第一次安委会例会上领导讲话材料改

在全市2012年安委会第一季度（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，认真总结我市的安全生产工作，全

面部署2012年工作任务，进一步落实责任，为继续推进全面大

建设营造更加和谐稳定的社会环境。为切实做好今年的安全生产

工作，我讲三个方面意见：

一、肯定成绩，认清形势，紧绷安全生产之弦不放松

全市上下坚持以科学发展观统领安全生产工作，继续深入开

展“安全生产年”活动，重点抓好“三深化”、“三推进”，取得

了一定的成绩，事故起数、死亡人数在控制指标范围内，实现了

全市安全生产形势的总体平稳。全年全市共发生安全亡人事故

125起、死亡52人，（其中道路交通事故121起、死亡44人）

全市各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降了16%、17%。 从去年12月到今年10月底，全市没有发生一起一次死亡3人以

上的较大事故。尽管今年11月发生了一起较大建筑施工事故，

但与2010年发生的149起、死亡63人相比，也有一定的下降幅

度。说明，我们今年抓生产安全事故防堵也是有一定成效的。 成绩来之不易，这是市委、市政府加强领导、高度重视的结果，

也是安委会各成员单位和各乡镇政府、街道办事处认真履行职责

的结果。在此，我代表市委、市政府向奋战在安全监管一线的同

志们表示衷心地感谢！

同时，我们也要清醒地看到，我市的安全生产基层基础比较

薄弱，还存在一些比较突出的问题。一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。体现在部分企业负责人对安全生产重要性认识不够，安全生产投入不足,安全管理缺乏计划安排，重生产、轻安全现象还不同程度地存在。二是行业监管发展不平衡。目前全市多数部门在落实行业监管责任上认识比较到位、监管比较及时、措施比较得力，但也存在少数部门对行业监管责任认识不足、工作不到位的现象。三是少数乡镇街道监管工作“回潮”。体现在对安全生产监管的人员调整频繁，执法检查人力不足。四是个别行业（领域）事故总量偏大。体现在个别行业（领域）安全生产制度不够落实、隐患排查治理不够扎实，生产安全事故总量偏大。五是安全监管压力进一步加大。我市高危行业点多面广，现有30家非煤矿山，52烟花爆竹企业，586家烟花爆竹零售户，57家危险化学品经营企业，随着全面大建设的继续推进，“巢湖十大建设”的启动实施，开工项目前所未有之多，建设任务前所未有之重，为赶工期、抓进度，“三超、三违”现象随时会发生。如何减少和预防安全生产事故的发生，确保大建设各项工作的快速有效推进，都对今年的安全生产工作提出了新的更高的要求。 我们既要看到所取得的成绩，全面总结经验，增强做好工作的决心和信心；又要保持清醒的头脑，正视我们的问题，查找我们存在的不足，认真总结经验教训，充分认识到安全生产工作长期性、反复性、艰巨性和紧迫性，时刻保持“绝不放心”的危机感，认真研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求，把问题和困难估计得更充分一点，把办法考虑得更仔细一点，把工作措施落实得更扎实一点，努力开创全市安全生产工

作新局面。

二、突出重点，强化措施，确保安全生产工作上新台阶 在2011年10月21日合肥市安委会（扩大）会议上，张庆军市长指出，安全生产监管工作必须做到“三个必须”：一是必须毫不动摇地摆正安全生产位置，时刻保持清醒头脑，进一步增强紧迫感、责任感和使命感。二是必须毫不松懈地抓好重点领域整治，任何时候疏忽不得。三是必须毫不含糊地落实安全生产责任，任何时候软弱不得。

安全无小事。我们一定认真落实张庆军市长提出的工作要求，切实做到落实企业主体责任、依法监管、安全生产重心下移、长效机制建设，确保全市安全生产形势持续平稳，确保全面大建设顺利推进。

（一）深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督。安全生产关键在企业，重点在“一把手”，重中之重在于安全责任落实到位。一要确保企业主体责任落实到位。切实强化企业法人代表第一责任者的责任，健全企业安全管理机构，完善管理制度，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，纳入企业发展战略，永续推进。持续加大企业安全投入，足额提取用好安全费用，落实技术改造和隐患治理资金，积极参加安全责任保险。严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。二要确保部门监管责任落实到位。坚持“管生产，必须管安全”、“谁审批，谁负责”、“谁主管，谁负责”的原则，强化安全监管部门和行业管理部门的安全职责，关口前移，严字当头，使监管工作深入到企业生产经营的每一个环节，及时纠正查处非

法违法、违规违章行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产或依法予以关闭。三要确保安全问责制度落实到位。严格安全生产目标责任考核，加大安全奖惩力度。严格按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，从事故发生的全过程进行责任倒查，对违法违规、失职渎职的，严肃追究，绝不姑息，对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重从快查处。

（二）深化依法监管，持续严厉打击非法违法生产经营建设行为。继续保持高压态势，深入开展“打非”专项行动，重点要抓好以下“三个环节”。一要认真总结去年“打非”成果。分析研究薄弱部位，确定下一步“打非”重点，对非法违法生产突出的企业，要与司法机关密切配合，加强部门之间、乡镇（街道）之间的统一联合行动，增强打击实效。二要进一步加大惩治力度。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设的经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三要注重效果、跟踪监管。着力强化乡镇(街道)、市直各行业主管部门的“打非”责任，防止前纠后犯、死灰复燃。

（三）深化专项整治，狠抓隐患排查治理。继续抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品及消防等重点行业（领域）的安全专项整治，重在预防，深挖隐

患，强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要继续加大道路交通“五整治”、“三超一疲劳”、“治理车辆超载超限”工作力度，从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患该停产整顿的绝不放过、该取缔关闭的绝不手软、该异地搬迁的绝不拖延，切实做到防微杜渐，防患于未然。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，安全和环保没有保障的一律不予审批。

（四）推进科技兴安，提高安全保障能力。一是督促企业加大安全生产投入。认真落实企业安全费用提取、加大企业对伤亡事故的经济赔偿、企业安全生产风险抵押金等三项经济政策，加强对安全费用和风险抵押金管理使用情况的监督；督促高危行业企业按标准足额提取安全费用，按标准足额缴纳风险抵押金，对拒不执行三项经济政策的生产经营单位，要采取强制手段，从严查处。二是积极推进企业安全质量管理上台阶、上水平。督促企业加大安全生产标准化建设推进力度，组织开展日常性检查，建立安全生产标准化建设考核、奖惩制度，大力开展安全生产标准化创建达标活动，推动标准化建设工作上台阶。三是加快全市应急建设。要大力整合应急资源，健全完善各类突发事件应急机制，加强应急救援队伍建设，开展应急救援演练，提高处置突发事件的能力。

（五）推进安全生产重心下移，强化安全基层基础。要按照“五强化、一遏制”（安全生产法律法规宣传教育强化到基层，

安全意识强化到基层，安全责任强化到基层，安全投入强化到基层，安全监管强化到基层，安全事故遏制在基层）的要求，加强基层安监队伍建设，规范乡镇、街道安全生产监管机构的设置，加强安全生产应急管理，切实提升乡镇、街道安全监管能力，各乡镇、街道应尽力改善安监机构的办公条件，落实办公场所，配备必要的交通、通讯等办公设施、设备，并解决其工作经费，列入乡镇（街道）财政预算。各乡镇、街道、市直各部门要让“最放心的人”，从事安全生产工作这个“最不放心的工作”，要在工作、生活等方面，多支持、多关心、多理解。要充分发挥企业生产班组和安全员作用，加大岗位培训力度，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。要坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动，加强安全教育，大力宣传安全生产法律法规，普及安全知识，提高全民的安全生产意识和素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。

（六）推进长效机制建设，构建安全防范体系。加快建立和完善长效机制，是实现安全生产长治久安、有序可控的重要保障。要完善隐患排查治理常态化机制。把功夫下在平时，抓细节、严排查、强整改，把事故扼杀在萌芽状态。要健全严格的安全生产考核机制。市安委会办公室要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价考核体系，对安全生产工作实行过程和结果的双重考核，严格执行安全生产“一票否决”制度。要创新工作机制，探索建立安全生产约谈制度，对不履行或不正确履行安全生产行政监管职责、有可能造成不良后果的，要及时约谈乡镇、街道、部

门的负责人，进行告诫谈话。

三、加强领导，注重落实，形成齐抓共管的合力。

责任缺失是发生安全生产和环境保护事故的根源所在。安全生产工作前提是重视，关键在落实。各乡镇、街道和市直各部门必须严格对照安全生产责任状，认真履行职责，加大工作力度，真正把安全生产的部署和要求落到实处。

各乡镇、街道和各部门要认真落实安全生产“一岗双责”，必须做到“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导对分管范围内的安全工作与其他工作一同安排部署、一同检查督促。要逐项细化量化，明确工作完成时限和要求。加强工作调度，及时解决工作中遇到的问题，做到“小事不过夜、大事不过周”。部门协调配合要到位，安全生产涉及面广，工作复杂，各乡镇（街道）及其他负有安全生产监督管理职责的部门，既要明确责任，认真履职；又要紧密配合，齐抓共管。安委会办公室要发挥综合协调的作用，针对安全生产中的突出问题和重大隐患，加大安全生产联合执法力度，形成监管合力。要加强督促检查。市监察和安监等部门要加强配合，针对全年工作，尤其是隐患排查、执法监管等重点工作，强化督促检查，严格行政问责，严格落实“一票否决”等奖惩考核制度，坚决扭转“工作作风不扎实、安全措施不落实”的现象。

岁末年关，春节将至，人员出行频繁，生产经营和建设活动繁忙，雨、雪、雾、霜冻等恶劣天气增多，安全生产事故易发，我们一定要认真抓好市安办近期下发的关于今冬明春安全生产工作有关文件精神的落实，确保全市安全生产形势的持续稳定，

确保人民群众度过一个欢乐、祥和、平安的节日。

同志们，今年是“巢湖大建设、大发展”的开局之年，关键之年。做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要进一步坚定信心，坚决克服麻痹、松懈和侥幸心理，以更加负责的态度、更加扎实的工作，采取更加切实有效的措施，为全市经济社会更好更快发展，提供强有力地安全保障。

二〇一三年四月三日