我国财政补贴存在的主要问题

我国财政补贴存在的主要问题

改革开放以来，中国经济实力不断增强，各级政府的财政 收入也随之不断增加。为了资源能够得到有效配置，政府将取得的财政收入对企业实施相应的财政补贴。但是，我国各级政府在对企业组织实施财政补贴时，由于外部和内部因素的影响而存在较多的问题，针对这些问题，因而有必要探讨管理和规范财政补贴。

财政补贴是国家为了某种特定需要而向企业组织或居民提供的无偿补贴。各国政府为了实现宏观经济目标，优化资源配置，采用的一种比较普遍的手段就是对企业实施财政补贴。合理有效的财政补贴，对经济发展起到非常重要的作用，能够使公共资源得以优化配置和社会整体福利的提高。

一、我国财政补贴存在的主要问题

财政补贴是各国政府在经济发展过程中普遍采用的手段，由于外部和内部因素，主观和客观因素的影响，各国政府在实施财政补贴时均会存在一些问题。我国政府由于相关制度体系不完善等因素的影响，在对企业组织财政补贴时存在以下问题：

1.补贴的对象不明确

从我国的整体经济状况来看，实施财政补贴的现行规定中并没有明确规定对哪些行业，哪些企业进行补贴，以及在什么情形下企业可以享受补贴。国家在许多行业都存在着财政补贴，甚至是垄断行业的电力、石油等能源部门也有很多的财政补贴。财政补贴的对象并没有侧重于政策性补贴行业，如公共事业等。整体来讲，国家对企业的财政补贴金额也很大，但是过多过滥的财政补贴却不利于资源的优化配置，这样不能激发企业的竞争意识，制约市场资源配置的能力。

2.缺乏统一的补贴金额标准

从目前的财政补贴制度来看，我国并没有明确规定相关具体的补贴金额。政府补助通常都是按照补贴项目确定的补贴金额，而且政府可以控制补贴金额。由于缺乏统一的补贴金额标准，政府在发放补贴时也没有可依据的规范条例，因此存在补贴金额模糊的问题，尤其是地方政府对企业的财政补贴存在着很大的随意性。

3.补贴过程不透明

政府部门向企业发布其制定相关的补贴项目，企业根据自身的情况进行申报，然后政府部门组织人员对其进行考察，通过审批之后，向企业拨付资金，并要求企业定期向政府报送相关的财务信息。但是在这整个过程当中，只有企业和政府才了解相关的信息，政府或企业并没有向外界专门披露这些信息。政府具体补贴哪些企业，补贴多少金额，企业怎么运用这些补贴金额等都缺乏透明度。

4.补贴资金使用缺乏监督

政府将补贴金额发放到企业之后，企业是否按照规定的用途使用资金并不能够得到有效监督。企业取得补贴之后，可能会从自身利益出发，不按照申请时的用途使用资金，从而违背了政府补贴的目的。加强补贴资金的监督是防止补贴资金滥用的最有效方法之一。但从我国相关的法律法规来看，缺乏对财政补贴的监督制度。企业取得补贴资金后，使用过程得不到监督，并且在我国的审计制度中也没有关于财政补贴审计项目的相关规定。

二、完善企业财政补贴制度的对策

补贴是把双刃剑，恰当的财政补贴制度能够使市场资源得到有效配置，促进社会经济的整体发展；相反，不恰当的财政补贴制度会扰乱市场经济秩序，损害社会公众利益。因此，要从财政补贴制度上约束相关的不规范行为。

1.确立重点补贴对象

政府应制定财政补贴的重点补贴对象，不能随意根据企业申报资料就确定补贴对象，并且要侧重于政策性行业，慎重考虑对垄断行业的财政补贴。除此之外，重点补贴对象也不是一成不变的，政府需要根据具体情况的变化进行调整。对政府来讲，扩大就业和发展当地经济是政府追求的目标。在不同时期，企业为这些目标做的贡献是不一样的，有些企业前期经济发展困难，政府给予相应的补贴，企业扭亏为盈之后，政府就可以调整补贴对象，从而推动整个经济的发展。因此，政府在不同时期，应根据产业结构的调整和经济发展水平确定不同的重点补贴对象。

2.规范财政补贴的方式和金额标准

企业获得财政补贴的形式多种多样，如税收返还、研发补贴、直接拨付货币性资金等形式。不同的补贴形式，补贴效果也就不一样。政府应根据企业的具体情况，采取适合企业的补贴形式，才会得到想要的补贴效果。因此，政府有必要选择合理的财政补贴方式。同时，政府应规定相应的补贴金额标准。制定规范的补贴金额标准，不仅能够提高信息透明度，而且还能够解决资源配置过程中出现的利益争夺问题。

3.提高财政补贴信息的公开透明性

我国财政补贴项目内容丰富，类型多样，但是外界却很难看到相关的内部信息，只有在得到财政补贴企业公布其年报等财务报表时，才能看到相关的内容。在这个过程中，信息是不透明的。政府应将补贴项目、申报时间、申报标准以及补贴金额使用用途等向社会公众公开，以使能够找到最能达到政府财政补贴目的的企业，解决政府和企业之间的信息不对称，防止选择错误的补贴对象，导致资金的浪费。同时，享受政府财政补贴的企业应及时向外界传递信息，加大大众和相关的政府部门的监督力度。

4.管理和监督财政补贴资金的使用过程

政府补贴从外在形式上看是无偿的，但是其实质是具有明确的目标和相应的回报要求的。政府决策者将补贴发放到企业之后，需要对企业如何使用补贴资金进行全面的管理和监督。因

此，建立相关的审计制度是非常有必要的。在进行审计时，不仅要审查各种补贴是否有相应的管理制度和办法，还要查找证据判断政府部门是否按照制度要求对补贴资金进行管理和监督。随着我国经济的不断发展，政府补贴规模会不断的扩大，在带动经济发展的的过程中，对存在的补贴对象不明确、缺乏统一的补贴金额标准、补贴过程不透明等主要问题采取必要的措施，加强企业组织财政补贴的政策绩效，使资源得到有效配置。