城市地下空间开发利用过程中的法制化管理体制，并对各地方和城市制定结合本地实情的城市地下空间资源的综合开发利用管理办法和法规起到了很大的促进作用。目前，包括西安、广州、深圳、上海、北京、青岛、长沙、杭州、宁波、湘潭等大中城市已经编制了城市地下空间利用规划。

目前，一些在国外发展得比较成熟的地下空间利用形式，如地铁、地下商城、地下共同沟等，已经成为我国地下空间开发利用的主要形式。总的来看，我国地下空间开发利用已经取得了相当可观的成绩，主要表现在以下几个方面：

（1）地下交通设施建设取得了一定的进展。一方面，以北京、上海、广州、天津和深圳为代表的大城市修建了一定数量的城市地铁设施，南京、青岛、哈尔滨、成都、大连、长沙、重庆、杭州、沈阳、苏州、武汉、西安等 20 余个城市的地铁已经开始或正在立项准备建设。另一方面，以解决城市静态交通为目的的地下车库在我国各大中城市得到了迅速的发展。此外，在公路和铁路隧道建设方面已经走在了世界的前沿。

（2）地下商业设施建设形势较好。从发展趋势看，地下空间内的商业功能正逐步与国际接轨，向大型化、多功能方向发展。 如大连总建筑面积 12 万㎡的“不夜城”，地下商业部分 3 层，停车部分 3 层；又如北京的东方广场，地下开发 4 层，共 30 余万㎡，占总建筑面积的 20%。目前我国许多大城市，如广州、深圳、成都、沈阳等，都有兴建大型“地下商业城”的计划。

（3）利用地下空间保护古建筑、改善城市环境。例如西安钟鼓楼广场，就是国内闻名的利用地下空间进行旧城改造、保护文物古迹、改善生态环境、繁华商贸旅游、缓解交通矛盾的优秀例子。上海静安寺地下博物馆、商业综合体的建设将城市历史街区的保护同城市商业空间开发有机地结合起来，成为高地价历史街区利用地下空间进行城市化建设的典范。

（4）虽然地下空间开发利用起步较晚，但我国城市多，基数大，故而地下空间的总量仍非常巨大。例如，仅北京市就有地下空间共 20749 处，合计 1865 万平方米，这相当于建国初期北京城建筑物面积的总和。

（5）对地下空间开发利用的理论研究开展得较为成功。如中科院在 90 年代进行了“21 世纪中国城市地下空间开发利用的战略和对策”的理论研究；清华大学、同济大学、东南大学的学者出版了多部地下空间领域的专著；重庆大学开办了我国第一个地下空间学科的学术刊物《地下空间》。

与此同时，我国地下空间开发利用无论是在意识上还是在实践中，都还存在诸多的不足，主要表现在：

（1）观念上存在误区，对地下空间的资源属性认识不足；

（2）利用范围小，层次浅，功能形式较为简单；

（3）与城市建设脱节，各自为政现象严重；

（4）开发利用缺乏总体布局，缺乏具体可行的近期建设计划；

（5）管理上较为混乱，表现为管理多头；

（6）关于地下空间开发利用必须的技术立法工作还比较薄弱。

考虑到现阶段的综合国力，我国目前还不具备大规模开发利用地下空间的实力，还处于地下空间开发利用的初步阶段。可以预见，目前、以及在一定时限以内的将来，地下空间开发利用将主要集中在经济发达的城市地区或城市群；而城市中心区地下空间的开发利用将是重中之重。因此，如何制定既能满足当前我国实际需求、又能为城市日后大规模开发利用地下空间留有充分余地的城市地下空间开发利用规划，是当前我国地下空间学界和工程界所面临的一大课题。

几点结论：

（1）城市是人类社会发展的产物, 城市发展应该以人为本, 追求人与自然的和谐。城市地下空间开发利用的动因之一是城市人口的激增同城市基础设施相对落后的矛盾，城市地下空间开发利用的主要目的，也是提高城市基础设施的功能。发展城市的地下空间, 追求城市空间的拓展与城市空间质量的提高, 说到底是为了城市居民生活环境的改善, 因此城市地下空间的利用与规划应始终以此为原则和目的。

（2）城市地下空间利用应该对规划院校忽视城市地下空间以及地下基础设施的行为提出异议。未来许多城市面临的挑战是维持现状城市地区的运转并使之得到持续的更新，有效地利用地下空间可以成为应对这一挑战的关键工具。

（3）我国城市用地紧缺、交通问题严峻, 地下空间的开发利用大有可为。在综合考虑我国现有国情、地下空间开发造价及借鉴国外城市开发经验的基础上, 加强地下空间利用规划的管理

（4）现在地下空间的开发利用越来越广泛，规模也越来越大，在不远的未来，地下空间的开发必然呈直线上升趋势，随之而来的，也可能是更多的问题。不同于地上，地下空间开发利用的不可逆性，决定了只要对其开发就无法恢复原貌，更要求规划者立足长远发展，谨慎制定规划方案，加强规划管理。

（5）城市地下空间的开发利用应当注意外部环境的保护, 强调与周围环境的协调. 同时强化内部环垅设计。加强地下空间防灾、救灾研究及相应的各项配套工作。

（6）我国各个城市的地下空间开发利用应根据所在城市的实际情况、经济发展水平、开发能力, 因地制宜, 多渠道方式吸纳资金《外资和民间资金) 来加快开发利用我国城市地下空间的速度。

（7）城市地下空间的规划是城市规划建设的一个极其重要的部分。城市地下空间的开发与利用必须高度重视规划管理。城市地下空间开发利用规划的制定，应根据城市人口、

面积、地理环境地质条件、水文资料、矿产资源. 文物古迹、人防工程、 军事设施等因紊充分考虑到防空防灾的需要，统一规划、综合利用。