关于农民工工作.生活状况社会实践调研

关于农民工工作、生活

状况时间调查 系部：

班级:

小组成员：信息工程系 2011级图形图像制作1班 曹媛 任俊杰 刘辛浩

2012年5月21日

关于农民工工作、生活状况调查

由于受金融危机的影响，我国东部相当部分劳动密集型企业减薪裁员，甚至关闭破产。作为劳务输出大市，泸州市在外打工的大量农民工必然受到冲击。为此，市劳动保障局迅速成立了农民工返乡情况调查课题调研组，重点调查泸州市农民工返乡规模、原因、趋势和需求，分析返乡农民工对泸州市就业局势的影响，研究提出解决泸州市农民工就业问题的方法和出路。

课题调研组由曹媛任组长，相关人员共2人为成员，分别由任俊杰、刘辛浩、曹媛展开调研。本次调研采取全面调研、抽样调查和典型调查三种方式进行。全面调查通过从基层村社登记，乡镇、县区、市本级逐级汇总，统计今年1、2、3、4、5月当月返乡的农民工情况及5个多月返乡的农民工总量，动态掌握返乡的农民工规模和流量。抽样调查和典型调查通过在各县区随机抽样一个镇，确定一个返乡农民工集中的村社进行。、调研小组深入到古蔺、泸县等4个区县4个乡镇和4个村，共发放调查问卷近200份，收回调查问卷139份。

一、目前农民工返乡基本情况

（一）农民工返乡规模。

据统计，截止2012年5月20日，泸州市外出务工总人数为114.5万人，其中省外务工95.5万人，省内务工18.6万人，境外

0.44万人；男性65.5万人，女性49万人。

据全面调查统计，从1月1日到5月20日，泸州市共有因各种原因返乡的农民工80877人，占外出务工总人数的7.06%。其中从省外返乡60829人，占返乡总人数的75.2%，从省内返乡20048人，占返乡总人数的24.8%。在省外返乡人员中，从珠三角地区返乡人员27157人，占省外返乡人数的44.7%，从长三角地区返乡人员22116人，占省外返乡人数的36.4%。按返乡前所从事的行业区分，从事建筑、加工制造、服务等行业人员63558人，占返乡总人数的78.6%，其中，从事建筑业人员26203人，从事加工制造业人员25250人，从事商贸流通领域人员5954人，从事服务行业人员12105人。在返乡的主要原因中，受金融危机影响企业倒闭或减员的有33934人，占返乡总人数的42%，受中央农村新政策影响的有9944人，回乡创业的有4653人，其它原因有32346人。返乡农民工以无技术或技能单一、靠纯体力劳动为主要特点。以青壮年居多，年龄结构30-40岁的占43.4%、年龄40岁以上的占33.6%、年龄30岁以下的占23%。

（二）返乡农民工趋势。

据全面调查统计，今年下半年以来，全市返乡农民工数量呈逐月增长的走势，见下表：

古蔺县是全国劳务输出示范县，调研组对其太平镇走马村开展典型调查显示：全村1180户，5280人，有劳动力2539人，其中剩余劳动力1294人，外出务工1192人。今年1月以来，陆续返乡345人，占外出务工人数的28.9%，除通过各种途径已在本地找到工作的，目前在家有138人，占外出务工人数的11.6%，占陆续回乡人数的40%。

调研组对古蔺县超长客运中心的抽样调查表明，该中心21个车4条广东、福建、浙江超长线已显运力不足。以广东省东莞超长线为例，从今年3月起，外出客流量与去年同期相比减少50%左右，返乡客流量与去年同期相比增加20%，回来上座率100%，

且一般要提前5天购买车票。到目前，该中心4条超长线返乡客流量已达6500人，与往年相比，返乡时间提早、返乡人数增多。

调研组了解到几个值得关注的现象。一是由于工资拖欠等因素，大量农民工滞留务工地，等待工资到位后返乡。同时，大量失业农民工滞留外地寻找就业机会，而企业也持观望态势，尽量稳定主要员工队伍，希望经济形势好转而度过难关，这部分人员将成为农民工持续返乡的潜在因素。二是返乡农民工在外务工时间较长。据抽样调查，在外务工6年以上返乡的占32%，3到5年的占28%，这部分人员已经适应当地工作和生活方式，很难重新适应家乡农村的生活，短期内难以找到适合的工作岗位。三是举家返乡占有一定比例，这部分家庭返乡后因失去基本的生活来源而成为当地的弱势群体，对当地社会稳定极易造成不良影响。

综合以上情况，调研组认为，总体上，泸州市目前尚未出现农民工大规模返乡现象，但返乡农民工对泸州市就业局势带来的负面影响已开始凸显。当前返乡农民工只是潮头，受金融危机影响返乡的农民工规模和流量有急剧增长趋势，按前四个月平均环比指数预算，未来两个月将增加返乡农民工8.03万人，其中受金融危机影响返乡农民工3.41万人，环比后预计2011年春节前返乡农民工将达到16.12万人，其中受金融危机影响返乡农民工6.8万人。加上年终省亲和季节性生产等正常返乡因素，预计高峰期在明年春节前到来，返乡人数将超过外出务工总量20%，即22万人以上，必须引起高度重视。

二、农民工返乡因素和影响

（一）农民工返乡因素分析。

从此次139份问卷调查发现，农民工返乡的原因分为正常因素和非正常因素。除因照顾家庭、季节性生产、中央实施农村新政策和年终省亲等正常因素返乡以外，农民工因非正常因素的返乡的问题需要引起高度的关注。

就业机会减少是主因。自今年3月以来，沿海外向型企业普遍开工不足，并出现大规模裁员甚至倒闭，直接造成外出农民工就业机会急剧减少。据抽样调查显示，因企业倒闭返乡的农民工占抽样调查总数的22 %，因企业减员返乡的农民工占抽样调查的总数18%。

收入减少是重要原因。从问卷调查情况看，2008年农民工平均在外务工月收入1000元-2000元最多，占抽样调查的50%，其次是500元-1000元占抽样调查的34%；平均月支出500元-1000元占抽样调查的57%，其次是1000元-1500元，占抽样调查的22%。但是自今年10月以来，外出农民工收入锐减，工资水平普遍从2000元左右下降至1000元左右，由于无法承受城市生活成本压力，务工人员被迫选择返乡。另在需求调查中反映出，因为收入太低因素不愿外出的农民工占36%。

农民工自身状态因素。返乡农民工劳务输出范围狭窄、层次相对偏低、务工区域相对集中，抵御风险能力差的特征明显。从典型调查看，外出务工一个村一般集中在一个工厂一个地从事相

同工作的居多。从对问卷调查情况看，文化程度小学及以下的占29%，初中文化程度的占65%，高中及以上文化程度仅占6%；没参加过职业培训的占82%；不具有职业资格等级的占79%，具有初级、中级技能的占抽样调查的21%。

农民工权益维护因素。农民工权益受损也是返乡的内在因素之一，中央对农民工的优惠政策得不到有效的落实，基本权利得不到应有的保障。从对问卷调查情况看，平均每天工作时间8小时以下仅占5%，8-10小时的占71%，11小时以上的占24%；在签订劳动合同方面，没有签但是有口头协议的占37%，签订书面合同占41%，书面合同和口头协议都没有的占22%；在参加社会保险方面，完全没有参保的占53%，分别参加了养老、医疗、工伤、生育、失业保险的占12%、11%、17%、0.7%、0.7%。受务工地地方保护影响，农民工子女入学在当地享受不到应有政策是反映较强烈的问题之一。

（二）返乡农民工需求分析。

就业需求：本次139份问卷调查的农民工需求显示，绝大部分农民工希望继续外出就业。有127人具有就业愿望或创业需求，占问卷调查的91%。其中：准备继续到外地打工57人和就近就地打工36人，各占有就业需求人数的45%和28%；选择自己创业19人，占有就业需求人数15%。在准备继续到外地打工的人员中，有27%和42%的人员愿意从事与制造业和建筑业相关的职业。

工资需求：在认为每月收入至少达到一定程度才愿意出去的人员中，当每月收入达到1500元-2000元档次时，愿意外出就业

的人员最多，占48%，其次是每月收入达到1000元-1500元档次时愿意外出就业的，占20%，反映出工资收入标准仍是影响农民工外出就业的主要因素。

培训需求：希望政府提供职业技能培训的占50%，提供就业信息帮助就业的占44%，表明政府对返乡农民工的就业服务工作还有待加强。

创业及其他需求：有创业愿望但不知道怎么做的人员占43%，有过创业愿望但觉得创业太难的人员占34%，回乡创业希望政府解决资金问题的人数最多，占62%。其次是希望提供优惠政策的占50%，希望参加创业培训和创业指导的占43%，这些需求反映出返乡农民工有较强的创业愿望，创业意识增强，政府应加大对农民工创业的扶持力度。

（三）农民工返乡影响分析。

有利因素影响。农民工大量返乡后，将在一定程度上解决农村劳动力季节性匮乏等诸多问题，为新一轮农村改革发展与稳定提供强大的支撑力。一是党的十七届三中全会出台了众多农村改革发展措施，将加速推进城乡一体化进程，逐步提高农业的就业承载力，农村劳动力需求将会进一步增大。二是国家四十条的出台，到2010年的国家投资4万亿拉动内需，泸州的工业园区、高速公路、铁路建设等，使农民工就近就地转移面临巨大机遇。同时在市内 “闲时为工、忙时为农”的就业状态将缓解部分区县农村劳动力季节性匮乏问题。三是农民工长期在外务工，社会能力增强，眼界开阔，掌握了大量的市场信息，并有一定的资金积

蓄，为回乡创业奠定了良好的基础。四是部分农民工返乡可在一定程度上缓解留守儿童留守妇女和空穴老人等诸多留守问题，有利于构建社会主义和谐新农村。

不利因素影响。本地就业压力和稳定压力趋向增大。一是随着中国企业面临的外部环境等状况的恶化，当前制造业企业新一轮倒闭将引我国相关产业连锁反应，长三角、珠三角等地区外向型企业面临的经济形势更加严峻，农民工失业、返乡将会有一轮高潮。二是经济低谷中诸多行业将面临转型、洗牌局面，企业务必提升对员工的技术、技能要求，以增强其市场竞争力，农民工可能遭遇更多的门槛。三是本次农民工返乡后，再次外出视经济复苏情况而定，他们在未来的一定时间内可能滞留农村，将会加剧本地的就业压力，农民收入可能在明年甚至未来的更长一段时间呈现下滑趋势。四是部分返乡农民工创业意愿较强，但创业素质偏低，如果盲目“闯业”失败，雪上加霜，必然引发社会问题。五是部分农民工长期外出务工，短时间内难以适应农村生产生活，如果缺乏有效的引导，可能引发赌博、打架斗殴、盗窃等社会问题，增大基层维稳压力，这些问题在调查中已初见端倪。

最近，人力资源和社会保障部专家通过全国范围的调研后认为，当前金融危机对就业局势的影响主要有：城镇新增就业增速下降；企业用工需求明显降低，人力资源市场求人倍率创历史新低；企业现有岗位流失严重，关闭企业增多；受影响的群体由农民工向城镇失业人员蔓延，受影响的地域由沿海向西部转移，受

影响的企业类型由外向型企业向内需型企业转变，受影响的行业由制造业向其他行业扩散。

泸州也不例外。一是企业面临经济困难，现有岗位流失严重，部分行业如煤炭企业相继减薪、裁员、减产、停产，在岗职工月工资人均缩水近200元、各类生产资料价格大幅下降，企业中的隐性失业将逐步显性化；二是城镇新增就业下降，2011年泸州市城镇从业人员85.3万人，近五年城镇平均每年新增就业3.6万人，企业用工需求降低，个别职业院校今年已经取消了就业双选会；三是返乡农民工必然加剧泸州市严峻的就业形势，大量返乡农民工将进入城市寻找就业机会，对泸州市有限的就业容量带来巨大冲击，就业困难对象、大中专毕业生的就业问题会更加突出。因此，就业工作难度和就业形势的艰巨性将是今后相当长时期我们不得不面临的巨大考验。

三、对策与措施

（一）提高认识，加强领导。

本次调查中，部分基层干部对农民工返乡问题认识不足，存在盲目乐观情绪。虽然国家已经出台相应政策力促经济发展，国民经济向趋利、趋好方向发展，但也不能排除国内经济恶化引发长期大量农民工返乡的可能。各级党委、政府应当提高到稳定社会的高度来认识，强化各级政府的就业责任，市、区县尽快成立返乡农民工应急领导小组，落实具体经办机构，开展返乡农民工

帮扶工作。按照内紧外松的思路，加大宣传和舆论导向工作。加强预案预警、积极预防、主动应对。适度下调就业控制目标，建立确保城镇就业、疏导农村就业的策略，在决策政府投资重大项目时把就业问题作为一个重要因素考虑。为减缓城镇就业压力，扩大2012年中等职业教育招生数量和范围，适当延长教育年限。加大政策扶持力度，将享受再就业政策的对象范围扩大到就业转失业人员和高校毕业生。对关闭破产企业的农民工进行失业登记，对返乡农民工开展技能培训等措施。

（二）发展经济承载就业。

依托地方比较优势，尽快与中央启动内需的政策、项目合拍，找准共点，勇挑重担，争取更多的项目，创造更多的就业岗位，进一步提升市内就业承载力。通过挖掘泸州人力资源的比较优势，积极承接东部产业转移，力争返乡农民工实现就近就地转移，为加快发展泸州服务。研究制定鼓励困难企业稳定就业岗位的政策，对受金融危机影响较大的企业，给予一定政策扶持；落实鼓励劳动密集型企业融资、吸纳人员奖励制度；对生产经营暂遇困难的企业，要引导其与农民工协商，采取适当缩短工时、组织培训等措施稳定就业岗位；加强与劳务输入地区的联系与衔接，通过信息引导，促进有意愿的农村富余劳动力根据市场需求有序外出务工。同时，合理引导返乡农民工到市内工业园区就业。

（三）就业服务帮助就业。

充分发挥就业服务体系稳定就业局势为返乡农民工服务的平台作用。

一是加强公共就业服务机构建设。按照就业服务社会化、制度化、专业化建设要求，尽快在村社建立劳动保障工作站，形成市、区县、街道（乡镇）、社区（村社）三级管理四级服务的公共就业服务工作体系，公共就业服务从城镇延伸至农村，为返乡农民工搭建服务平台。政府在政策要求和资金安排上应保障基层劳动保障平台机构、人员、资金、场地、制度、工作“六个到位”。

二是发挥公共就业服务职能。积极做好返乡农民工职业培训、职业指导和职业介绍、劳务输出等工作，帮助返乡农民工尽快实现就业再就业。做到有序返乡、有序输出，对准备继续外出务工的，开展有针对性的职业技能培训，培育扶持特色劳务品牌，提高劳务品牌就业竞争力，对就近就地就业的，围绕市内工业园区用工需求，开展定单、定向、定点培训。建设人力资源信息网络，建立全市统一的人力资源供需信息搜寻与组织系统及其管理制度，广泛收集发布用工信息，采取职业指导送上门，职业信息到村社，农民工专场招聘会办到乡镇等多种渠道，促进返乡农民工尽快就业。

三是大力发展劳务派遣型企业。形成培训、输送或派遣的联合体,实现用工信息、职业介绍、职业指导、职业培训和组织输送一体化服务，推动劳务派遣产业化。

（四）促进创业带动就业。

由于有相当部分农民工在返乡的同时带回了资金、技术和信息，农民工回乡创业的愿望和能力增强，帮助返乡农民工创业,以创业带动就业，可在一定程度上缓解泸州市就业压力。

一是制定促进农民工创业的扶持政策。按照城乡统筹的创业促就业管理制度，让农民工享受到和城镇劳动者一样的创业培训和后续服务补贴政策、创业孵化补贴政策、创业融资贷款政策、企业吸纳城乡劳动者扶持政策和创业表彰奖励政策。

二是推动建立创业促就业的管理体制。成立市、县区创业指导中心，搭建创业服务平台；建立创业促就业的协调机制；建设城乡统筹的创业促就业管理制度，实行统筹管理等三个方面，通过政府搭建平台、动员社会参与，构建创业培训、项目开发、开业指导、小额担保贷款、税费减免、跟踪服务等“一条龙”的农民工返乡创业的服务和管理体系。

三是建设完善创业促就业的服务制度。通过完善创业培训工作体系；建立创业信息化服务制度；成立创业指导专家志愿团；建设创业孵化园；完善后续跟踪服务机制等建立针对各类群体的服务制度、完善农民工返乡创业的基层基础服务制度。

（五）动态监控就业局势。

落实返乡监控措施，做好预案准备工作。在建立返乡农民工定期报表制度的基础上，建立返乡农民工登记制度，在市本级直接选择乡镇或者村社建立监控点，随时掌握返乡农民工的情况。进一步调查滞留务工地的农民工数量，探索在非常时期向长三角、珠三角城等务工地派遣经济观察员、农民工返乡协调员的办法，实地观察经济态势、收集准确信息、科学准确预警，引导帮助农民工有序返乡。民政、交通、公安、劳动保障和就业等部门，要加快制定处置预案，做到防患于未然。组织慰问返乡生活困难

的农民工，确保他们顺利越冬，开展滞留城市的失业困难农民工救助活动。交通运输应作好2013年春运和应急运力准备，基层派出所加强对返乡重点人群的教育、引导，防范和制止不良行为。

建立失业预警机制，抓好失业调控工作。建立本地企业监控制度。及时掌握企业关闭停产动向，对可能出现的规模性裁员和失业增加等情况，及时采取措施加以预防和控制，全力维护就业局势的稳定。以解决零就业家庭就业为重点，有针对性地采取帮扶措施，统筹做好大龄下岗失业人员、残疾人等就业困难人员的就业援助工作。把握企业关闭破产、改组改制和经济性裁员工作节奏，与促进再就业工作紧密结合，做好关闭破产企业职工分流和安置工作，防止失业人员过于集中和失业率急剧攀升。加强对企业劳动关系的指导和服务，完善应急工作预案，加大劳动争议调解工作力度，维护劳动者的合法权益。