南海问题与中国海权
第 卷第 期 年 月
东 莞 理 工 学 院 学 报
,
南 海 问题 与 中国海 权
宋海 洋
广 东商学院 华商学院 , 广 州
摘要
世纪是海洋世纪 , 海洋对各国的发展起着越来越重要的作用 随着海洋产业迅速发展 , 海洋 中国作为正在崛起中的大国 , 南海更是具有战略性惫义 然而 , 我国南
加强海洋愈识 , 规划海洋战略 , 已经刻不容缓 海洋战略
文 献标 识 码 文 组号 一 一 一
大国纷纷制定了自己的海洋战略
海权益却遭时常遭受俊犯 关扭词 南海 海权
中 圈分 类 号
、南海问题 由来和中国 拥有主权的依据
南海 是中国海域 中面积最大 的一个海 , 总 面积 多万平方公里 , 排在南太平洋 的珊瑚海 和印度洋的阿拉伯海之后 , 是世界第三大海 , 其 中中国拥有 的海域超过 万平方公里 。南海诸 岛是南海中中国许多岛屿 、沙洲 、礁 、暗沙和浅 滩 的总称 , 它们南北绵延 公里 , 东西分布
约 多公里 。共有 岛 、礁 、沙 、滩 多个 。
载 , 把 南海 、南 沙 称 为石 塘 、长 沙 , 千里 石
塘 、千里长沙 , 万里石塘 、万里长沙等 。记述
南海诸岛的书籍达上百种 。自唐宋以来 , 中国 人一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞 、 种 植等活动 。晋代的斐渊在 《 广州记 》中对中国 渔 民在南海捕 鱼和采珊瑚 的活动情况作 了记 录 。明清 以来 , 海 南 岛文 昌 、琼海的渔 民经常 到南沙群 岛及其 附近海域捕捞水产 。从国际法 角度看 , 古代 中国对南海群 岛的先 占和开发足 以证 明中国对南沙群 岛享有无可争辩 的领土主 权。 二 中国最早对南沙群岛行使行政管辖权 在元代 , 《 元史 》 地理志和 《 元代强域图 叙》 记载 , 元代疆域包括 了南沙群岛 , 元朝海 军还巡辖 了南沙群 岛 。明代 《 海南卫指挥金事 柴公墓志铬 》 记载 明政府 曾派兵到南沙巡航 , 明代海南卫巡辖 了西沙 、中沙和南沙群岛 。在 清 代 , 中 国政 府 继 续对 南 沙 群 岛行使行政 管 辖。 年 的 清直省分 图 》、 年 大清
万年一统天下全 图 》、 年《 大清万年一统 地量 全 图 》等 均 将 南沙 群 岛列入 中国版 图 。 年和 年 , 中华 民国政府审定 了中国南 海各岛屿名称 , 总共 个 , 分属西沙 、中沙 、 南沙 群 岛管辖 。 年根 据 《开 罗宣言 》和 《 波茨坦公告 》 精神 , 中国从 日本手 中收复西 沙群 岛和南沙群 岛 。
三
认
诸 岛北起海岸附近的北卫滩 , 西起万安滩 , 南至 曾母暗沙 , 东至黄岩岛 由北至南 , 大致可 以分 为东沙 、西沙 、中沙和南沙四大群岛 南沙群岛 是四大群岛中位置最南 、岛礁最多 、散布最广的 群岛 。 所谓南海 问题 , 指 的是南海周边 的六 国七 方 , 即中国大陆和 台湾 、 越南
、马来西亚 、印度 尼西亚 、 文莱和菲律宾 , 在南海 岛礁归属和海域 划分上存在的分歧和争端 。南海争端的关键是主 权 归属 问题 。 世纪
油的蕴藏 ,
年代 末 , 南海发现 了石
年代 以后 , 越 、菲 、马等 国 以军
事手段占领南沙群岛部分岛礁 , 在南沙群岛附近
海域进行大规模的资源开发并提出主权要求 。 事
实上 , 南沙群岛自古以来就是中国的领土 , 中国 对南沙拥有主权有充分的历史依据和法理依据 。
一 中国人最早发现和开发南沙 岛礁 在汉代 , 中国人就 发现 了南沙群 岛 。东汉 杨 孚 的 《异 物 志 》、三 国时万 震 的 《南 国异 物
中国对南 沙群 岛主权得到国际上的承
志 》、东吴将领康泰的 《 扶南传 》 等书里均有记
收稿 日期 一 一 一
英国
年编 印的 《中国航海志 》 , 多处
作者 简介 宋海洋
男 , 安徽场 山人 , 硕 士 主要从事 国际关系理 论与实践研 究
1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
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载 明南海诸 岛常有 中国人 的足迹 。 “ 年 出版 的法 国 《 拉鲁 斯 国际地 图 》 不仅 用法文标 明西 沙 、南沙和东沙群 岛的中国名称 , 而且在各岛名
称 后 注 明属 于 中 国 。日本 年 出版 的 《世 界
口油井 , 未产一桶 原油 。另外 , 我 国管辖海域 的鱼类 资源也遭到周边一些 国家的大量偷捕和
掠捕 。
三
东盟国家联合向中国施压
年鉴 》 说
“中国 …… 除大陆部分的领土外 , 有 年出
南海周边 国家在 南沙 问题 上存在 巨大的共 同利益 , 东盟要求 以整体 的立场 与 中国商谈南 沙 问题 。 年 东盟 公开宜布 今后东盟成员 对外将 以集体名义而不 以双边名义接受谈判 , 不接受任何单边或者双边谈 判 结果 。这使我 国 解 决南 沙 问题变 得 十 分 复 杂 。冷 战 结 束后 , 受 西方制造 的 “中国威胁论 ” 影响 , 东盟提高 了 对 中国的戒备和防范 。
海南岛 、台湾 、澎湖列岛及 中国南海上的东沙 、 西沙 、中沙 、南沙各群 岛等 。 ” 国 美 版的 《 世界各国区划百科全书 》 说 “ 民共和 人
国 …… 包括南中国海 的一些礁石和群 岛 , 最远伸 展到北纬 度 。 ” 这些礁石和群 岛包括东沙 、西 沙 、中沙和南沙群 岛 。越南在 年 以前就 明
确承认中国对南沙群岛的领土主权 , 菲律宾和马 来西亚等 国在 年代 以前没有任何法律文件提
及本 国领土范 围包括南沙群 岛 。
四 美 日印等大国的擂手使南海问题越来 越 复杂化
美 国企 图介 入 南海 问题 , 由来 已久 。美 国
二 、南海争端现状
近年来南海争端越来越突 出 。国家海洋局 发行的 《中国海洋发展报告加 》 出 , 南海 指
形
势复杂多变 , 目前南沙群 岛的安全问题尤为突
将南海地 区的军事存在作 为其 亚太驻军的一部 分 , 除与新加坡 、印尼和 马来西亚签订军事协
议外 , 还保持与菲 、泰的军事 同盟关系
同时
发展与 日本和澳大利亚的双边军事同盟关系 , 实行南北 “ 双锚 ” 战略 , 南海 问题 已成为美国
防范 、制 约 中 国崛起 的 整体 战略 中的重要 部
出 。中国 “岛礁被侵占、 海域被瓜分 、资源被掠 夺 ”” 状况没有改变 。 ’ 的
一 南海岛礁被俊 占 目前 , 在我 国的南海 中的南沙群 岛 , 已经 形成六国七方分割 占领 的状况 。除中国大陆控制
分
日本在南海主权争议中立场 明确 , 支持东
盟 国家联手一致对抗 中国 , 借此实现 日本在该 地 区 的战略 目标 。印度 为 了实现其地 区霸权 的
战略 目标 , 也提 出了 “东进 政策 ”。自 年 以后 , 印度加强 了同越 南 、印度尼西亚 、马来 西亚等 国的军事联 系 , 试 图增加对南海 问题的 发言权 。区外大 国插 手南海争端 , 使南海 问题 越来越复杂化 。
的永暑礁等 个岛礁和 台湾控制 的太平岛外 , 南
海周边等 国 已经陆续 占据 了 多个 岛礁 。其 中
菲律宾 占据 个 , 马来西亚 占据 个 , 越南 占据 个 ,,,。 年 月 日 , 菲律 宾总统不顾中国 的反对 , 正式签署 “ 领海基线法 ”, 将中国的南
沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土 加
年 月
三 、南海对于中国的战略意义
美 国著名 学 者 阿尔 弗雷 德 ・ 耶 ・ 汉 塞 马 一 提出
,
日 , 马来西亚总理 巴达维登上南沙群岛的弹丸礁
和 光 星 仔 礁 “宣 示 主 权 ” 越 南 、马 来 西 亚 年 月 日联合 向联合 国提 交 的外大陆架划 界方案 , 几乎瓜分了南沙海域 。我国版 图上划的 传统海上疆界 “ 九段线 ” 已名存实亡 。 二 南海资源被掠夺 南海 周边 国家 在 我 国南 海 海 域 非 法 进 行 油 气 资源 开采 。越 南 、马来西亚 、菲律 宾 、印度 尼西亚 、文莱等 国在 南沙群 岛海域 钻井 口 , 发现含油气 构造 现 已投 入生产 的 多个和油气 田 余 口油气井 中 , 多 个, 多 口位
一
一
第一次
’ , 海权 ” 这个词 , “ 海权
即凭借海洋或者通过海洋能够使一个 民族成为 伟大 民族 的一 切 东西 ”’ 在他 的著作中 , 海 。
权有两种意义 一 种 是狭 义 上 的海 权 , 是指通 另一种 过各 种优 势 力量 来 实现 对 海 洋 的控 制
是广义上 的海权 , 除 了那些 以武力方式统治海 洋 的海上军事力量 , 也包括 那些与维持国家的
经济繁荣密切相关 的其他海洋要素 , 包括海洋 经济 , 即生产 、航运 和殖 民地等 。在 国家发展 和崛起 中 , 海权 的壮大 占有极其重要的地位 。 在《 海权对历
史的影 响 》 《 和 海军战略 》 两部 具有代表性 的著作 中 , 马汉详尽地表述 了其海
于我南海 断续线 内 , 每年开采 的石 油资源就达 万吨 ,天 然气 亿立方米 ’ 。中国在南海 争议 区的油气 资源 开发还 是空 白 , 至今 尚无一
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权思想 。
等地来往的海上航线都经过南海诸岛海域 我国
马汉通过研 究历史上的强 国 , 特 别是对英
国历史的研究发现有六项影响海权 的一般条件 ,
通往国外的 条航线中 , 有 条通过南沙群岛海
域, 的外贸运输从南沙经过 。 年我国成 为石油净进 口国 , 随着经济的高速发展和能源需
求 的激增 , 使 我 国一 跃 成 为世 界最 大 的石 油进 口国之 一 , 而进 口原 油 的五分之 四是通过 马六
即“ 海权六要素 ”, 包括地理位置 、自然结构 、 领土大小 、人 口数量 、民族性格 、政府性质 与政
策 。马汉认为 , 海权的争夺突出地表现在海军的 较量上 , 而对海上贸易航线的控制 , 则成为实现国 家利益至关重要的因素 。因此 , 如果要确保国家安
甲海峡运输 的 , 每天通过 马六 甲海峡船只总量 的 是我 国船 只 , 南 沙群 岛周边海域 已经成 为确保国家能源和贸易安全 的生命线所在地 。 三 南海是 中华 民族未来的生存空间 “ 谁控制 了海洋 , 谁就控制 了 马汉认为
全和经济繁荣 , 那么就意味着该国必须拥有海军优
势和掌握制海权 。“ 获得海权或控制了海上要冲的 国家 , 就掌握了历史的主动权 。 ” 海军优势的争 肖 夺影响到国家的安全和大国的兴衰 。
地球财富和地球本 身 。 ” 国未来学家托夫勒 美
马汉海权论告诉我们 , 中国海权就是 中国 生存 、发展的重要战略手段和战略依托 , 中国发
展海权 , 其 目标 是在海洋 空间拥 有系统 的战略能 力 。这种 国家海洋能力包括控制海洋 的能力 、利
说过 “ 对于一个饥饿的世界 , 海洋能帮助我 们解 决最 困难 的食物 问题 。 ” 中国伟大的航海 家郑和 曾说 “国家欲 富强 , 不可 置海洋于不
顾 , 财 富取 之 于海 。 ” 世 纪 , 资源 问题将 困
用海洋汲取财富的能力和 由海 向陆的能力 。南海 则是我国维护海权的主战场 。
扰整个世 界 , 资源是 国家经济的血液 , 而海洋 中有着人类十分稀缺 的资源 石油和天然气 占
一
南海是中国实现大国崛起的战略依托
全球 的
以上
有 万亿吨富含锰 、铜 、钻 、
马汉 从 大 量 的历 史 事 实 中概 括 出一 条 结
镍等的多金属结核矿 。南海属于世界四大海洋
论
“ 所有帝国的兴衰 , 决定性的因素在于是否
控制了海洋 。 ”’ 世界历史上 , 一个
国家要在 ,, 在
世纪上称霸 、控制世 界财 富 , 必须走 向海洋 。
油气聚集 中心之一 , 有 “ 第二个波斯湾 ” 之 称 , 仅仅南沙海域的石油资源量就有 亿吨 ,
天然气资源量为 万亿到 万亿立方米 , 整个南
世纪中国的崛起也离不开海洋 , 我国是一个
亿人 口的大国 , 人均 占有陆地面积仅为 平 方公里 , 远 低 于世 界
占世界 将达到
沙海域所组藏的油气资源至少值 万亿美元 。 最
新的南海北部勘测结果显示 , 俗称 “ 可燃冰 ” 的天然气水合物储量达到中国陆上石油总量 的 一半左右 此外 , 南海是我 国海洋渔产种类最 多的地方 , 现 己发现 的鱼类有 多种 。这些 “蓝色国土 ” 是我们难 以估量的资源宝库 。南 海在 世纪中国经济发展 中占据举足轻重的战
略地位 。
平方 公里 的平均 水 的耕地养活了
平 , 长期 以来 , 我们用 占世界
的人 口 。到本世纪 中叶 , 中国的人 口 亿 , 人 口以每年 上千 万 的速 度增长 ,
而耕地却 以每年
多万亩的速度萎缩 。中国在
万 平方公里 , 这些蓝色
南海拥有的海域超过
海洋国土正是中华民族复兴的物质资源所在 。 二 通道
市场经济蕴含着对海洋的巨大依赖 , 海洋作 为天然通道在市场经济全球化中充当着各国经济 联系纽带和运输大动脉的角色 。随着 中国经济的 快速发展 , 我国有
个国家地区的
南海是我国发展市场经济的战略运输
四 南海是中国安全的战略屏障 海洋既是国家的安全屏障也是外来侵略势 的 别民 力的跳板 。 海洋的安全和 稳定直接关系到我国的 根本利益 中国近代 族危机均是先出现于海 洋上 。自 一 年的一百年间 , 帝国主义列
强从海上入侵 中国达 入侵达 余次之多 , 较大规模的 多艘 , 入侵兵力达 次 , 入侵舰船达
多条远洋运输航线通达
多
多个港 口 , 绝大部分的对外贸易
和石油进 口
的依赖海上运输 , 海洋航道 已成
万人 。纵观历史和现实 , 海防与一个沿海国家 的兴衰有着内在的联系 。郑和早就指出 “ 一旦 他 国之首夺取南洋 , 华夏危矣 。喇对当前中国而
为中国经济发展的生命线 。南海与南海诸岛介于
印度洋和太平洋之间 , 有 “ 亚洲地中海 ” 之称 , 特别是南沙群岛及附近海域 , 与号称亚洲门户的 马六 甲海峡仅一水之隔 , 扼居太平洋 、印度洋要 冲 。我国与东南亚 、南亚 、西亚 、非洲以及欧洲
言 , 南沙是我国南部安全的重要屏障 , 有效地控
制南沙及其相关海域 , 能使我国防御纵深增加上 千公里 , 对于我国抵御强敌入侵 、维护陆地安全 具有突 出意义 。南沙是我海军战略前 出重要通
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道 , 有效地控制南沙 , 是我海军摆脱 岛链束缚 , 东出太平洋 、西出印度洋的重要依托 。
再次 , 树立新的海洋观 , 增强国民的海洋 意识 , 海 陆并重 。我 国疆域 陆海 兼备 , 但 国人 的海洋意识历来 比较淡薄 , 重陆轻海的观念仍 存在 。作 为陆海兼备 的大国 , 更应该注重海陆 权并重 。海洋意识 的强弱 , 直接决定着一个国 家海上力量的强弱和 国家的盛衰 。中国巫须提 高和增 强全 民族 的海 洋 意识 。因此对 国民进行
四 、维护南海海权的战略举措
首先 , 要把建设海洋强 国列入 国家战略 , 提 升海洋 的战略地位 。一个 国家能不能成为海洋强 国 , 是 国家大 战略 问题 。国家应 尽快 确立建 设海
洋 强 国的战略 , 强化海 权 意识 , 在南海 问题 上也 应 有 明确 的战 略 规 划 , 以 “寸 土 不 失 、寸 海 不
海洋知识和海洋意识的教育 , 使国民树立海陆 综合 的新 国土观 尤其重要 。 最后 , 实施南海经济开发的战略计划 , 以
经济行为应对他 国侵 占我海权 的经济行为 。中 国在南海有争议地区所秉承 的原则一贯是 “ 主 权在我 、搁置争议 、共 同开发 ”, 但是面对南 海 周边 国家抢夺资源 的状况 , 必须马上展开实
让” 的决心和意志对待 岛屿与海域争议 。
年
月 , 我 国外 交 部 新 设 立 一 个 边 界 与 海 洋 事 务 司 , 这是新 中国成立 以来外交部首次设立专 门处 理边界与海洋事务的司级机构 。这反映了我 国对 海洋的重视 。 其次 , 努力建设一支强大 的拥有远洋作战能 力的蓝水海军 。维护海洋权益关键是发展海军 。
际开发南海的经济安排 , 加快在南海中国控制 区域 内的经济 开 发 的行动 , 大 力发展海洋渔 业 、海洋 交通 运 输业 、海 洋 油气业等 多种产
业 条件允许下 , 给予 民间资本参与开发的优
惠政策 。四万亿扩大 内需的计划 中 , 应该有扩 大海洋经济开发的安排 。 我们生活 的地球 , 海洋面积约 公里 , 约 占地球表面积 的 亿平方 。 世纪中国的
没有实力作后盾 的海洋维权是不存在 的 , 美国地 缘政 治学 家斯 拜 克曼 曾说 “得 不 到实力支持 的政 治理想 , 好像没 有什 么存 在 价值 。 ” 要使 法 理上属 于 中 国 的南海权 益 实 际上属 于 中 国 , 中 国就 必 须 拥 有 强 大 的海 上 力 量 。最 近 国 防 部
长梁光烈 公开正 式表 态 , 中 国不 能永远 没有航 母 。海 军 司令 员吴胜 利 也表 示 , 今 后将加 快研 制 大型水 面战 斗舰艇 , 以及 水 下 自持力和 隐身 性能好 的新型潜艇 。
发展和强大 , 将是不可阻挡的 。我们要和平地 崛起和走 向富强 , 必须把南海提升到高度 的战 略地位 。中国应尽快制 定 自己的南海
战略 , 以
切实维护和发展 中国的海权 。
参考文献
新浪网 中国海洋发展报告
王强 ,商 思林 中国海权觉醒
昨首发
商务周刊 , ・
・・
可
・・
,
艾尔弗雷德 ・ 耶 ・ , 伟中 海权论 塞 马汉 萧 艾尔弗雷德 ・ 耶 ・ 汉 , 军战略 塞 马 海 内森 ・ 勒 美国海军史 米 【
〕 梅然 , 北京 中国言实出版社 , 译
〕 北京 中国言实出版社 , 】 中国海洋报 , 卜 一
卢如春 ,译 北京 海洋出版社 ,
】 张登义 管好用好海洋 建设海洋强国
’
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口 ,
,
,
・
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