在市老区建设促进会工作座谈会上的讲话

张坤同志在市老区建设促进会工作座谈会上的讲话

（2010年5月20日）

同志们:

今天，市老促会召开全市老促会工作座谈会，传达贯彻省老促会三届五次常务理事会、省扶贫基金会三届五次理事会精神，总结去年以来的工作，交流老区建设工作经验，安排部署今年工作。借此机会，我代表市委、市政府向参加会议的各位老领导表示衷心的感谢！向长期以来参加老促会工作的同志致以崇高的敬意！

下面，我讲三点意见。

一、切实增强做好老区工作的责任感和紧迫感

老区人民曾用鲜血和生命为中国革命事业作出了重大贡献。党和国家历来十分重视和关怀老区人民和老区建设。早在解放初期，毛主席、周总理就告诫我们，饮水思源，不忘老根据地。邓小平同志也明确指出，要先富帮后富，支持老区发展。江泽民同志多次强调，任何时候都不能忘记老区人民。胡锦涛总书记一上任，就带领中央政治局同志赶赴革命圣地西柏坡看望老区人民。今年大年三十上午，他又冒雨专程前往福建上杭县古田会议旧址古田镇，看望老区人民，同老区人民围座在一起促膝交谈。他饱含深情地说：“回想当年，你们跟着毛主席、共产党干革命，不怕牺牲，浴血奋战，为建立新中国作出了重要贡献。党和人民将永远铭记你

们的功绩。”胡书记还说：“在革命战争年代，老区人民为中国革命胜利和新中国建立付出了巨大牺牲，作出了重大贡献。帮助老区加快发展，改善民生，是党和政府的重要职责。今后我们将继续实施各项扶持政策，推动老区又快又好发展。”

中国革命老区，是中国共产党领导中国人民在第二次国内革命战争和抗日战争时期建立和发展起来的革命根据地的简称。十堰老区是鄂豫陕革命根据地的重要组成部分，为中国革命做出了巨大贡献。施洋、何恐、何世昌、杨献珍等一大批郧阳仁人志士率先加入中国共产党，成为十堰开展早期革命斗争的先驱和奠基人。1931年，程子华、徐海东率领红二十五军到达郧阳，创建了均房苏区和郧西苏区。1946年，李先念、王震、王树声率中原军区突围部队进入郧阳，建立鄂西北根据地。抗日战争和解放战争时期，十堰老区人民英勇顽强，奋力抗敌，冒着生命危险保护中原突围部队转移，支援襄樊和淮海战役，谱写了可歌可泣的英雄篇章。从1926年中国共产党在均县建立第一个党支部到1949年5月郧阳全境解放，牺牲在十堰这块“红土地”上的革命志士和人民群众达16万人之多。革命先烈英勇献身，长眠于郧山汉水之滨。按照国务院关于革命老区的划分标准，我市有老区乡镇78个、总人口158.7万人，分别占全市乡镇和农业总人口的67%和63%。其中，省定重点扶持老区乡镇24个、

人口49.2万人，占全市乡镇和农业总人口的21%和19%。郧县南化塘镇、房县青峰镇、郧西县湖北口乡还被列为全省重点扶持的27个老区乡镇。

饮水思源，不忘老区，是我们做好老区工作的力量源泉。改革开放以来，各级党委政府采取了一系列促进老区发展的政策措施，老区面貌发生了很大变化，老区人民生活水平明显提高。但由于多种因素的制约，老区经济社会发展水平还比较低，部分老区人民的生活仍然困难。他们“收入靠种粮，住的土坯房，小病拖大病扛，供不起子女上学堂。”帮助老区人民尽快脱贫致富, 是各级党委政府义不容辞的责任。不改变老区贫困落后面貌，就难以告慰牺牲在这块土地上的革命英烈；就难以告慰为中国人民解放事业而浴血奋战的革命前辈。我们有责任、有义务给老区人民更多的关心和回报，让老区人民更多地分享改革开放的成果。

各级党委政府一定要站在全局和战略的高度，深刻认识加快老区发展是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要体现, 深刻认识加快老区发展是落实科学发展观、构建和谐十堰、全面建设小康社会的重要内容，进一步增强责任感和紧迫感，切实把老区工作作为一项政治任务抓紧抓好。

二、努力开创十堰扶贫开发和老区建设新局面

近年来，在各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持下，十堰老区的基础设施明显改善，贫困人口大幅减少，

农民收入逐年增加，社会事业不断发展，老区贫困面貌大为改观。2009年，老区乡镇实现财政收入10.8 亿元，农民人均纯收入2918元，人平粮食360公斤，贫困人口下降到46.1万人，人平高效经济园林增加到0.81亩。正常年景下，老区人民的温饱问题基本得到解决。这些成绩来之不易。

在肯定成绩的同时，还要清醒看到目前全市扶贫开发和老区建设仍然面临不少困难和问题。总体来说，主要是成绩很大，任务很重，困难很多，机遇与挑战并存。我们要努力开创扶贫开发和老区建设的新局面。一是对新阶段扶贫开发和整村推进实施后的状况要有新认识。国家实施整村推进的参与式扶贫方式，帮助贫困村脱贫工作成效显著。但一些贫困村在实施整村推进后，经济并没有实现持续发展，并没有把贫困村带入经济社会发展的全新环境；自我发展能力并没有得到较大提高；失去国家扶持后，经济发展的后劲仍然不足，地区差距将进一步拉大。二是思路要清。要解决小农经济与市场经济的矛盾，要针对贫困老区、贫困村生产分散，抵御市场风险能力差的特点，大力组织规模化生产，因地制宜开发优势产业，扶持农村经济合作组织，提高农民和贫困村的组织化程度；必须从根本上解决贫困村的基础设施条件，特别是影响民生的生产生活条件，为可持续发展奠定基础；必须坚持自然资源与人力资源开发并重，为提高自我发展能力创造条件。三是办法要实。各位会长阅历丰富，有一

定的工作经验。就老促会工作而言，首先还要在“促”字上做文章，通过对老区乡镇、贫困村的调查研究，有针对性地提出意见和建议，促党委、政府重视支持老区建设；二是在“帮”字上下功夫，发挥自身优势，经常与政府相关部门、企业、社会各界联系，组织动员他们用政策、资金及优势资源与贫困村和老区乡镇开展帮建活动；三是要在抓落实上见成效。各县市老促会每年要对中央和省委老区政策的落实、老区资金的使用、思源回报工程、社会帮扶情况进行调查，促进政策的落实和老区重点问题的解决。总之，要通过我们的努力工作，把扶贫开发和老区建设工作提高到一个新水平。

当前，十堰正面临促进中部地区崛起、推进新农村建设和新阶段扶贫开发、南水北调中线工程建设、银沪高速公路和襄渝铁路二线建设等一系列重大机遇。各级党委政府要充分利用这些机遇和有利条件，正确分析形势，统一思想认识，坚持不懈地把扶贫开发和老区建设作为当前乃至今后一个时期全市农业农村工作的重要抓手，作为破解“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重要着力点，放在全市经济社会发展的突出位臵，拓宽思路，开拓创新，突出重点，加大力度，切实解决好老区贫困地区的困难和问题, 努力开创十堰扶贫开发和老区建设工作新局面。

三、进一步发挥老促会作用

十堰是一块殷红的土地。在艰苦卓绝的革命斗争中，经过血与火的洗礼，形成了英勇顽强、艰苦奋斗、依靠群众、无私奉献、开拓奋进的十堰“老区精神”。这种精神，是我们战胜困难、开创未来的力量源泉，是我们取之不尽、用之不竭的宝贵精神财富。我们要大力弘扬“老区精神”，把“老区精神”作为推进新阶段扶贫开发的强大动力。

老促会作为社团组织，是党委政府联系老区人民的纽带和桥梁，是弘扬光大“老区精神”的重要组织形式和渠道，是老区建设的重要参谋和咨询机构。在扶贫开发和老区建设工作中，要一如既往地继续发挥重要作用。一是发挥传统教育作用。参加老促会的同志对老区人民感情深厚，知恩图报，无私奉献，在他们身上充分体现了我党的光荣革命传统。要充分利用这样一种不可替代的资源和优势，教育后人，感动社会，激发全社会扶贫济困的热情和责任感。二是发挥参谋指导作用。老同志们有着长期的工作积累，经验丰富。要通过调查研究，给党委、政府当好参谋，提出建议，指导工作。三是发挥凝聚整合作用。老同志们在过去的长期工作中，有着丰富的人际关系资源，要将其充分利用起来，募集扶贫基金，引进项目、人才和技术，凝聚社会力量，整合社会资源，加大社会扶贫的力度。四是发挥监督检查作用。各位会长，特别是已经退下来的老领导们在人们心目中有着良好的社会形象和人格魅力。要把监督检查作为一项工作任务，以促

进扶贫开发和老区建设各项政策、措施落实到位。实践证明，我市老区建设离不开老同志们的关心和支持，老促会是促进我市经济社会发展的一支不可替代的重要力量。

省委、市委对老促会工作历来是比较重视的。去年3月省委书记罗清泉主持召开省委常委会，听取了省老促会工作汇报，决定将全省重点老区乡镇的扶持资金由每个乡镇每年10万元增加到30万元，财政扶持老区建设资金在原来基础上，每年递增1000万元。去年8月，十堰市委在听取扶贫开发和老促会工作汇报后，除对市老促会工作给予充分肯定外，还决定将市财政扶贫垫底资金增加到100万元，市老促会工作经费由原来5万元增加到10万元，并列入财政预算。可以说省、市委已为我们各县市做出了榜样。

到十堰工作后，听市老促会同志介绍，过去曾对各县市党委、政府支持重视老促会工作提出过“三有”的要求。今年，我想对落实“三有”要求和加强老区建设提出几点具体目标和要求。一是有环境办事。要为老促会工作创造良好的办事环境，明确由分管农业的领导分管老促会工作，定期听取工作汇报，及时提出指导意见，切实解决实际困难，努力营造浓厚氛围，保证工作顺利开展。二是有实力办事。各理事单位和有关部门要从人力、物力、财力等方面提供帮助，对老促会争取政策、兴办项目、募集资金等方面给予大力支持。对老领导提出的建议，要认真研究，结合工作，尽力落

实。三是有条件办事。各级各部门要为老促会创造必要的工作条件，各县市要为老促会解决财政扶贫垫底资金20万元以上，为老促会解决工作经费3-5万元，并列入财政预算。四是要落实各项政策，对老区建设资金、重点老区乡镇扶持资金、“思源回报工程”资金和扶持老区项目资金应专款专用，不得移项或调作他用。五是各级各部门要支持老区建设。相关的项目资金、政策要向老区贫困村倾斜，扶贫帮建工作队要坚持老区优先的原则，各县市四大家领导要带头帮扶一个老区重点村，每年帮助解决一至两个突出问题。

同志们，老促会是组织动员社会力量扶贫济困、实现共同富裕的一种好形式，也是协助政府搞好扶贫开发、推动老区建设的一支重要力量。希望大家继续发扬无私奉献的精神，积极工作，开拓进取，为推动我市扶贫开发和老区建设、促进十堰振兴崛起作出新的更大的贡献。

谢谢大家。