中国农村发展过程中的和谐社会建设

中国农村发展过程中的和谐社会建设

摘要：随着和谐社会建设的提出，加强农村基础设施建设，不仅是“工业反哺农业，城市反哺农村”、实现城乡统筹发展的途径之一，也是建设社会主义新农村的重要内容。研究社会和谐问题，关键在于对农村问题的研究。当前，我国农村存在基础设施建设落后、生活水平低下、卫生条件急需改善、农村教育发展受限等问题，其中基础设施建设落后是农村社会不和谐的主要问题之一，也是我国和谐社会建设的重要阻力之一。鉴此，本文以博弈理论为基础，对农村基础设施建设落后的原因进行了探讨，并提出相应措施。

关键词：博弈；基础设施；启示

1. 前言

构建社会主义和谐社会，是贯彻科学发展理念，实现全面、协调、可持续发展的必然要求，是全面建设小康社会的重大任务。目前，我国农村人口约占全国的70％，和城市相比，其社会经济发展水平较低，在社会快速变革中出现的矛盾和问题更多更复杂。因此，建设社会主义和谐社会的重点和难点在农村，而农村社会的不和谐体现在诸多方面，如文化水平落后、收入水平低下、基础设施建设落后等，本文主要是利用博弈模型分析了农村社会基础设施建设落后的原因，并有针对性的提出了改变这种现状，促进农村和谐社会建设的措施，以期为我国农村和谐社会的建设提供参考。

2. 博弈模型的建立

博弈是一些个人、其他组织，面对一定的环境条件，在一定的规则下，同时或先后一次或多次，从各自允许选择的行为或策略中进行并加以实施，各自取得相应结果的过程[1]。农村基础设施系指为农村、经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种设施的总和。根据其所提供的服务性质的不同大致可以分为以下三类：一是农村生产设施, 如农田水利、农村桥梁设施等；二是农民生产生活设施，如农村安全饮水、电力、交通、垃圾处理设施等；三是农村社会事业设施，如文化、教育、卫生、社会保障设施等[2]。在农村基础设施建设的过程中，中央政府和地方政府基于理性经济人假设，总是试图凭借自身力量最大化自己的利益，但是由于中央政府还要考虑其决策的外部性，因此就产生了中央政府和地方政府之间为获取自身最大利益的博弈。

2.1. 模型的假设

一个博弈过程至少要有参与者、决策以及支付，博弈的参与者也就是决策主体是指博弈中究竟有哪几个独立决策、独立承担结果的个人或组织。本次研究的博弈模型包含三个假设条件：首先，为简化分析，我们假设博弈参与人仅为两个，即中央政府a 和地方政府b ，且每个博弈参与人只有两个纯策略可供选择，即投资农村基础设施建设和投资城市基础设施建设；第二，我们假设博弈双方都清除各种对局情况下每个局中人的得益，并且，博弈双方是同时做出决策的，即我们建立的是完全信息的静态博弈模型；第三，博弈参与者都满足理性经济人的假设，各自追求自身利益最大化，是理性经济人。

2.2. 模型的构建

1、根据前面的假设，在这个博弈模型中，如图1所示，共有4个策略组合，分别是（农村，农村），（农村，城市），（城市，农村），（城市，城市）。且每个策略组合都有相应的支付向量

政府，c 为投资城市，l 为投资农村。

，a 为中央政府，b 为地方

2、如果单个博弈主体在不考虑博弈对方的情况下做出博弈决策，就相当于单纯的投资优化问题，即该博弈主体对投资环境进行分析后选择可使其预期投资回报率最大化的策略。在这种情况下的博弈，博弈方的支付函数可用其预期投资回报率函数来取代。虽然中央政府需要考虑建设的外部效应，但是本博弈中的双方参与人实际上是属于同一主体，即都是政府，因此其预期投资回报率函数应该一致。

政府的预期投资回报率是由多个因素共同影响决定的，针对本例中的可选择投资策略，我们简化分析，假定政府的预期投资回报率主要由项目效益、项目风险、项目规模以及项目建设成本共同决定。其中，项目效益越高，表现为项目的预期收益越高，因而预期投资回报率也就越高；项目风险越大，表现为该项目有可能获得极高的收益，但概率低，而项目失败的概率却很高，因此项目总的预期收益相应的比较低，即预期投资回报率低；项目的规模越大，则基于规模经济理论，边际成本随着规模的增大而递减，从而预期收益越大，即预期投资回报率越高；建设成本主要是投资基础设施建设所花费的物力、财力、风险以及时间，建设成本越高，其机会成本越高，因此预期投资收益就越低，即预期投资回报率越低。由上述可总结出，预期投资回报率与项目效益、项目规模成正相关关系，与项目风险、项目建设成本

成负相关关系。

由于投资农村基础设施建设风险大、收益低、规模小，且具有分散性特点，因此建设成本也高。相反的，投资城市基础设施建设风险较小，收益高，规模也大，而且多为一次就可完整建设。因此，投资农村基础设施建设的预期投资回报率远低于城市基础设施建设的预期回报率。也就是说，单个博弈主体在不考虑博弈对方行为的情况下，都会选择投资城市基础设施建设，而不投资农村基础设施建设。但是，由于中央政府必须考虑整个社会的全面进步，因此不能仅仅考虑期望的投资收益。又由于地方政府与中央政府是从属关系，因此在两政府进行博弈时，中央政府又具有绝对的主动权。很显然，由于中央政府需要考虑建设的外部效应，因此，中央政府必然会投资农村基础设施建设，而地方政府则是在看到中央政府的决策以后，再做出最佳决策。如果双方都投资农村基础设施建设，显然比双方都投资城市的收益要低，而由于中央政府必然投资农村基础设施，因此地方政府具有相对高的选择优势。

2.3. 博弈结果分析

根据上述的博弈过程分析，我们可以知道，政府投资基础设施建设总收益是一定的，假定中央政府投资城市，地方政府可以投资城市或者农村，若地方政府投资城市，则策略组合为（城市，城市），支付向量是

共同获得投资城市基础设施建设的收益，即

合为（城市，农村），支付向量是

险，中央政府则独据城市基础设施，即，中央政府和地方政府；若地方政府投资农村，策略组，地方政府独自承担投资农村带来的风并且。假定中央政府投资农村，地方政府可以投资城市或者农村，若地方政府投资城市，策略组合为（农村，城市），支付向量是

益，即并且，地方政府获得投资城市基础设施的全部收；若地方政府投资农村，则策略组合为（农村，中央政府和地方政府共同承担投资农村基础设施的风。 农村），支付向量是险，即并且

即给定中央政府的决策，即无论中央政府选择投资农村或者投资城市，地方政府的最佳决策都是投资城市；反之，给定地方政府的决策，即地方政府投资农村或者投资城市，中央政府的最佳决策都是投资城市。因此，上述博弈矩阵中的（城市，城市）策略组合是本博弈的相对优势策略组合，也是一个纯策略纳什均衡。也就是

说，各政府间博弈的结果是都不投资农村，这就是农村基础设施建设落后的根本原因。

3. 关于农村基础设施建设的几点启示

3.1. 拓宽筹资渠道，加速基础设施建设

长期以来，我国的农村基础设施建设大多是中央政府自己筹资建设，其他资金介入相对很少，造成农村基础设施建设资金投入不足。鉴于此，我国在今后的相当长时间内应该拓宽基础设施建设的筹资渠道，不应该仅仅依靠中央政府的资金投入，同时中央政府也要采取有力措施，激励地方政府和其他资金来源主体投资社会基础设施建设的积极性，大力加强基础设施建设。此外，民间资本是一个重要的资金来源渠道，因此中央政府可以采取收益入股的机制，激励广大群众的积极性。

3.2. 变更国家决策，促进基础设施建设

建国初期，我国为了加速城市发展的步伐，大力发展城市工业，国家和地方政府的重心都是城市的工业，然而要发展城市工业，必然首先要建设城市的基础设施，因此忽略了农村的基础设施建设。加之投资城市基础设施收益高、见效快、可以很快的做出成绩，而农村基础设施由于项目比较多而散、收益难以计算、存在很大的风险[3]，因此，大部分地方政府倾向于投资城市工业。由上面的博弈模型我们就可以看到，投资工业的收益为60％，远远大于投资基础设施建设的收益50％。也造成社会基础设施建设的薄弱。而现在我国工业的步伐虽然有了很大的进步，但是基础设施建设的不足也严重凸显，因此国家应该变更决策，工业与基础设施并重，突出基础设施建设，促进社会的和谐。

3.3. 建立城乡统筹的公共财政体制。

加大财政对农村公益事业的投入，其中农村基础设施建设的投入是财政投入的主要领域。我国已进入工业化中期阶段，城乡融合，最终实现城乡一体化是客观规律和必然趋势。与此相适应，财政作为投资主体也应当转变成涵盖城乡的公共财政

[4]。在指导思想上，要坚持统筹城乡发展的方略和“多予少取放活”的方针，按照胡锦涛总书记提出的“两个趋向”重要论断的要求，实行“工业反哺农业，城市支持农村”，不断加大农村基础设施建设的投入，逐步建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。在制度建设和具体操作上主要表现为以下三个具体操作：一是国家要加大对各项基础设施的投入力度；二是对农村基础设施建设项目实行“一竿子插到底”的政策，以免造成新的债务和村级债务；三是构建支持农村基础设施发展的长效机制。

3.4. 加强法制建设，完善政策法规体系

基础设施建设由政府垄断走向多元投资，必然促进其市场经济的形成，而市场经济是法制经济，需要各种法律法规的保证。然而从中国的改革开放实践看，似乎有一种先改革后立法的传统，经过一段时期的改革，根据在改革中取得的经验教训再制定相应的法律。这种立法思路虽然有针对性较强的特点，但它是以巨大的改革成本为代价的。因为从开始改革到颁布与实施法律这一时期内，由于缺乏改革的法律依据和实施程序、必然会产生不少混乱现象，同时也给投机者提供了“钻空子”的机会[5]。因此，中央政府应该尽快完善基础设施建设的相关法律法规规定，为建立科学、高效的中国城市基础设施投融资管理体制奠定基础。

参考文献：

[1] 张维迎. 博弈论与信息经济学[M].上海:上海人民出版社,2004

[2] 娄炳南. 加强农村基础设施建设[J].江海纵横,2006,6:10-13

[3] 李志远. 农村基础设施投资研究—以河北省为例[D].河北:河北农业大学,2007

[4] 周小庆. 基础设施建设是新农村建设的首要任务[J].达州新论,2006,(3):26-27

[5] 王秀云. 国外城市基础设施投融资体制改革对我国的启示[J].中国城市经济,2007,24

(8):76-79