赴上海杭州无锡常州等地学习考察报告

来源： 滨州经济开发区 首发子站：政策法规处 栏目：省级园区动态 日期： 2012-11-20 今日/总浏览： 0/1340

他山之石，可以攻玉。为学习借鉴外地先进经验做法，强力推动我区经济社会科学发展、率先发展，11月7日至9日，区党工委、管委会相关班子成员，区直有关部门及部分企业负责人一行40余人，赴上海、杭州、无锡、常州四地市进行学习考察。短短3天的时间，考察团先后到上海市金桥开发区，杭州市城市规划展览馆、宋城大剧院，无锡市灵山梵宫，常州市中华恐龙园进行了实地考察。通过考察，大家进一步解放了思想，更新了观念，开阔了视野，找到了差距，坚定了加快我区文化旅游等产业发展的信心和决心，增强了实现经济社会率先发展的紧迫感和使命感。现将有关情况报告如下：

一、考察基本情况

（一）上海市金桥开发区。金桥开发区（又称金桥出口加工区）是1990年经国家批准成立的国家级经济技术开发区，位于浦东新区北部，总规划面积27.38平方公里，人口16万，分为金桥北区和南区两部分。经过20年的开发建设，金桥开发区已从昔日的农村赫然崛起为高科技、现代化、多功能的现代产业园区，创造了先进制造业和生产性服务业快速发展的奇迹，成为我国开发建设速度快、能级档次水平高、综合产出效益好，体现浦东开发开放特色的国家级开发区。建区以来，共引进项目1247个，86家世界500强公司在此投资，累计吸收投资总额196亿美元。跨国公司云集，科技引领特色鲜明，产品创新与世界同步。2011年，实现工业销售收入3500亿元、高新技术企业产值2300亿元。

（二）杭州市城市规划展览馆及宋城景区。杭州位于中国东南沿海北部，是浙江省省会，人口近千万，是长三角第二大经济城市，南翼经济、金融、物流、文化中心，中国东南重要交通枢钮，也是中国最著名的风景旅游城市之一。杭州有2200年的悠久历史，是我国七大古都之一，自然景点与人文景观众多。2011年，实现旅游总收入1140亿元。杭州市城市规划展览馆：位于杭州市市民中心裙楼L座，总建筑面积1.2万平方米，以“规划构筑品质生活”为展示主题，定位为亲民、互动、前瞻的“城市窗口”。馆内大量采用高科技手段，将激光成像、发光地图、电子翻书、虚拟驾驶、历史影片复原、动感踩吧、多通道投影、动感影院、环幕影院等现代声光电技术融入多项展示环节，是一座集规划展示、科普教育、特色旅游、商务休闲、档案查询等多功能于一体的综合性规划馆。宋城景区：以《清明上河图》为蓝本，于1994年投资3亿元兴建的浙江省第一个主题公园。城内的宫苑、驿站、店铺、作坊、市井、城楼等以及街头民俗文化表演，再现宋代京都汴京和临安的繁荣景象。特别是倾力打造的全景式立体歌舞秀《宋城千古情》，把南宋历史文化、杭州民间传说、杂技表演以及亚洲、北美、西欧各地的民族歌舞糅合在一起。精彩的文化创意、精心的内容编排、先进的舞台设备、丰富的历史内涵、精美的舞台表演将只有短短一个小时的演出，长演不衰13年，年均演出1000场，最高日演8场，累计接待游客超过2000万人次，创收15亿元，成为中国夜游市场最为响亮的招牌，被誉为杭州标志性演出。

（三）无锡市灵山景区。无锡位于江苏省南部，长江三角洲平原腹地，京杭大运河从中穿过。无锡自古就是我国著名的鱼米之乡、中国四大米市之一，同时也是我国民族工业的发源地之一。灵山景区位于无锡马山的太湖之滨，占地面积约30公顷，规模庞大、气势恢宏，集自然山水与佛教文化于一身，融传统艺术与现代科技于一体，拥有88米神州之最灵山大佛，已成为华东旅游的新热点、太湖明珠—无锡的标志之一。自建成开放以来，累计接待海内外游客3500多万人次，成为展示江苏旅游业发展的重要形象窗口之一，2009年被评为国家5A级旅游景区。2008年11月建成投用的灵山梵宫，总投资16亿元，集文化、艺术、旅游、会议等功能于一身，堪称东方的“卢浮宫”。梵宫内珍宝荟萃，光彩四溢，充满着博大精深的佛教艺术气息。大型佛教文化情境演出《灵山吉祥颂》成功入选2010年度国家文化旅游重点项目演出类名录。每年前来参观、考察、学习的国内外各界贵宾4000多批次。

（四）常州市中华恐龙园景区。近年来，常州的旅游经济保持20%以上的增长速度。2011年，接待国内旅游者3360万人次，海外游客41万人次；实现国内旅游收入 398.5亿元，旅游外汇收入4.21亿美元；旅游业已成为常州市服务业重要的支柱产业。拥有恐龙园、嬉戏谷、淹城春秋乐园三大主题公园的常州，被外界称为中国的奥兰多城。中华恐龙园：位于常州新区的现代旅游休闲区内，享有"东方侏罗纪"美誉；占地面积600余亩，2000年9月正式开园；在主题公园经营上，创造性地提出了主题公园“5+2”发展模式，形成了科普性极强的旅游目的地和游乐性极强的科普教育基地。先后获得了“国家5A级景区”、“全国科普教育基地”、“中国文化产业示范基地”等多项“国”字号殊荣，并通过了ISO9001、ISO14001质量环境一体化管理体系，成为常州对外交流的一张闪亮的城市名片。

二、经验与启示

所考察的地区各项事业发达，地域特色鲜明，综合效益显著，呈现出一派政通人和、民富市强的喜人局面，他们的主要做法有以下几点：

（一）坚持用超前的规划理念引领未来发展。规划先行，建设超前。所考察的地区都坚持高起点、大手笔的科学规划，高标准、大投入的开发建设以及高质量、人性化的规范管理。金桥开发区注重战略先行，规划超前，在开发建设之初就制定了《金桥开发战略》，此后又制定了形态规划、产业发展规划和社会发展规划，使规划开发具有科学性、系统性和规范性。规划以金桥路为界，分为东、西两部：东部为工业区，1998年4月经国家科技部正式批准为“上海金桥现代科技园”；西部为生活区——金桥国际社区。建区20年来，金桥严格按照“一部规划管到底、一张蓝图建到底”的城市建设原则，换领导不变规划，一任接着一任干。无锡灵山等景区，建设初期都把高水平的发展规划放在首位，规划一次到位。同时，舍得投入，聘请国内外一流的规划设计部门编制规划，规划一经确定后，即投入数十亿到上百亿元资金用于景区整体开发建设，旅游项目与基础配套服务设施同步设计、同步建设，“吃、住、行、游、购、娱”紧密结合，有效确保了项目的完整性和一致性。

（二）坚持用市场的运作方式激发发展活力。市场找办法，创新求突破。金桥开发区按照欧美国家模式，成立了金桥集团有限公司，由开发区管委会常务副主任兼任公司董事长，实施“政企合一”的组织管理体制。同时，坚持“政府管理、企业按市场经济规则运作”，根据经营业务需要成立若干个专业公司，负责学校、医院、社区等建设，建成后推向市场，政府不花一分钱，推进了经营主体的多元化，构建起企业化管理机制，不仅服务于开发区的建设和发展，而且降低了开发成本，表现出无限的生命力。杭州宋城景区由中国文化企业30强之一的宋城集团公司开发建设，以“主题公园+旅游文化演艺”为主营模式，成功打造了“宋城”品牌，总资产达200亿元。特别是大型舞台剧《宋城千古情》，是目前世界上年演出场次最多和观众接待量最大的剧场演出，被海外媒体誉为与拉斯维加斯“O”秀、法国“红磨坊”比肩的“世界三大名秀”之一，日均门票收入60多万元。

（三）坚持用超人的胆识和气魄干事创业。在考察过程中，我们明显的感觉到上海、杭州、无锡、常州人身上所具有的强烈的发展意识和实干、巧干和能干精神。只要认准一件事，就会义无反顾抓落实。尤其是在发展文化旅游等产业上，能够准确把握政策和法律底线，最大限度的利用政策机遇，不怕失败，勇于探索，敢于创新，敢于无中生有。比如常州，尽管是历史古城，古迹众多，但真正吸引人的地方并不多。但当地政府在发展文化旅游产业上敢于尝试，善于筑巢引凤，在土地供应等方面提供优惠政策，建成的中华恐龙园、春秋乐园、嬉戏谷三大主题乐园都是世界顶级的主题游乐园，并由此拉动了住宿、餐饮等各类旅游服务业，产生旅游集聚效应，成为常州的骄傲和自豪，体现了常州人创意、创新的精神和敢想、敢干的作风，令人叹服。

（四）坚持走特色化、差异化发展的路子。因地制宜，准确定位是实现经济大发展、大繁荣的前提条件。金桥开发区在大力发展工业经济的同时，致力于打造为产业区配套的生活服务区，建设高档次的别墅、公寓、研发中心等，并建有外国教堂、学校、医院等服务设施，政府拥有产权，不对外销售，全部采用租赁形式。其中的碧云社区作为上海最具特色、配套最完善的高品质国际社区之一，成为企业总部及各类高层次人才聚集地，来自世界60多个国家和地区的1000多户国际家庭在此生活居住，一幢别墅年租金就达100余万元。我们所考察的城市根据人们对文化旅游产品的需求呈现出个性化、娱乐化等特点，从文化、资源以及旅游市场等方面进行立体、多维式整合，打造新的文化旅游产品。比如杭州宋城、常州恐龙园等，基本上都是独辟蹊径，从政策、资金等方面支持文化产业多元化发展，迎合当前文化产业发展的新趋势，大力发展以动漫、电子商务、文化创意、艺术品开发等新兴文化产品，既提高了城市文化品位，又产生了良好的经济效益和社会效益。

三、几点思考

（一）进一步增强与时俱进的创新精神。与发达地区相比，我们的思想观念相对保守，习惯于等靠要，“小富即安、小成即足、小步即止”的思想普遍存在，开拓创新意识不足，缺乏发展的高定位、大气魄。所考察的地区之所以发展规模大，发展起点高，膨胀速度快，成为全国知名地区、园区，很重要的一点，就是坚持解放思想，高瞻远瞩，不断更新观念，大胆先行，始终保持与时俱进的创新精神，着力营造浓厚的干事创业氛围，形成了先发优势。为此，要进一步解放思想，提升境界，以国际化、全球化、现代化的视野，瞄准国内一流的水准，始终把自己置身于发展的大潮之中，来确定自己的发展目标和努力方向。要敢于冲破一切思想束缚，大胆探索，勇于创新，聚集人才，勤于实践，不争论，不动摇，只发展，从而抓住机遇，先人一步，走在时代前列。

（二）进一步创造引人留人的生活创业环境。当今社会，人才资源已经成为具有战略意义的重要资源，是经济社会发展的关键因素。为此，一是打造配套完善的服务环境。尽快规划建设高档次的科技创业中心，建立健全金融、商检、仓储、运输、科研、咨询等全能级服务体系，吸引大公司、大集团设置地区总部、研发中心和产业基地等，为企业提供更安全、整洁、规范的生产环境。二是打造宜居宜业的生活环境。规划建设现代生活服务区，园区内建设适合跨国公司老总、高级管理人员居住的高档别墅，适合一般外籍人士居住的酒店式公寓，以及适合企业经理、中层管理人员及一般职工居住的高、中、低档生活住宅。同时，配套建设建设高水准的教育、医疗、购物、餐饮、体育、休闲、娱乐等配套设施，营造环境优美、功能完善、配套齐全，能够栓心留人的工作、生活环境。三是实行人才招引优惠政策。制定出台《吸引高层次和紧缺人才的优惠政策》，从购房补贴、优惠房租、薪酬补贴、培训补贴、落户、入学、出入境便利以及后勤服务等方面提供优惠政策，力争一大批行业精英等高素质人才在开发区投资兴业。

（三）进一步明确文化旅游产业发展定位。文化旅游产业作为新兴的朝阳产业，是第三产业中最具发展潜力的产业。随着我市和周边地区经济社会不断发展，人们在文化旅游方面消费将大幅增加，而我市目前以文化旅游为龙头的第三产业尚不发达，且人流、客流量较小。为此，一是高起点规划布局。按照“建设大景区、发展大旅游、培育大产业”的工作思路，邀请高端设计单位对我区文化旅游及相关资源进行深入分析评估，编制高品位的产业总体规划和重点项目方案。同时，本着规划要一步到位、建设分步实施的原则，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快基础设施建设，优化景点布局，完善接待服务设施规模和档次，全面提高管理服务水平。二是量力而行，突出特色。将文化旅游产业作为产业结构优化升级的突破口，本着人无我有、人有我新、人新我优的理念，立足省内领先、国内一流，在创字上出思路,在特字上下功夫，在精品上做文章，培植新的经济增长点。例如，结合明珠影剧院的启用，考虑聘请黄巧玲等国内一流演艺策划团队，深入挖掘我区乃至全市、全省深厚的历史文化资源并加以策划包装，借鉴杭州宋城的成功做法，精心打造文化演艺项目。在体现当地历史文化内涵的同时，推陈出新，节目编排上不仅注重艺术性，更要突出娱乐性，综合运用声光电等技术，给游客以强力的视觉冲击和情感共鸣。三是广泛征求各方面意见。在各级媒体发布公告，通过网络调查等多种形式，广泛征集有关部门领导、专家及广大市民对开发区发展的意见建议，丰富完善我区产业发展思路。

（四）进一步发挥政府主导作用。外地经验证明，政府主导、社会广泛参与是文化旅游产业能否快速成长的关键因素。特别在产业发展初期，单纯通过市场运作或招商引资很难在短时间内有明显成效。政府必须先行投入建设，先期进行有效的整体策划规划、营销宣传包装，建立有效的管理体制和灵活的工作机制，完善投融资政策，全方位地予以扶持。探索实施“文化＋科技＋金融＋平台”的文化产业发展新模式，突出打造黄河三角洲文化产业园、中海旅游观光园、南海文化旅游产业园、秦皇河河公园“一轴三园”的生态文化旅游新格局，形成文化旅游特色品牌。同时，有效整合中海、南海、西海，绿洲观光农业、三大万亩基地等优势资源，做好“水”和“绿”的文章，精心设计好精品旅游线路，使各景点连线成片、优势互补，增强观赏性。

（五）进一步拓宽市场化运作渠道。要突破思想禁锢，立足长远发展，敢于“放长线、钓大鱼”，在文化旅游产业先期引导性资金投入的基础上，制定优惠政策，撬动和吸引外商、企业、社会资金参与开发建设，现在吃小亏，将来赚大便宜。同时，采取以资源换资金、以市场换资金、以经营权换资金，推行置换、租赁、承包、合股等多种形式开发旅游景点，逐步形成投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化的产业引资新格局。坚持市场化运作，通过整体拍卖、出售、产权置换、政府占股、企业联合与重组等方式，把景点培育成市场经济的主体，使其自主经营，自负盈亏，自我发展；鼓励支持各类企业向规模化、专业化、集团化的方向发展，不断壮大旅游市场，有力地推动我区文化旅游等产业蓬勃发展。（滨州经济开发区党政办公室  张强）