既是"高压线"又是"指明灯"
报刊退出机制是全国新闻出版体制改革的重要工作,它的实施,毫无疑问将会对报刊业产生广泛而又深远的影响。湖南现有334种报刊,其中期刊246种、报纸88种。近年来,在上级的领导下,报刊出版业取得了健康快速的发展,但刊号资源不足、分布较散、产值不大,类别结构、管理机制不合理的现象依然存在,在全国有影响的报刊不多。怎样对报刊资源进行优化配置、做强做大湖南报刊业是我们面临的一个重要课题。 报刊退出机制的实施,为我们实施这个计划擂响了战鼓、创造了条件。就积极的方面来说,一是有利于进一步激活我们的改革动力,促使各报刊出版单位进一步坚定改革的信心,坚定地按照中央确定的时间表和路线图来推进改革,不断提高报刊业的整体实力;二是有利于进一步调整和优化报刊产业结构,使报号、刊号等稀缺资源能够以市场为基础实现科学配置,为培育大型报刊业集团创造基本条件,不断提升报刊业的传播能力;三是有利于进一步加强和改进报刊出版行政管理。 不可否认,一段时间以来,报刊管理存在宽严失度的现象。囿于刊号总量控制的原因,该停的停不了,该办的办不成,以至于部分报刊单位买卖刊号、版面的现象屡禁不止,影响了报刊业持续发展。报刊退出机制的实施,给经营不善、管理不佳的报刊出版单位设立了一道高压线,给有志于扩大经营的出版单位点亮了指明灯。这无疑有利于行政管理部门强化出版导向管理,建立时政类、非时政类相区别的报刊分类管理机制。 我个人认为,作为报刊业一项重要改革,退出机制虽然很有可能会给主管主办和出版单位带来人员安置、资产处置方面的困难,影响部分从业人员的信心。但我以为,对于真正有勇气的改革者、真正有志于中国报刊业的人而言,它的利远大于弊,带给我们的机遇远大于挑战。 湖南现有报纸88种,其中少数报纸存在经营不善的情况。对于这些报纸,我们一方面积极向新闻出版总署呈报,引进战略投资者,变更报纸主管、主办单位和报名,进行重新启动。先后以变更的形式创办了《投资者报》、《金鹰报》、《娱乐快报》、《快乐老人报》、《长株谭报》等。目前,这批报纸发展势头都非常好,大部分都已成为湖南本土的知名报纸,有的如《投资者报》已在全国范围内产生了较好的影响。重新启动这些报纸不仅盘活了刊号资源,发展了报刊产业,而且没有留下任何后遗症。另一方面,对于经营管理不善又无法重新启动的报纸,我们正在按新闻出版总署的要求进行认真的调查研究,查清问题的来龙去脉,为下一步实施退出机制作准备。 个人以为,实施报刊退出机制是一个系统工程,肯定会存在不少难点。一是在思想认识方面。报刊业属于意识形态较强的行业,具有相对垄断性。从业人员的自我认知相对较高,主管、主办单位的影响力相对较强,大部分报刊即便本身效益不好,但安排人、养人还是不成问题的,所以他们不愿意失去这个资源。实施退出机制,不仅这些报刊社人员接受不了,就连主管主办单位也不一定会想得通。二是人员安置方面。现在的报刊出版单位大部分是事业单位,待遇相对较为稳定。因此,实施退出后,不仅要考虑在职人员的工作待遇和退休待遇,还要考虑到现在的退休人员怎么实施对接,不能让改革者吃亏。三是债权债务处置方面。报刊退出机制是改革的产物,部分报刊经营管理不善,有自身的原因,也有体制的原因。因此,对它们债权债务的处置应有相应的原则和方法,以确保改革的顺利推进。四是综合配套、形成合力、整体推进方面。报刊退出机制是一个系统工程,是文化体制改革的重要方面,涉及到人员劳资、债权债务、导向确保、政策支持等多个方面,需要各级党委和政府的坚强领导,需要宣传、人劳、工商、税务、编办、金融和新闻出版部门的密切配合、整体推进。希望上级部门对此统筹考虑,以确保改革能够顺利推进。 报刊退出机制细则是实施机制的纲领性文件,作为省一级管理部门,同时也是主要操作部门,我们期待它在以下几个方面有新的突破:一是更加具体,具有可操作性。在考虑不同情况、确定基本原则的同时,更加注重有关具体操作的规定,特别是对怎样进行评估、什么样的报刊适用退出机制应有明确细致的规定。二是更加注重统筹兼顾、整体推进。建议新闻出版总署在与宣传、人劳、工商、税务、编办、金融等部门充分沟通的基础上,出台完善的配套措施,建立部委联动机制,以确保退出机制实施符合社会主义市场经济的规律,符合文化体制改革的精神,符合报刊出版工作实际。三是突出人员安置等重点环节。据先行试点的兄弟省市介绍,报刊退出最大的困难来自于报刊社在职和退休人员的工作安排和退休保障,建议上级对这一情况统筹安排、重点关注。四是进一步明确相关部门责任。新闻出版体制改革是文化体制改革的重点,报刊体制改革是新闻出版体制改革的重点,单靠新闻出版部门一家是不可能完成的,建议以文件形式明确相关部门的职责,确保改革的顺利推行。