景德镇市资源枯竭城市转型发展规划
景德镇市资源枯竭城市转型发展规划
(2013—2020年)
景德镇是中国瓷都、中国古老的工业发祥地之一和江西重要的工业基地,是国家认定的第二批资源枯竭城市之一。为加快转型,根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发“2007”38号)、《国家发展改革委办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》(发改办东北“2009”2173号)、《江西省人民政府办公厅关于印发支持资源枯竭城市转型和可持续发展工作意见的通知》(赣府厅字“2011”68号),结合《景德镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定本规划。本规划是指导景德镇市转型发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2013-2020年,其中,规划近期为2013-2015年,中期为2016-2020年。
一、发展背景与转型条件
(一)资源环境承载能力
1. 人均水资源占有量偏低,乐安河重金属污染严重。全市主要年人均水资源占有量为3400 m3,比全省人均水资源占有量低300 m3。乐安河上游有色金属矿山排放大量含有铜、铅、锌、砷等重金属离子的酸性废水,导致了乐安河水体严重污染,乐平市境内水体和农田土壤发生较大面积的重金属污染。
2. 土地资源供需矛盾较为突出。景德镇城镇建设用地比重偏小,土地利用结构不够合理,各业用地供需矛盾有待协调;土地开发利用程度和土 — 1 —
地集约经营程度不高,综合效益偏低;各类人均用地指标较低,耕地保护压力大;未利用地中以荒草地、河流水面和滩涂为主,可供开发利用的后备土地资源少,尤其是耕地后备资源潜力较小。
3. 瓷土资源面临枯竭。陶瓷原料自给缺口逐渐加大,截止2012年,已探明的优质瓷土矿还剩90万吨,仅可开采10年左右,加强高岭土、陶瓷土的勘查,实现可持续发展已十分重要和紧迫。
(二)国土空间评价概况
景德镇土地总面积5256平方公里,其中中心城区包括珠山区、昌江区和浮梁县部分乡镇,总面积共719平方公里。景德镇属浅山丘陵地带。境内河川纵横交错,北部有昌江,全长210公里,自北向南直注鄱阳湖;南部有乐安河,全长279公里,经乐平市向北也汇入鄱阳湖。全市土地利用类型以林地、耕地为主,建设用地面积为35611公顷,占土地总面积的
6.77%,其中城镇用地10555公顷,农村居民点用地14285公顷,独立工矿用地2223公顷,交通运输用地3868公顷,水利设施用地4047公顷。景德镇建设用地集中分布在中部和西南部,中心城区土地开发强度大,西南部是景德镇转型发展的重要平台。
(三)转型主要成效
1. 经济实力持续增强。2012年景德镇地区生产总值628亿元,增速排名全省第6位,人均GDP 39021元,列全省第4位。2012年完成财政总收入84亿元,比2009年增长了1.36倍,年均增幅比全省高5.5个百分点。2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21621元、8865元,高于全省平均水平,增幅列全省前列。城镇化率为59.5%,高于全省平均水平。
2. 产业结构不断优化。陶瓷原料采掘业及原材料加工业比率逐年减少,战略性新兴产业异军突起。2012年,景德镇市主导资源采掘业总产
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值占采掘业总产值的比重为0.25%,比上年下降0.12个百分点;全市航空制造产业实现增加值增长32.5%,比陶瓷工业快10.5个百分点;全市第三产业增加值占地区生产总值的比重为32.7%。
3. 民生工程有效实施。2012年全市各项民生支出67.6亿元,是2010年的1.69倍;参加城镇基本养老保险人数36.55万人,比2010年增加13.77万人。2012年,全市拥有卫生机构(含个体)341所,其中医院27所,新农合参合率稳定在99.6%。近三年完成了62.93万平方米棚户区改造面积,享受保障性住房政策家庭的覆盖面达到12.1%,人均住房面积10平方米以下的低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。
4. 环境保护不断增强。近三年完成工业废水治理项目47个,完成工业废气治理项目20多个。2012年城市绿化率达到55.3%,空气环境质量达到二级标准,城市全年空气质量优良率达99.7%。近三年来全面完成主要污染物减排指标,工业固体废弃物综合利用率达到98.3%,城市生活污水集中处理率达到68.4%。
(四)转型发展优势
1. 深厚的陶瓷文化底蕴。景德镇在战国时期开始制造陶瓷,宋代景德镇因造御瓷而改用皇帝年号,易名为景德镇,成为我国古代四大名镇之一。景德镇具有弥足珍贵的陶瓷遗迹、精湛奇妙的陶瓷技艺、流光溢彩的陶瓷精品、风格独特的陶瓷习俗,是中国独有的充满陶瓷文化艺术气息的城市,对世界瓷业发展起到推动作用,被国务院列入首批全国24个历史文化名城之一。全市拥有中国工艺美术大师23人、中国陶瓷艺术大师9人和一大批省市高级工艺美术师,以及街边巷尾的老艺人和民间艺术家,陶瓷产业工人队伍达20-30万人。景德镇手工制瓷技艺和传统瓷窑作坊营造技艺被列为首批中国非物质文化遗产。
2. 优越的人文自然景观资源。景德镇仍拥有30多处陶瓷文化遗址,— 3 —
如至今还保留着古矿洞、古街、古码头、古碑和古亭。全市有136处古建筑,至今仍保存较完整的有祥集弄民居、三闾庙古街、瑶里古镇等江南民间建筑。乐平古戏台群是研究古代地方戏曲文化的‚活化石‛, 保存完好的清代浮梁五品县衙有‚江南第一县衙‛之称。景德镇先后被评为‚国家园林城市‛、‚中国优秀旅游城市‛,获得‚中国人居环境范例奖‛。
3. 良好的区位交通条件。景德镇紧邻长江三角洲城市群,处于黄山、庐山、龙虎山、三清山、九华山、武夷山、鄱阳湖、千岛湖‚六山两湖‛旅游区的中心地带,具有承接发达地区产业转移和融入区域性旅游产业链的良好区位条件。景德镇位于十字交叉的铁路运输中心和多条高速公路交汇的中心,拥有民用航空机场,良好的交通条件进一步增强了景德镇的区位优势和竞争优势。
4. 初具规模的接续替代产业基础。景德镇形成了门类齐全的大陶瓷格局和完整的陶瓷配套产业体系,2012年陶瓷工业实现总产值达215亿元。航空产业、汽车制造、机械家电等特色产业初具规模,拥有昌飞公司等一大批重点骨干企业,‚昌河‛汽车、‚景德镇‛瓷器和‚华意‛压缩机三大商标为中国驰名商标。2012年规模以上航空产业实现增加值25.5亿元,文化创意产业实现增加值21.8亿元,旅游产业接待2001万人次。同时,景德镇市是全国创新型试点城市、全国首批服务业综合改革试点城市等,拥有国家给予较好的特殊支持产业政策优势。
在看到成绩和优势的同时,必须清醒地看到景德镇仍面临经济总量小、历史欠帐多、社会保障负担重、自身造血功能不强等困难和问题,景德镇转型工作成果还是初步的,需要持续探索推进。
二、规划总纲
(一)指导思想
以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导,深入贯— 4 —
彻党的十八大、省第十三次党代会、省委十三届七次全会精神,按照‚发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣‛的总要求,以转变发展方式为主线,以体制创新、自主创新为动力,以做大做强陶瓷、航空、旅游三大产业为重点,着力推进经济转型、社会转型,将景德镇打造成世界瓷都、中国直升机研发生产基地、区域旅游中心城市和生态文明宜居城市,实现经济社会可持续发展和人口资源环境协调发展。
(二)发展原则
——坚持科学发展,加快城市转型升级。加强构建有利于科学发展、转型发展、可持续发展的体制机制,率先建立起资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,依托鄱阳湖生态经济区建设机遇,加快城市经济转型升级,重点培育壮大战略性新兴产业。
——突出特色发展,加快接替产业培育。以强市富民为目标,立足自身资源优势和产业基础,把加快结构调整作为转型发展的重要任务,大力发展接续替代产业,加快陶瓷产业与旅游、文化、科技、生态环境的融合,培育壮大陶瓷文化创意产业,打造以陶瓷文化创意产业转型示范的‚转型样板‛。扶持和鼓励发展航空和旅游产业,打造资源型城市转型发展的活力经济。
——坚持绿色发展,加快生态文明建设。坚定不移地走生态文明发展道路,加大生态环境保护力度,加强生态文明建设,大力发展循环经济和低碳经济,推广生态文化、绿色消费模式,加快绿色崛起,努力推进资源节约型、环境友好型社会建设进程。
——坚持和谐发展,优先改善社会民生。坚持民生优先,将保障和改善民生作为城市转型的出发点和落脚点,以解决就业和再就业为核心,建立健全社会服务保障体系,不断满足人民享受基本公共服务均等化的要求,使转型发展成果惠及人民群众。
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(三)战略定位
——世界瓷都。提升城市品位和树立世界瓷都形象,加快推进新型城镇化,建设发展五大功能区域,优化城市功能布局,促进城市功能转型,构建繁荣和谐魅力瓷都。实施‚强核‛战略,提升城市形象,增强城市的综合辐射带动能力,建成鄱阳湖生态经济区重要城市。培育高技术陶瓷产业,发展高端引领的传统陶瓷产业,实现世界瓷都振兴发展。
——国际陶瓷文化创意产业基地。将陶瓷文化创意产业成为景德镇城市转型新的增长点,重点打造‚一基地五中心‛,实现陶瓷产业与旅游、文化、科技、生态环境的融合,形成世界艺术陶瓷、日用陶瓷、工业陶瓷等创意、策划、品牌、工艺、学术交流的高端平台,建设创意经济城市。
——中国直升机研发生产基地。以602所、昌飞、江西直升机产业投资管理有限公司为龙头,规划建设‚一城三区‛,依托国家新型工业化军民结合(直升机)产业示范基地、国家级开发区——景德镇高新区、国家新型工业化产业示范基地等平台的产业集聚作用,加快发展直升机研发和制造业,打造直升机产业集群。
——区域旅游中心城市。做大做强旅游产业,依托‚六山两湖‛的几何中心的区位优势,加强区域旅游中心城市建设,推进陶瓷‚官窑‛遗址、民窑遗址、古街道等遗址保护与开发,加快旅游景点建设,完善旅游基础设施,实现区域几何中心向‚六山两湖‛旅游中心城市的转变,实现由旅游资源大市向旅游强市转变。
——生态文明宜居城市。加强生态环境保护,加快棚户区和老城区改造,加强世界遗产申报和大遗址保护工作,弘扬历史文化,保护与恢复历史文化名城风貌,加大中心城区建设力度,拓展城市空间和优化布局,建设传统陶瓷文化与现代文明交相辉映、具有高度艺术性的宜居城市。
(四)转型目标
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通过转型发展,打造‚繁荣和谐魅力瓷都‛的城市品牌,把景德镇建设成为可持续发展能力强、经济转型充满活力、文化创意焕发魅力、人居环境优越、社会和谐稳定的世界瓷都。
——到2015年,地区生产总值年均增长11%以上;高技术陶瓷和直升机、文化创意与文化旅游等接续产业快速发展,占GDP 比重达40%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以下,城镇居民基本医疗保险参保率达到98%以上,社会保障体系更加完善;资源型城市转型和可持续发展长效机制初步建立健全。
——到2020年,资源型城市转型目标基本实现,陶瓷产业年产值达到700亿元,航空产业产值达到1000亿元,旅游总收入达到500亿元。人口、资源、环境与经济社会协调发展,人均主要经济指标和节能减排指标进入全省先进行列。覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系比较完善,民生问题得到较好解决,生态环境得到全面恢复。
表2-1 景德镇市资源型城市转型和可持续发展预期性指标
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(五)转型战略 1. 大陶瓷战略。以政府为主导,市场为导向,树立‚大陶瓷‛理念,打造活力经济,推动经济总量快速增长。重点加快陶瓷产业与旅游、文化、科技、生态环境的结合,实现一、二、三产业联动发展,形成一条陶瓷产业可持续发展途径。与旅游相结合,将陶瓷产业与打造旅游中心城市形成联动,将陶瓷产业开发融入到旅游业的快速发展中。与文化相结合,深度挖掘上千年的陶瓷文化,将陶瓷产业融入到文化产业的开发,延长陶瓷创意文化产业链条。与科技相结合,将高新技术融入到陶瓷产业,再一次激活陶瓷产业新的增长点。与生态环境保护相结合,大力发展循环经济,确保生态环境安全,实现陶瓷产业绿色发展、可持续发展。通过‚大陶瓷‛发展模式,实施高端引领、中端优化、低端退出的陶瓷产品开发战略。
2. 航空兴市战略。抓住国家大力发展航空产业的机遇,培育以直升机
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航空产业为引领的战略性新兴产业发展,提升高新技术产业发展。实施‚航空兴市‛战略,到2015年,景德镇直升机研发制造产业产值占GDP 的比重达20%以上,形成以研发为核心、总装为标志,集零部件配套、国际合作、试飞训练、通航服务、维护维修、售后服务为一体的直升机产业体系。
3. 旅游强市战略。以‚大旅游‛的发展理念,培育出一系列旅游产业与陶瓷产业、文化创意产业等融合的新型产业,形成一个以旅游产业为主导的多元产业体系。推动旅游业成为经济的快速增长点,对GDP 贡献率达到18-25%。实现区域几何中心向旅游中心城市的转变,实现旅游过境城市向目的地城市的转变,做大做强景德镇城市旅游产业。实现高质量的旅游资源向品牌旅游产业的转变,构建强大品牌影响力的旅游产业。
三、提升城市品位,建设繁荣和谐魅力瓷都
优化城市空间布局,促进资源型城市功能转型,加强中心城区与浮梁、乐平的对接和联动,建成鄱阳湖生态经济区中心城市,建成千年古镇、世界瓷都、生态之城、魅力瓷都。
(一)完善城市内核功能,增强城市实力
1. 加大中心城区建设力度,拓展城市空间和优化布局
构建‚一核、二轴、六组团‛ 城市空间结构,建设发展五大功能区域,优化城市功能布局。陶瓷文化创意新区,打造成为集行政、商务、文化、会展等为一体的复合新区。航空科技城和高新园区,打造研发创新区、装配制造区、通航产业区三大功能区,建设国家航空科技城。赣东北综合物流园区打造成集会展中心、旅游集散中心等十大功能为一体,辐射整个鄱阳湖生态经济区的现代综合物流园区。老城核心保护和利用区以一江两岸为轴心,本着‚留住历史、保护遗存、彰显特色‛的原则,加强古、旧 — 9 —
风貌建筑保护利用规划保护好老城区。陶瓷文化科技产业园区将与陶瓷文化创意产业相结合,利用‚一轴四片六厂‛的陶瓷工业文脉和空间,建设陶瓷研发、特色旅游与休闲为一体的服务业集聚区。
构建南北、东西两条城市发展轴线,引导城市中心区发展。打造南北历史轴,将昌江两岸打造成为展现城市历史形态变迁的历史轴线,形成文化展示轴,体现陶瓷文化由北向南的发展历程。建设东西发展轴,形成‚昌南大道-珠山路-新厂路文化展示轴‛,由城市中心向东西方向扩展并跨越昌江,以中部的历史文化区为核心,在东部建设以高校和科研院所为中心的创意文化产业聚集区,在西部建设工业园,形成城市向西拓展,工业向南集聚的城市总体发展格局。
2. 加强基础设施建设,提高城市运行效率
构造路网系统。通过改线、扩建和新建等方式最终形成‚井‛字型环形过境道路网系统,新建九景衢铁路、景德镇高铁客运站;西迁罗家滩收费站,拓宽城市空间,实现园区道路、206国道与高速公路顺畅连接,分流过境交通。
完善路网结构。加强结构性主干道建设,改善路网结构,增加交通枢纽功能,增强跨区通道建设。在市区内昌江上增建一座桥梁,新建连通景德镇机场、高铁客运站、湘湖镇的站前二路,解决东西向交通问题。新建
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南北向的建设大道、世纪大道,形成‚六横六纵‛的骨架路网体系;完善各区支路路网结构,提高支路网密度;加强道路建设,提高道路通行能力。
完善旧城区市政基础设施。不断完善城市给排水工程、电力工程、环境卫生工程等市政基础设施,加强地下管网等基础设施建设,改善城市面貌,为市民提供良好的人居环境。
(二)加快区县对接,做大城市规模
1. 南向对接,建设工业发展集聚区。强化与乐平市工业园区及国际陶瓷艺术创意产业基地对接。积极引导以高新技术为特征的第二产业向该地区集聚,并在交通集散、公共服务、金融贸易、居住配套以及相应的教育培训等方面提供支持和保障,形成产业集中发展的功能片区。实施以综合交通运输走廊(公共交通走廊)为引导,整体联动、高密度集约发展模式。
2. 北部联动,建设生态旅游集聚区。在维护生态环境的前提下,积极引导旅游休闲、文化创意产业、教育等生态友好型的产业向该功能区集聚。在适当时候撤县立区,加速与中心城区的融合。土地利用方式以优化、整合、完善现有的发展空间为主,改善生态环境,引导高品质、组团式集约发展,防止高密度连片开发。
(三)保护与复兴历史文化名城,提升城市形象
1. 保护与复兴发展方向。
保护传统物质空间,实施小规模、渐进式的有机更新。恢复文物古迹和部分历史街区的古建筑风貌,通过统一的景观规划和设计,将陶瓷文化元素融入整个城区的城市建设,形成特色鲜明的城市形象,提升文化品位。
积极发展具有地方文化特色的业态,营造陶瓷之都的文化氛围。依托产业发展的历史脉络和丰富积淀,发展与历史文化相结合的陶瓷创意产业,推进传统文化的深度旅游业,扩大传统文化的影响力。
2. 空间保护与发展格局
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严格保护历史风貌核心区。以珠山明清御窑遗址保护区为核心区,完整保留能够体现景德镇市特有历史风貌的建筑、巷弄、街区,拆迁和整体风貌相冲突的新建筑,保持古都格局、历史风貌和空间尺度,在原基地上铺设大面积绿地,提高城市核心区的绿化率,降低城市核心区的建筑密度,改善人居环境。建设和完善相应的旅游服务设施,对核心区保护同时,适度开发。
适当控制内环保护区。包括以珠山明清御窑遗址保护区,湖田古窑遗址保护区、枫树山陶瓷文化博览区、三闾庙文物保护区,在此区域内严格保护重点文保单位的原有格局、风貌和面貌,未经批准,不得任意新建、扩建或拆除。内环保护区严格控制用地类型和建筑高度、密度,要求建筑保留城市特色,有价值的地方恢复历史原貌,整体与历史风貌相协调;引导高品质和生态友好的旅游休闲产业、文化创意产业及相关配套服务行业发展。
四、建设陶瓷文化创意产业基地,做强陶瓷文化产业
坚持文化传承与产业发展相结合,大力发展陶瓷创意经济。以建设文化基础设施作为发展陶瓷文化产业的主要抓手,着力打造‚一基地五大中心‛,以发展创意经济推进景德镇国家创新型试点城市建设。
(一)打造世界级陶瓷创意设计中心
1. 积极打造‚世界级陶瓷创意设计中心‛。提升陶瓷文化创意产业,壮大景德镇设计创意产业规模,大幅提升创意设计能力和水平,使景德镇成为陶瓷创意之都、陶瓷时尚之都,占领全国陶瓷设计创意产业的高端战略位臵。
2. 加强关键领域的陶瓷文化创意设计
——创意陶瓷制品设计。陶瓷制品新功能研发、陶瓷用品创意设计等。
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——陶瓷工艺美术设计。包括艺术陶瓷设计、生活陶瓷设计、个性陶瓷设计等。
——陶瓷产业软件设计。包括陶瓷工艺流程软件设计、陶瓷艺术设计软件开发、陶瓷交易与营销平台设计等。
3. 推广创意设计产业四大发展模式
扶持和培育创意设计产业产学研发展,重点推动创意设计产业四大发展模式。
——企业主导模式。依托景德镇雕塑瓷厂、景德镇海畅法蓝瓷等为重点龙头企业,打造企业型设计创意中心,结合体制改造,走企业产品设计主导型的陶瓷创意设计产业。
——科研院所主导模式。依托景德镇陶瓷设计院、江西省陶瓷研究所、轻工部陶瓷研究所、国家陶瓷中心等为主的科研院所,打造科研院所型陶瓷艺术设计与陶瓷工艺设计创意中心, 构建‚国家级陶瓷产业协同创新中心。
——高等学校主导模式。依托景德镇陶瓷学院、景德镇学院、江西工艺美术职业技术学院等高等院校,进行陶瓷工艺美术设计创意制作。
——民间作坊主导模式。以三宝陶艺村、樊家井陶艺作坊街、红店陶艺街为龙头,形成充满活力的民间创意设计中心。
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(二)打造世界级陶瓷文化旅游中心
1. 建设世界级陶瓷文化旅游目的地。推动陶瓷文化与旅游业联动发展,打造一批在国内外有影响的景区(点)。依托5A 级景德镇古窑民俗博览区以及御窑厂遗址等改造升级,提升陶瓷文化旅游品质。打造陶瓷文化旅游综合体,推动景德镇陶溪川国际陶瓷文化产业园、名坊园等新项目发展。整合陶瓷历史文化博览区、雕塑瓷厂、浮梁古县衙、高岭国家矿山公园、东埠码头等文化资源,打造和提升景德镇旅游景区的品牌,构建陶瓷文化旅游目的地。
2. 采取复合型开放等模式进行文化旅游街区开发
——传统旅游区升级。不断活化古窑、御窑的旅游观光和体验活动,推广三宝陶艺村等陶艺工作文化体验活动,丰富游客活动,增强景德镇陶瓷文化体验城的魅力。
——传统商业街区复合型开发。利用国贸大厦、金昌利等客流密集优势,增加文化观光与体验为一体的展销文化体验中心或城市综合体,鼓励商户设计游客体验项目,增强商业街区活力。
——特色街区、园区打造。开发名坊园等项目,利用社会资金兴建中国瓷园、新都中华陶艺村、陶瓷文化产业一条街和若干个陶瓷名家艺术馆等,建设以体验、集展销为一体的陶瓷文化体验活动街区。
——工业遗存活化。依托陶溪川国际陶瓷文化产业园,修缮、保护老工业遗存,建设景德镇陶瓷文化地标式的旅游景点。鼓励盘活存量房
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地资源,结合传统工业转型和产业结构提升,优化配臵资源,用于文化创意产业经营。
——人才挖掘。鼓励陶瓷工艺与创意自由发挥相结合的自主创业,开办创意性陶瓷商业工坊,以灵活的旅游商业模式充分展现陶瓷行业技术工人的才华,并解决就业问题。
3. 大力发展文化创意产业体验产品。继续利用各种古窑打造陶瓷文化与陶瓷产业相结合的主题公园。建设创意文化旅游街区。建设集艺术中心、展览中心、艺术工作室、商品销售店为一体的创意文化旅游街区。创作大型具有千年瓷都特色的电视剧、电影、戏曲、歌舞等。打造知名创意文化演出节目。大力开发旅游特色商品,培育陶瓷旅游商品市场。举办陶瓷旅游文化商品节、陶瓷民间手工艺展示陈列活动。
(三)打造世界陶瓷文化会展和交流中心
1. 发展高端引领的陶瓷博览、会展、交易等陶瓷现代服务业。积极利用景德镇陶瓷品牌的世界影响力,扶持发展高端的陶瓷博览、会展、文化活动。围绕景德镇地域文化、陶瓷装饰文化、官窑文化、民窑文化、陶瓷工艺文化、陶瓷习俗文化、陶瓷器物文化、作坊文化、陶瓷与科技进行展示和交流,延伸发展景德镇陶瓷的博览、会展、服务、咨询、物流产业,发展高端引领的陶瓷博览、会展、交易、鉴定等陶瓷现代服务业。
2. 倾力办好‚景德镇国际陶瓷博览会‛。办好景德镇国际陶瓷博览会,使其成为集陶瓷精品展示、陶瓷文化交流、陶瓷产品交易为一体的著名的专业会展品牌。通过景德镇国际陶瓷博览会品牌的带动,吸引国内外会展公司在景德镇举办各类陶瓷文化或产品展览会、研讨会、论坛以及展销活动,打造国际陶瓷文化交流平台。
3. 扶持陶瓷创意产业中介、信息中心等机构发展。重点扶持陶瓷质— 15 —
量检测中心、标准化中心、信息中心、陶瓷产业协会国际化。鼓励陶瓷产业服务的相关专业服务机构和中介机构,鼓励发展古陶瓷艺术品、现代陶瓷工艺与艺术等级鉴定鉴赏等事业的发展。
(四)打造世界级陶瓷古玩与陶瓷艺术品交易中心
1. 集中建设大型陶瓷古玩和艺术品交易市场。逐步实现市区中心地带陶瓷市场功能的转移。集中打造大型国际陶瓷、古玩、民间艺术商贸交易中心,提供产品包装、仓储、展示、拍卖、托管、鉴定评估等专业服务。逐步探索建立与陶瓷文化相关文化产权交易机制,促进与陶瓷文化相关的设计或创意专利、文学作品的著作权、广播影视业、文化娱乐业等核心版权的产业开发。成立全国陶瓷鉴定中心,开展陶瓷价值评估和真伪鉴定等服务。
2. 建立电子交易平台。提升景德镇在线、景德镇信息港等陶瓷交易电子平台,建立世界级陶瓷网络会展与交易电子商务平台。以中国陶瓷城、锦绣昌南、商贸中心、陶瓷大世界、金昌利为依托打造网络交易平台,配合景德镇国际陶瓷博览会打造世界级的服务陶瓷交易中心。鼓励陶瓷企业的电子商务与网络展销发展。鼓励景德镇陶瓷厂、景德镇环球陶瓷有限公司、景德镇海畅法蓝瓷有限公司等龙头企业的陶瓷企业网络建设。
(五)打造世界级陶瓷文化教育和资讯传媒中心
1. 建设陶瓷文化创意人才培训教育基地。完善学历教育,培养能为文化创意产业发展服务的创意设计、造型设计、工艺创作、装潢以及营销等各类人才;创新人才培养机制,通过企业与学校联合培养等方式培养适用人才;大力发展职业教育,使景德镇成为全国的陶瓷创意产业职业培训中心,为全国产瓷区源源不断地输送人才,做大做强陶瓷文化创意培训教育产业。
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2. 建立各国间陶瓷文化艺术及制瓷技术发展交流的信息通道和传播媒介。继续用好《中国陶瓷》、《中国陶瓷工业》、《陶瓷学报》等陶瓷专业刊物展现瓷都形象,支持反映景德镇瓷都的原创音像制品、电子出版物等。
五、积极推进产业转型,打造活力经济
(一)改造提升传统陶瓷产业
1. 加快瓷矿资源勘探,提升资源保障能力。引导生产中低端产品企业转产、转型,提高矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平。支持和鼓励特意华等重点企业建设建陶原料深加工基地,提高资源利用水平。加强矿产资源的勘查评价,近年加强市内瓷土矿勘探,积极开发市外资源,对鹰潭、上饶、九江等周边地区200-300公里范围内瓷石矿进行勘探。勘查情况表明硬质高岭土储量3814万吨以上,瓷石(土)类原料储量2620万吨以上,能够保障发展需要。
2. 发展高端引领的传统陶瓷产业。陶瓷是景德镇的立市之本。重点发展高端引领的日用陶瓷、功能陶瓷、陈设艺术瓷等传统陶瓷产品。日用陶瓷以基本稳定产量、大幅度提高质量和附加值为原则,实现日用陶瓷高档化和工艺美术化相结合,以形成景德镇独有的地方特色产品。陈设艺术瓷继承优秀的陶瓷艺术传统,鼓励陶瓷艺术创新,支持陶瓷艺术家工作室建设,培养和造就更多国际国内知名的陶瓷艺术大师。立足国内市场,巩固东南亚市场,着力开拓欧美市场。建筑卫生陶瓷重点大力发展资源节约型的高档精品建陶和卫生陶瓷。加强以景德镇国际陶瓷博览会为主体的贸易交流,发展和完善大陶瓷产业格局,打造国际一流的陶瓷科技城和陶瓷生态城。
3. 培育新材料高新技术陶瓷产业。以景德镇高新区和陶瓷工业园区为载体,依托‚省部共建国家陶瓷科技城产业化基地‛、‚国家火炬计划陶瓷 — 17 —
新材料及制品产业基地‛和国家陶瓷工程技术研究中心等发展平台,着力发展以真空发射、远红外、低膨胀、超薄板等高新技术陶瓷为引领的大陶瓷产业,积极发展技术含量高、能耗低、具有自主知识产权的优势产品,形成国际知名、国内领先的新材料高技术陶瓷产业基地。
(二)着力培育航空产业为引领的战略性新兴产业
1. 加快发展直升机航空产业。打造中国直升机研发生产基地,加快构建直升机产业体系。依托我国唯一的直升机研发单位——602所的科技人才优势、昌飞在国内直升机行业领先的地位和产业优势,加快军用和民用直升机系列产品的研制和产业化。以江西直升机产业投资管理有限公司为重要载体,扩大直升机产能,统筹直升机的研发、总装、零部件配套及国际合作等项目建设,助推景德镇民用直升机产业快速发展。扩大国际合作的广度和深度,扶持波音公司等国际一流航空企业在景德镇发展高档多功能直升机、无人驾驶直升机等民用直升机产品。打造直升机航空产业链,推进航空装配制造区规划建设,集合昌飞吕蒙总装厂、航空零部件产业园,开展直升机装备与零部件制造,提升总装产能,扩大产业规模,提高配套水平。推动赣粤港空域试点,加强民用直升机使用、维护、飞行培训等社会化配套服务体系建设,积极争取将景德镇市纳入国家低空开放试点城市。
2. 壮大发展汽车制造产业。鼓励昌河汽车兼并重组,依托昌河绿色环保轻型汽车及嘉和汽车零部件制造等龙头企业,承接沿海产业转移,打造中部地区重要的微型车生产和汽车配件产业集群。重点发展汽车底盘系统、转动系统、制动系统、动力系统、转向系统、悬挂系统、散热系统、减震减噪系统等汽车零部件,建设中高档车用轴承精密坯件、汽车自动输送设备等产品。
3. 建设生物和新医药产业集群。依托东风制药股份有限公司抗菌素及— 18 —
系列产品、江西天新药业维生素B6等优势产品,积极做好下游产品的承接,实现‚错位‛发展,巩固提升生物与新医药产业集群的核心竞争力。扶持现有大型医药化工企业,以立信药业的爱迪纳菲、东风药业的可利霉素等国家一类新药项目为龙头,引入纳米生物制药等前沿科技,提升医药产业核心竞争力,逐步形成现代中西药、医药中间体、生物制药等几类主导产品,打造产研一体化的生产制药产业园,构建中部地区富有市场竞争力的生物与新医药产业集群。
4. 稳妥发展光伏产业集群。结合国内外光伏产业发展态势,依托高新区4家光伏企业,按照循环经济和低碳经济的发展思路,充分发挥比较优势,形成硅料—拉棒切片—太阳能电池—太阳能电池组件等的光伏产业链,发展太阳能电池、多晶硅、单晶硅切片等优势产品。
(三)做大做强旅游产业,建设区域旅游中心城市
充分依托‚千年瓷都‛品牌优势和生态优势,以大遗址保护和陶瓷文化创意旅游为主线,打响‚世界瓷都、艺术之城、千年名镇、生态家园‛的旅游品牌,做大做强旅游产业。
1. 快速推进旅游目的地建设,构建区域旅游中心城市。一是提升城市旅游整体形象,实现工业城市向旅游中心城市的转变。提升城市的环境卫生、景点建筑美观度,高度凝炼地体现出景德镇的物质、精神和文化,树立环境优美、底蕴深厚、服务优质的旅游城市形象。二是完善旅游交通
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基础设施的通达性与快捷性,巩固区域交通中心地位。与铁路部门合作,开通直达黄山、厦门等著名景区和旅游城市的旅游专列或特快列车。在景德镇新机场建成后,开辟与增加与全国主要城市的航班数,依靠景德镇旅游业的发展逐步开通国际航线。三是打造精品旅游路线,确立景德镇旅游中心城市地位。发挥‚六山两湖自然文化遗产旅游圈‛区域旅游中心城市作用,重点打造市域旅游精品路线、国内游精品旅游路线、入境游精品旅游路线等。
2. 以文化和生态为核心竞争力,发展四大旅游产业。一是做大做强陶瓷文化旅游产业。依托建设景德镇御窑遗址公园、陶溪川国际陶瓷文化产业园、景德镇古窑民俗风景区、高岭国家矿山公园等重点项目,大力发展陶瓷艺术创意旅游业、陶瓷遗址遗产旅游业、陶瓷商贸业三大陶瓷旅游产业。二是重点扶持商务会展旅游业。打造景德镇国际陶瓷博览会,使之成为具备国际水平的博览盛会和商务洽谈会。三是重点突破休闲度假产业。浮梁县依托陶瓷文化、瑶里古镇、自然风光,构建‚文化+观光+休闲+度假‛的复合型度假旅游产品。乐平市重点发展现代农业生态旅游休闲区和山水生态休闲度假区。四是提升景德镇传统观光旅游业。整合现有的自然风景区,积极申报瑶里5A 级景区,扶持发展瑶里—高岭风景区和洪岩仙境,带动得雨生态园、金竹山寨、乐平红色旅游区等的发展。
3. 加强旅游空间引导。一是加强区域合作,构建‚皖赣世界遗产旅游圈‛。依托该‚遗产圈‛内著名的风景资源和文化资源,规划设计黄金旅游线路,构建成熟的国际旅游区域。二是推进 ‚一核两区‛的旅游产业空间格局。强化一核。‚一核‛指位于珠山区和昌江区的‚中心陶瓷艺术旅游区‛,依托‚古镇珠山和绿色昌江‛,主要发展陶瓷文化旅游产业和商务会展业。围绕三宝国际陶艺村、雕塑厂陶瓷创意基地、古窑遗址等,构建特色陶瓷艺术旅游区。构建两区。‚北部休闲度假区‛主要在浮梁县瑶
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里古镇周边发展,以瓷源浮梁为核心,依托浮梁县良好的生态环境,以昌江区的三宝村为补充构建休闲度假旅游产业。‚南部自然与历史观光体验区‛,以多彩乐平为核心,以翠平湖、洪岩仙境、古戏台等景区点为依托,发展自然风景观光、现代农业休闲、历史文化体验、山水生态休闲度假游等。
(四)壮大发展“南菜北茶郊特色”生态农业
以建设江西省的‚菜篮子‛基地为基础、以建设城市生态园为载体、以建设优质农产品出口基地为重要方向,打造南部乐平‚菜乡‛、北部浮梁‚茶乡‛、郊区‚养殖业基地‛, 有效推进蔬菜、茶业、养殖、农业休闲旅游等特色产业建设。
1. 坚持三大发展方向,提升农业产业层次。积极推动土地合理流转,镇村联动,促进规模化经营发展。鼓励土地依法、有偿、自愿流转,大力支持发展以粮、菜、茶、果等种植业大户为重点的多种形式规模经营,着力建设农产品加工原料基地。加快构建专业合作体系,推进产业化经营发展,重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设。建立种植业、养殖业、农产品加工业以及剩物利用协调平衡的生态农业结构,发展农业循环经济,促进农业清洁生产。
2. 突出发展‚菜乡‛优势产业,增强农业综合竞争力。构建乐平市五类蔬菜产业基地,巩固‚江南菜乡‛市场地位。加快乐港、镇桥等无公害蔬菜基地建设,拓展日本、韩国等东南亚市场。鼓励发展蔬菜专业合作社,引导创新‚公司+农户+订单基地‛的经营模式,构建食品加工业基地。依托新建江南地区规模最大的新蔬菜(农产品)综合批发大市场,积极拓展周边1000公里大中城市大型连锁配送市场。
3. 突出浮梁县茶业四大特色,打造全国重要无公害茶生产基地。优化区域布局,发展高产茶业。在瑶里等地区建设以生产高档名优茶为主要 — 21 —
产品的高山茶园基地。从规模化、标准化、机械化上提高茶叶产业化水平,打造好瑶里、鹅湖等九个茶叶产业小区。完善质量标准,发展绿色茶业。强化整合力度,发展‚浮梁茶‛品牌茶业。
4. 构造‚一县一业‛、‚一村一品‛的生产格局,推动养殖业跨越式发展。发挥区位优势,加快品种改良。昌江区重点发展精细化养殖业;乐平市依托国家瘦肉型商品猪基地和猪肉储备基地等优势,重点发展技术密集型养殖业;浮梁县重点发展绿色生态养殖业。
六、加强生态环境防治,建设最具魅力生态城市
牢固树立绿色、循环、低碳发展理念,促进经济与生态相融合、人与自然相协调,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,努力实现瓷都生态文明和经济文明的高度统一,增强可持续发展能力。
(一)切实推进节能减排
1. 积极推进节能降耗。落实节能评估审查制度,严格控制高耗能行业低水平扩张。加强重点用能单位管理。积极推广节能新技术、新产品,大力发展节能产业。加大力推进建筑节能,严格执行建筑节能标准,逐步提高节能建筑比例。实施好节能建筑示范工程,建立政府办公建筑和大型公共建筑的用能监管体系,到2020年节能建筑比例达到90%以上。
2. 严格控制主要污染物排放。执行严格的饮用水源地保护制度,继续推进重点流域环境管理和水污染防治,推进昌江河、乐安江流域污染综合防治,加强集中式饮用水源地环境保护。大力推进城镇生活污水和垃圾集中处理设施建设。加强重金属、固体废弃物污染防治,防治机动车尾气污染,加强颗粒物污染防治,有效控制城市噪音污染。高度重视农业面源污染治理,加强土壤污染防治与修复,大力发展生态农业、有机农业。
(二)切实加强生态环境保护
1. 加强生态建设。以国家生态园林城市建设为契机,推进文明生态村、— 22 —
环境优美乡镇和生态县建设。继续抓好造林绿化、退耕还林、生态公益林等重大工程,加快公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设。保障地质地貌和植被的完整性,保持湿地资源的稳定性。推进昌江、乐安江水环境综合治理工作,大力推进自然保护区、森林公园、风景名胜区和地质遗迹工程建设,加快建立生态补偿机制。充分发挥生态自然修复能力,积极推进生态修复、生态清洁型小流域和防治面源污染水土保持试点。对易发水土流失、开发建设强度较高的重点区域实施重点监督,防止人为造成新水土流失。
2. 加大环境保护监管力度。健全环境保护政策体系,加强环境监测、预警和应急等环境监管能力建设。强化对地质灾害防治工作组织领导,推进资源枯竭型城市矿山环境治理工程,争取国家专项资金投入。完善环境保护、科技和经济政策,建立健全污染者付费制度。严格环保准入门槛,依法开展环境影响评价。严格落实环境保护目标责任制,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。加强执法监督,建立环保社会约束和监督机制。
3. 加强水资源保护与河湖修复工程建设。推进节水型社会建设,实行计划用水管理和用水定额管理,加快节水技术推广和节水改造;加强水功能区及入河(湖)排污口监管,做好饮用水水源地安全保障达标建设。加强昌江河源头‚五乡一镇‛生态功能区环境的保护和建设。采取强力措施整治乐安河河道非法采砂。
(三)大力发展循环经济
1. 推广清洁生产方式。推进化工、建材等重点行业清洁生产,开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。积极创建生态工业园区和循环经济工业园区,优化企业结构和布局,鼓励企业间通过共享资源、废弃物利用等途径发展循环经济,实现再生资源回收利用、废物 — 23 —
交换利用、废水循环利用和污染物集中处理。鼓励农业立体种植、养殖,大力推广轮作复种、间套作等耕作模式。
2. 加强资源回收利用。建立健全城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类拆解‚三位一体‛的回收网络,提升再生资源回收规模化水平。建立健全垃圾分类回收制度,合理配臵垃圾分类回收设施,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系,推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。培育一批可再生资源专业回收、处理、利用企业,促进资源再生利用产业化。
3. 推进重点行业、重点领域循环经济发展。陶瓷行业,形成‚矿产勘查—矿产资源—产品—再生矿产资源综合利用‛的循环产业链,提高资源的综合利用率。医药化工行业,通过企业内部的清洁生产以及企业之间的产业链耦合,实现医药化工副产品的资源化,构建医药化工循环产业链。焦化行业,搭建下属企业之间及与外部企业的循环经济链条,实现焦化副产品的综合回收利用和余热余压综合利用。积极推进景德镇高新技术产业园区、陶瓷工业园区和乐平工业园区的循环化改造,实现资源循环利用、能量梯级利用。
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七、推进民生工程,促进社会和谐稳定
(一)加大政策实施力度,多渠道促进就业
1. 大力推进教育培训,弘扬陶瓷技能与文化。依托景德镇陶瓷学院、景德镇学院、景德镇陶瓷工艺美术职业技术学院等优质办学力量,增加投入与激励民间资本并举,以陶瓷技能培训和文化推广为核心,建立具有集聚效应的系统化职业培训基地,力争将景德镇陶瓷培训基地打造为全国最大、最有声望的陶瓷技能和文化推广中心。到2015年,中等职业教育在校生和高等职业教育在校生分别达到2万人、1万人,高等教育毛入学率由24%提高到36%。
2. 持续推进创业孵化基地建设,促进转移就业和劳务输出。充分利— 25 —
用规模较大的闲臵厂房、场地,专业化市场等适合小企业聚集创业的场所,持续推进‚小企业孵化工程‛工作,推进返乡农民工就业创业服务工作,扎实推进农民工‚回乡创业工程‛。鼓励进行劳务输出,在定向职业技能培训的支持下,向周边发达地区的相关企业、部门转移劳动力。
3. 重视机构和制度建设,完善城乡就业五大服务体系。一是规范公共就业服务机构,完善公共就业服务体系。各县(市、区)公共就业服务机构为劳动者和用人单位提供‚一站式‛就业服务;街道、乡镇、社区公共就业服务机构要依托劳动保障事务所,开展基层公共就业服务。二是建立一体化的创业服务体系,进一步建立完善项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免、法律维权等工作机制。加强创业指导中心、创业协会、创业指导专家志愿团、创业孵化基地等创业载体建设。三是加快培训基地建设,为劳动者实际操作培训,确定面向各类劳动者的在职培训、就业培训和创业培训鉴定制度,健全职业培训鉴定机构。建立就业与社保联动体系。有关部门密切协作,大力推进失业保险、社会救助与促进就业工作的有机结合,完善失业保险和社会救助制度,形成促进就业的激励约束机制。
(二)多方位筹集资金,完善社会保障体系
1. 延伸社会保险征缴面,增加稳定资金来源。加强社会保险扩面征缴,向包括城镇个体私营、外商投资企业等非公有制经济的从业人员、灵活就业人员、自收自支事业单位未参保人员以及民办学校、幼儿园员工和农民工等群体在内的全社会范围推进基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险工作;加快处理国有企业改革工作,妥善处理改制企业的社保资金缴纳问题,必要时在社保缴纳层面给与国企改制一定支持。
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2. 扩大保障范围,加快推进社保全覆盖。加快建立以基本医疗为主,大病医疗保险、公务员医疗补助为辅的多渠道、多层次的医疗保险体系,进一步扩大医疗保险覆盖面,完善城镇职工基本养老保险省级统筹,全面实现城镇基本医疗保险市级统筹。争取在2015年前基本解决国有和大集体已关闭破产改制企业原退休人员和困难企业职工医疗保险问题。巩固新型农村和城市镇居民社会养老保险制度全覆盖成果,不断扩大城乡居民养老保险覆盖面。完善财政资助国有困难企业和已改制关闭破产企业在职和退休人员医疗保险制度。完善工伤保险制度,重点向建筑、矿山等高危行业扩大工伤保险覆盖面,将企业‘老工伤’人员全部纳入工伤保险统筹管理。
3. 争取国家财政支持,弥补社保基金等缺口。争取中央财政加大对景德镇养老保险基金转移支付的力度,对市养老保险基金形成的缺口予以弥补。同时加大财政相关专项资金支持力度,用以完善以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为基础,以临时救助为补充,以慈善救助为辅助,与廉租住房、教育、司法等专项救助衔接配套的覆盖城乡的社会救助体系。
4. 确保被征地农民生活保障,加强农民工社保工作。确保新征地农民全部纳入养老保险范围,做到即征即保,争取国家和省级资金支持,力争全面建立被征地农民养老保险制度。加强农民工社会保障工作,优先解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题。
5. 增加保障性住房供给,提升保障性住房宜居性。扩大廉租住房覆盖范围,推进公共租赁住房建设,加快棚户区改造。通过新建、改建、配建、调剂、回购等多种方式,加大保障性住房的筹集力度,增加房源供给。积极争取政策支持,把棚户区改造、保障房建设与老城保护、新区建设相结合,统筹协调,快速推进。在建设指标分配上,充分考虑区 — 27 —
域差异,既要让有需要的群众得实惠,又要逐步提高住房困难群众的保障覆盖面。‚十二五‛期间,中心城区将建设保障性住房面积为51.5万平方米。
(三)加快社会事业发展,营建和谐瓷都
1. 完善安全防控体系,打造平安瓷都。加大政府对卫生事业的投入,建立健全公共卫生应急处理机制、医疗卫生服务体系、疾病防控体系、卫生执法监督体系。完成市传染病医院和市医疗紧急救援中心建设,改善市疾控中心和市卫生监督所服务条件。开展全民健身运动,加强体育场馆和社区体育设施建设,提高人民群众身体素质。
2. 打造现代教育体系,培养优秀科技人才。坚持教育优先发展战略,保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要。深化教育体制改革。以政府为主导积极发展学前教育。以农村为重点均衡发展义务教育。以统筹为手段加快普及高中阶段教育。以对接为抓手大力发展职业教育。以政策为支撑解决好进城务工农民工子女就读问题,切实办好特殊教育,健全家庭经济困难学生资助体系。继续推进景德镇陶瓷学院、景德镇学院、江西陶瓷工艺美术职业技术学院校区建设,加强重点学科和重点实验室建设,努力将景德镇陶瓷学院、景德镇学院建成陶瓷特色引领、国内外有影响的多学科性大学。
3. 加快文化事业发展,丰富‚文化瓷都‛内涵。以丰富‚瓷文化‛内涵为核心,充分挖掘景德镇深厚的瓷文化底蕴。建设一批集自然景观、人文景观、服务功能于一体的文化街区和文化景观,打造街道(乡镇、社区)文化示范点。大力发展新闻出版、广播影视、文娱、文化旅游、演艺等文化行业,充分展示和宣传瓷文化,全力打造‚诚信瓷都‛。
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八、资源型城市转型的保障措施
(一)用好中央和省内各项优惠政策
1. 用好中央转移支付资金。根据国家规范转移支付资金管理要求,制定《景德镇市资源枯竭城市转型发展专项转移支付资金使用管理暂行办法》。坚持公开、公平、公正的原则,规范专项资金的使用和管理,确保资金的规范、安全和高效使用。专项资金重点用于支持传统产业升级改造、接续替代产业培育、产业园区基础设施建设、棚户区改造、就业与再就业、矿产资源综合利用、矿山环境恢复治理、生态环境治理与保护等方面。
2. 用好省内各项优惠政策。国务院批复的《鄱阳湖生态经济区规划》,我省发布的《江西省十大战略性新兴产业发展规划》,将景德镇航空产业、生物医药、汽车制造、陶瓷产业、世界文化和自然遗产保护列入了规划支持范围。进一步用好和争取省内各项优惠政策,支持景德镇高新技术园区和陶瓷工业园区扩区调区、机场扩容等转型发展平台建设,支持景德镇陶瓷文化创意新区等城市建设,支持工程技术研究中心、企业技术中心等企业研发平台和公共研发体系建设,支持景德镇开展工矿废弃用地复垦增减挂钩试点等工作。景德镇市应该密切跟踪,积极对接,推动省里支持政策落地。
(二)完善各项配套政策
1. 落实财税政策。对于企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规
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定的产品所得的收入,可以在计算企业所得税应纳税所得额时减按90%计入总额,对符合一定条件的企业还可以享受免征增值税或即征即退政策;对国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;对于开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在计算应纳税所得额时加计扣除;对于企业购臵用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额,可以按该专用设备的投资额的10%抵免企业所得税;对于企业的固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
2. 完善投融资政策。引导多元化资金投入,加快城市转型升级。积极争取并合理使用资源型城市转型专项贷款;做大做强景德镇市城市商业银行,积极引进外来商业银行;完善县(市、区)、园区投融资平台建设;做好机关事业单位经营性资产统一经营管理工作,增强政府投融资能力;加大企业上市力度,增强上市公司的融资能力;稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场,鼓励社会资金、外国资金采取融资、合资、合作等多种方式参与城市基础设施建设。
3. 国有企业改制政策。坚持‚因企制宜、一厂一策‛的原则,鼓励十大瓷厂等国有大中型企业进行主辅分离、辅业改制,充分利用原企业的非主业资产、闲臵资产和关闭破产企业的有效资产,改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体(国家限制的行业除外),妥善分流安臵企业富余人员;重点做好省属下放企业的改制,推进相关企业政策性破产工作;积极寻找战略投资者,重点推进陶瓷股份公司等重点企业招商引资和企业改制。发挥景德镇国家级的陶瓷研究中心的作用,强化陶瓷产业的技术支撑能力,促进国有企业的改制与转型。
4. 文化创意产业政策。景德镇是中外著名的瓷都,文化产业在全省乃至全国都具有良好的基础和重要影响力,国家和江西省应里加大对景德
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镇文化产业支持力度,加快陶瓷文化创意新区、陶溪川国际陶瓷文化产业园、大遗址保护等项目建设,推动文化产业大发展大繁荣。
5. 社会保障政策。按照‚全覆盖、保基本、多层次、可持续‛方针,统筹推进城乡社会保障体系建设和制度改革,完善基本养老、失业、医疗、工伤等保险制度,提高社会保险征缴覆盖面;加强社会保险基金征缴和稽核,逐步构建由行政监督、内部审计和社会监督机构组成的各级社会保险基金监督体系;逐步形成以城乡低保、农村五保、医疗救助为基础,以临时救助为补充,与廉租住房、教育等专项救助衔接配套的、覆盖城乡的社会救助体系;全面加快金保工程建设步伐,整合就业和社会保险数据资源,建立社会保障信息管理体系。
(三)加大对外开放力度
1. 加强区域合作。完善区域综合交通运输网络,积极融入鄱阳湖生态经济区,加强与长江三角洲、武汉城市圈、皖江城市带、长株潭城市群、海西经济区的交流与合作,依托接续替代产业园区,积极承接国外和沿海发达地区产业梯度转移,努力打造赣东北开放合作高地。加强与周边旅游地区的旅游线路、品牌推广、基础设施等方面合作,建设区域旅游中心城市。
2. 加快对外口岸建设。加强景德镇通关服务体系建设,强化电子口岸信息平台建设,完善与长三角、海西经济区相关口岸、特别是上海自贸区的协调合作机制,大力推进通关便利化。深化与宁波、洋山、厦门、宁德等港口合作,加快借地建港、借港出海步伐,实施铁海联运、陆海联运、‚五定班列‛等作业项目,完善集疏运网络,延伸辐射范围,实现区域通关资源共享。
3. 推进世界瓷都创建。在做好陶瓷产业、文化创意产业、陶瓷文化旅游业、以陶瓷文化为核心的城市形象的基础上,扩大对外交流,重点开展 — 31 —
以陶瓷为中心的产品博览会、创意展示、陶瓷研发和教学论坛等国际会事,加大与国际陶瓷先进地区的交流力度,与部分国际陶瓷先进城市建立友好城市关系。同时成立‚景德镇陶瓷文化推广中心‛,促进我市引技、引智等工作,聘用国内外优秀专业团队进行景德镇陶瓷文化的对外推广工作,复兴并充实景德镇‚世界瓷都‛的形象。
(四)强化保障措施
1. 加强组织领导。市委、市政府成立景德镇市资源型城市转型工作领导小组,负责全面指导协调城市转型工作。领导小组下设办公室,为领导小组的日常办事机构。各县(市、区)也要成立相应的领导机构和工作专班,实行‚一把手‛负责制。加快制定规划实施方案,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任。按照本规划确定的发展重点,抓紧推进项目的组织实施。
2. 加强资金支持。市直各有关部门要认真研究国家和省出台的支持资源型城市转型的各项政策文件,深入开展调查研究,加强与国家和省有关部门的汇报衔接,在立足自身的基础上,积极争取国家和省对景德镇转型的资金支持。合理调整市级财政支出结构,保证市级财政支出向接续替代产业、公共服务、基础设施以及专项贷款贴息等重点领域的倾斜。加大对农产品加工等能够充分吸纳就业的产业、创意陶瓷、旅游业等的重点项目的资金支持力度。
3. 加强项目落实。市直各有关部门和各县(市、区)要围绕推进资源型城市转型,突出改造传统产业、发展接续替代产业、完善城市基础设施、推进工业园区建设、治理生态环境、实施民生工程等重点,深入开展调查研究,抓紧策划建立景德镇城市转型重点项目库,扎实推进重点项目的实施,为城市转型提供强有力的支撑。
4. 加强社会宣传。资源型城市转型是一项涉及思想观念转变、产业结— 32 —
构创新、体制机制转换的系统工程,需要全市上下解放思想、提高认识、整体联动、形成合力。要牢牢把握正确的舆论导向,采取多种形式,多角度、全方位地宣传资源型城市转型工作,在全市形成人人关心转型、人人参与转型、人人支持转型的良好氛围,为转型工作提供有力的舆论支持。
5. 加强监督检查。加强对规划实施情况的跟踪分析,做好各项工作和政策措施落实的监督检查。建立健全规划实施监测和定期评估制度,每年完成监测评估报告,定期公布资源型城市转型规划执行情况。根据规划执行情况和监测结果,对规划修订提出意见和建议。完善社会监督机制,鼓励公众积极参与规划的实施和监督。
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附录:景德镇市资源枯竭城市转型规划图集
图1 景德镇城市转型区域经济空间格局图
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图2景德镇市中心城区空间结构规划图
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图3 景德镇市市域空间结构图
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图4 景德镇市工业发展与空间布局图
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图5 景德镇市陶瓷文化创意产业空间分布图
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图6 景德镇市旅游产业一核两区空间格局图 — 39 —