两新_组织党建工作中的困境及路径
枣霄
2010.6
党的建设与政党理论
“两新”组织党建工作:困境及路径
王辉
(中共鹰潭市委党校,江西鹰潭335001)
[摘要]新经济组织、新社会组织党建工作,是党的基层组织建设的有机组成部分。在“两新”组织当中开展党建工作是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的当务之急。“两新”组织党建工作取得很大进展,但面临着统一认识
难、党组织组建难、党员教育管理难、开展活动难、党组织党员发挥作用难的困境。我们要正视这些困境,找到进一步推进两新
组织党建工作的路径和方法。
[关键词]新经济组织;新社会组织;党的建设;困境;路径【中图分类号]D267
[文献标识码]A【文章编号]1007—8487(2010)06--0025--04
中共十七大报告指出:党的基层组织是党执政的组织基础。要通过党建工作。充分发挥基层党组织推动发展、组织群众、凝聚人心、促进和谐的作用。新经济组织、新社会组织的党建工作,是党的基层组织建设的有机组成部分。在“两新”组织当中开展党建工作是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的当务之急。近年来。“两新”组织党建取得很大进展,但总体上处于起步阶段,面临一些困境。我们要正视现状与困境.努力找到推进两新组织建设的路径。
一、“两新”组织党建工作现状分析
办非企业单位18.24万,基金会1597个。目前,新社会组织仍以每年10%一15%的速度在发展。新社会组织已初步形成门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系。成为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带,是促进经济发展、社会和谐的积极力量。“两新”组织在国民经济发展、社会全面进步当中所扮演的角色日益重要。因此,不仅要通过法律、行政的渠道支持、引导、规范其发展,也需要党的基层组织发挥应有的作用。“两新”组织的党建是党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度、引导非公有制经济健康发展的需要。也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系、巩固党在新形势下执政的阶级基础和群众基础的需要。
改革开放以来,“两新”组织的党建工作取得了较大进展。各地方党组织根据中央有关文件要求,从各自实际情况出发,采取单独组建、联合组建、村(社区)企联建、依托行业协会组建等方式。积极推进在“两新”组织当中党的组织建设和党的工作的开展,在较短时间内取得了明显成效。2008年,非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名.其中工人163.5万名,管理人员及专业技术人员194.7万名。2008年,在非公有制单位中发展在岗职工党员12.6万名,其中工人4.7万名,管理人员及专业技术人员7.9万名。238.5万户非公有制企业中,38.0万户企业建立了党组织。占具备建立党组织条件企业总数的99.4%。8.1万个民办非企业单位中。1.2万个单位建立了党组织。占具备建立党组织条件民办非企业单位总数的96.6%。上述数据说明,“两
“两新”组织是新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织。指私营企业、外商投资企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非公有制经济组织。新社会组织,指社会团体和民办非企业单位。“两新”组织是改革开放的产物.是伴随着我国所有制结构调整、社会结构变迁而产生的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善。“两新”组织在我国的经济、社会生活当中扮演着越来越重要的角色。非公经济组织已成为我国社会主义市场经济的主力之一,是当前吸纳城镇居民就业的主要载体。据有关资料,到2008年,城镇非公有制经济就业人员的比重从1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。20世纪90年代以来,私营个体经济平均每年创造的就业岗位近450万个,占全部城镇就业人员年均增加量的60%以上。新社会组织也蓬勃发展。截止2009年9月的统计,“全国依法登记的新社会组织数量已经超过41万。其中,社会团体22.97万,民
[收稿日期]2010--05-14
[作者简介】Y-.霹(1957-),男,江西余江人,中共鹰潭市委党校常务副校长。
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新”组织党建工作成绩主要体现在:一是在具备建立党组织条件的“两新”组织当中,基本实现了党的组织全覆盖:二是在“两新”组织当中,党员数量扩大、党员发展工作稳定。应该说,近年来,两新组织的党建工作取得了长足进步,成绩是显著的。
二、“两新”组织党建工作面临的困境分析尽管“两新”组织的党建工作最近几年取得了较大进展,总体而言。“两新”组织的党建“尚处于起步、探索阶段”。根据统计数字分析,“非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名”。仅占全部7593.1万名党员的4.7%,“两新”组织的党建工作还存在着巨大的发展空问。非公有制单位的党员当中,工人党员人数不足一半。数量低于企业管理人员和技术人员党员数量,需要协调二者比例。进一步在工人当中扩大党员队伍。当前,尤其需要着力解决“两新”组织党组织建设统一认识难、党组织组建难、党员教育管理难、开展活动难、党组织党员发挥作用难等问题。
1.“两新”组织党建工作统一认识难。近年来,由于一些党员和党务干部对发展“两新”组织党建工作与党的奋斗目标之间的关系困惑不解,因此,对抓“两新”组织党建工作存在模糊认识。主要有以下几种观点:(1)认为只要经济发展就行了,党的建设可有可无;(2)认为“两新”组织性质特殊,党员人数少,建不建党组织关系不大;(3)认为非公有制经济组织情况复杂,党建工作难开展。有畏难情绪,等等。由于思想认识未统一,导致一些部门和单位对抓“两新”组织党建工作只停留在一般号召上。听之任之。或不想抓、不愿抓,从而影响了“两新”组织党建工作的全面开展。
2.“两新”组织党组织组建难。重视新经济组织新社会组织党建工作的氛围尚未完全形成,一些部门和党务工作者思想上存在一些模糊认识。有的认为,只要按照市场规律发展非公有制经济。增加地方税收就行了。抓党的建设无多大必要:有的则感到非公有制企业情况复杂。开展党建工作难度大,存在畏难情绪;一部分新经济新社会组织负责人思想上有疑虑,对在本单位建立党的组织、开展党的工作不理解、不支持。有的忧虑党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗,有的担心党组织开展工作影响生产经营,加重企业负担.有的害怕建立党组织后自己受到监督、约束和牵制,有的认为企业靠规章制度来约束员工,按章程办事。无需设立党组织;还有一部分新经济新社会组织负责人持观望态度;新经济新社会组织中的部分党员党性观念淡薄,党员不愿暴露身份或不愿将关系转入.这些已成为在新经济新社会组织中建立党组织的最大难题;有的党员负责人一心忙于赚钱,对建立党组织、开展党的工作不关心,表现出“离钱近了,离组织远了,入党誓言忘了”的心态;有的务工党员存在雇佣思想,认为自己是打工者,参不参加组织活动无所谓,有的甚至隐瞒党员身份等;有的新经济新社会组织党
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组织隶属关系没有理顺。一些地区和部门党组织对本地区、本行业新经济新社会组织党的工作管理薄弱,有的甚至放任自流。
3.“两新”组织党员教育管理难。由于“两新”组织分布比较零散,导致“两新”组织中的党员分布零散,给党员队伍教育管理带来很大难度。而且一些党员长期在私营企业工作.受雇佣思想和拜金主义思想的影响,党性和组织观念逐渐淡薄,有的认为自己到私营企业工作的目的是为了赚钱。过不过组织生活无所谓.只是定期回支部交党费。有的甚至是代缴,教育管理有名无实:个别还存在既不到原单位过组织生活,也不愿暴露身份的现象,‘成了地地道道的“自由党
员”。
4.“两新”组织党员开展活动难。一是缺合力。“两新”组织党建工作与生产经营活动存在“两张皮”现象,企业的党建工作与生产经营活动结合不紧密,各自为阵,没有形成合力,不是用党组织的活动去推动企业的生产经营,帮助提高企业效益,党组织的先锋模范作用没有发挥好。二是缺乏党组织活动经费。在“两新”组织中,根据成本核算规定,党组织的活动经费不能进入企业的生产经营成本,业主就无法单列党组织活动经费,而有的企业主为了减少经费支出,也就没有考虑这笔经费。在确实需要开支一定经费时,只是靠业主的施舍和协调.经费不足使“两新”党组织活动无法正常开展。三是缺阵地。四是缺时间。“两新”组织的党组织无论独立地开展活动还是领导工会、共青团和妇联开展活动。都要受到时间等因素的制约。“两新”组织劳动强度大.工作满负荷运转。员工要利用业余时间顾及家务或知识更新,很难集中时间活动。另外,一些跨度大、地域分布广的分散型企业,党员更难有时间被召集和组织到一起活动。
5.“两新”组织党组织发挥作用难。一是由于“两新”组织党员数量少、流动频繁,虽然建立了党组织,却成了“无活动、无作用、无地位”的“三无组织”,党组织生存质量不高。二是一些党组织缺乏党建工作经验,职能不明,工作中没有新意,活动方式、内容与企业的实际需求不相适应,只停留在开开会、念念报纸、学学文件上。同时。有的职工党员思想上存在着“打工”意识和“雇佣”意识,党员身份不敢亮明或不愿亮明,党员主体意识不强。先锋模范作用得不到有效发挥。三是“两新”组织内部,一切由业主说了算。党组织大多处于服从地位。大部分党组织负责人属受雇于“两新”组织者,其人事、经济及工作岗位均依附于业主,独立工作的条件、创新的动力都不足、若开展党内活动也须征得业主同意,才能开展。即使有部分业主“一肩挑”的党组织。也习惯按“老板”身份体现,视党建工作为“副业”,加上“两新”组织人员结构呈现“二化”(一种人趋于边缘化,属被雇佣者,缺乏自己的资源;另一种人趋于精英化,属中层管理人员和技术人员之类,拥有
一定优势资源)现象,即便是党组织负责人身份,也不过是“政治荣誉”.导致从事党务工作者责任意识、创新意识都不足。尤其是党组织在参与“两新”组织的内部决策、获取相应信息、进行组织动员、实现保证监督等方面。地位和作用也都被大大削弱.以致党组织政治核心作用得不到有效发挥。
三、推进“两新”组织党建工作路径分析(一)切实提高认识。不断形成共识。
1.充分认识新时期加强“两新”组织党建工作的重要性和紧迫性。要从加强党的执政能力和巩固党的执政地位的高度,把“两新”组织党建工作纳入党的基层员,应把党员组织关系转到社会团体党组织中,参加社会团体党的组织生活。要认真开展社会中介组织党建工作的研究,加快在社会中介组织中建立党组织的步伐。
3.壮大“两新”组织党员干部队伍。一是发现“隐型”党员。非公制企业中的有些党员认为在私企干活是不是党员无所谓;有的认为自己是打工人员,不愿暴露党员身份;有的觉得工作不稳定,组织关系转来转去麻烦;有的组织关系在外地,嫌接转不方便。等等。“两新”组织党组织要通过职工大会宣传、个别谈话、致共产党员一封信、流动党员普查登记等办法.引导党组织建设总体规划,制定切实可行的措施。开展“两新”组织党建工作,不能长时间停留在抓多少算多少、抓到什么程度算什么程度的工作水平上.必须从宏观上、全局上来规范和规划。要及时总结经验,树立典型。表彰先进,以点带面,推进“两新”组织的党建工作。
2.营造加强“两新”组织党建工作的舆论氛围。要充分利用报纸、电视、网络等宣传阵地。大力宣传党组织对“两新”组织的促进、支持和保障作用.做好业主的引导、说服和解释工作;要宣传“两新”党建工作的目的、重大意义。“两新”组织党建工作要有主动性。善于激发职工群众支持党建工作的热情,形成上下重视、关心和支持“两新”组织党建工作的良好氛围。(二)加大组建力度,切实提高“两新”组织中党组织覆盖率。
1.加大在非公有制经济组织中组建党组织的力度,做好非公有制经济组织党建工作。凡具备单独建立党组织条件的,应尽快建立党组织,同时要采取切实措施,防止出现非公有制经济组织中党组织家族化的问题;暂时不具备条件的,要按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则,联合建立党支部;对没有党员的。采取派驻党建指导员、党建工作联系员和建立党建工作站、党员联络服务站或依托工会组织等形式开展党的工作。要按照有利于党组织开展活动、有利于促进非公制经济组织发展的原则。明确非公有制经济组织中的党组织的隶属关系。通过重点突破,典型示范。推动在具备条件的非公有制组织组建党组织的工作.并为不具备条件的非公有制经济组织创造建立党组织的条件;抓好国有(集体)企业改组与非公有制企业党建工作的衔接,保证国有(集体)企业改组为非公有制企业时,同步改建或组建党组织;坚持和健全非公有制经济组织党组织组建工作通报制度,督促和推动非公有制经济组织党组织的组建工作。要切实抓好对党员业主和规模较大、影响较大企业业主的教育培训.提高他们的思想素质。
2.加快在社会团体、社会中介组织等领域组建党组织工作的步伐。社会团体在筹备过程中就应同步考虑党组织建设问题。具备条件的社会团体要尽快建立党的组织。社会团体常设办事机构专职人员中的党
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员克服“雇佣”思想,增强党员的组织观念、党员的荣誉感和责任感,切实把党员的情况完全掌握起来.建立完整的党员名册。在企业工作半年以上的党员,一般应及时把党员组织关系转到企业党组织或所在地党组织。工作岗位不稳定或其他原因未转组织关系的党员,也要参加党组织活动。二是培养员工党员。发展是硬道理,壮大党员队伍最终靠发展。“两新”组织党组织应建立起一支入党积极分子队伍,认真做好培养、教育、管理工作,及时把非公有制企业职工中的优秀分子吸收到党内来。要把企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象优先发展。三是输送骨干党员。通过向企业介绍推荐党员员工、引进党员人才等办法,解决企业中暂时没有党员的问题。
(三)创新机制,推动“两新”组织党建工作的规范
管理
1.要选好配强党组织负责人。要坚持标准条件.通过组织推荐、双向选择、公开招聘等方法.大胆选用那些政治素质好、懂经营管理、善于做群众工作、党务工作经验丰富的党员。并通过建立“两新”组织党务工作者人才库,重点从党政机关、事业单位离岗、退休人员中选拔一批党务经验丰富、愿意到企业工作的优秀干部,在双方自愿的基础上,直接到企业担任党组织负责人。
2.创新“两新”组织党建工作责任机制。要把“两新”组织发展党员工作列为各级党组织党建工作责任制的重要内容,层层建立领导责任制。要严格按照“坚持标准保证质量、改善结构、慎重发展”的方针.把发展党员的重点放在生产经营管理者、科技骨干和一线优秀青年上。要严把“公示”关,充分接受职工群众监督,确保新发展党员质量。要把发展党员工作的着力点放在培养壮大入党积极分子队伍上,积极引导职工向党3.创新党员教育管理机制。要探索建立“两新”组同时,立足于“两新”组织的实际情况.注重开展市场经27
组织靠拢。
织党员教育管理的新方法,紧密结合“两新”组织党员特点,重点抓好理想信念教育、党的先进性教育、“三观三德”教育,进一步强化党员的先锋意识和角色意识。济理论、科技知识、经营管理知识和岗位技能的培训。
要设立流动党员管理站,加强对流动党员管理,为流动党员提供各种服务。要推行党员履行义务公示制度,定期对每名党员参加组织生活、发挥先锋模范作用、遵纪守法等各方面情况进行张榜公布.接受群众监督。要实行党员警示制度,对长期不参加党组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作、表现差的党员,党组织要及时发出“警示卡”,限期整改。
4.健全党建、工建和团建共建互促制度。在党建特派员负责建立健全“两新”组织工会、妇联、共青团等组织的基础上,“两新”组织中的党组织要按照“总揽全局、协调各方”的原则,指导工会、妇联、共青团等组织按各自章程开展活动,相互促进,相互发展,实现良性
共振的局面。
5.发挥职能部门作用,共同做好党建工作。对新成立的非公制企业。工商、税务、招商等职能部门要主动与组织部门沟通,共同深入企业进行调查摸底,对具备建立党组织条件的,要同步建立。党组织建立后,要适时开展活动,强化组织观念。
(四)强化保障。推进“两新”组织党建活动正常开展
1.强化合力。必须紧密结合“两新”组织特点,始终紧扣发展这一主题,确立“服务、促进、引导”的理念,不断创新党组织的活动方式,丰富活动内容,力求做到“为工作所需要。为党员所欢迎,为员工所拥护,为业主所理解”。既保证党和国家的方针政策在非公领域的贯彻落实。又促进“两新”组织的健康发展。在工作内容上.必须坚持把宣传贯彻党的方针政策、引导和监督企业合法经营、团结凝聚职工群众、维护职工的合法权益作为重点,积极协调各方关系,共同为企业的发展壮大献力献策。在活动方式上,以争创“五个好”党组织为抓手.加强与“两新”组织决策层的沟通和联系,把进一步加强企业精神文明建设和企业文化建设与党建工作有机结合起来。积极组织党员广泛开展“争先创优”、“技术比武、岗位练兵”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员承诺岗”等活动。发挥党员在促进企业壮大过程中的先进性作用。
2.保障活动经费和时间。要充分借鉴先进经验。把党组织活动经费纳入企业管理费用,积极争取从企业财务计划中列支一定比例的活动费用。同时,将“两新”组织党员交纳的党费全部返还.在县管党费中为“两新”党组织划拨补助一部分,切实解决“两新”党组织活动经费不足的困难。另外,要想办法保障“两新”组织
党组织的活动时间。
3.加强阵地建设。要全面加强“两新”组织党员活动阵地建设。积极协调“两新”组织为党组织活动开展提供必要的阵地保障。对确有困难的“两新”党组织。可以探索资源共享的方式与辖区党组织共同开展活动。
(五)求真务实.充分发挥“两新”组织党组织和党
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员作用
1.明确“两新”组织党组织的主要职责和作用。新经济新社会组织中的党组织作用。主题是:注重政治导向,贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规,引导和支持新经济组织依法经营,照章纳税;增强协调能力,协调出资人、经营管理者与企业员工的关系,维护劳资双方的合法权益,团结带领员工,为搞好企业的生产经营,提高经济效益服务。增强管理能力,加强党组织自身建设.做好党员的教育管理和发展新党员工作。通过卓有成效的工作和活动,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。提高领导群团工作的能力,领导企业工会、共青团、妇联等群众组织,支持他们独立自主地开展工作。抓好精神文明建设,凝聚、团结、教育广大员工.培育积极、健康、奋发向上的企业文化和企业精神,促进企业健康发展。做好统战工作,积极做好统一战线工作,创造性地贯彻执行党的统战政策.广交朋友,结成新时期党在新经济组织中的政治联盟,为政治稳定、经济发展、社会进步作出贡献。
2.“两新”组织党建工作方式要实现从“管理”向
“服务”的转变。要设身处地为业主多考虑。在力所能及的范围内为业主干事创业分忧解难。要发挥党的组织优势,在沟通协调、争取上级有关部门支持等方面发挥作用。要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则。积极开展丰富多彩的主题活动,把党员推向改革建设的主战场,让广大党员“平时工作看得出来,关键时刻冲得上来,危机关头豁得出去”,在促进企业健康发展中建功立业,发挥先锋模范作用。
3.加强对党建工作的领导。各级党委要把新经济新社会组织党建工作纳入党的基层组织建设总体规划,制定切实可行的措施。开展新经济新社会组织党建工作,不能长时间停留在抓多少算多少,抓到什么程度算什么程度,或各级组织各为自战、各行其是的工作水平上,必须从宏观上、全局上来规范和规划,对新经济新社会组织党建工作的基本内容,包括指导思想、地位、任务、隶属关系、工作方法、活动方式、经费来源等进行规范。以确保新经济新社会组织党的工作更好、更健康地开展起来,促进和保障非公制经济这一社会主义市场经济的重要组成部分更快、更好地发展;要建立协调(或联系)会议制度。党委组织部门负责组织协调,宣传、统战、工商、人事、劳动、税务等部门,以及工会、共青团、妇联、工商联(商会)、个体劳动者协会、私营企业协会等群众组织和社会团体,要积极配合。齐抓共管;要加大对新经济新社会组织党建理论的研究,总结经验、树立典型,表彰先进,以点带面.推进新经济组织新社会组织的党建工作。
责任编辑查昆岩
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"两新"组织党建工作:困境及路径
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):
王辉
中共鹰潭市委党校,江西鹰潭,335001求实
TRUTH SEEKING2010(6)
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