关于建立地税系统岗位大练兵活动长效机制的思考和建议

　　地税部门开展岗位大练兵活动，使整个系统呈现学习与工作紧密结合的崭新气象。通过岗位大练兵活动，税干素质进一步增强，业务能力进一步提高，队伍整体面貌进一步改观，充分得到了社会各界的肯定。如何保证岗位练兵活动长期有效地开展，如何构建地税干部大练兵的长效机制，如何保障地税干部的素质与时俱进，已成当务之急。
　　一、地税系统岗位大练兵的重要性
　　地税部门的工作和经济发展息息相关，在经济全球化的大环境下，经济发展日新月异，相关的政策法规和规章条例不断变更，只有不断更新知识、熟悉新业务才能满足工作的需要，才能更好地履行地税部门的职责。
　　（一）面对不断更新的税收法律、相关知识，地税人员只有不断地学习才能跟上形势发展的需要。岗位大练兵活动是提高在职人员学习积极性的重要方式之一，只有全面持续开展岗位大练兵，广大税务人员才能及时地进行知识更新、才能掌握满足实际需要的税收业务知识、才能保障整体综合素质的不断提高。
　　（二）当前地税人员的组成主要有复员军人、招工转干人员等，素质参差不齐。进入90年代，公务员实行考录制，人员素质得到一定的提高，但新招录的公务员专业素质距离税收工作要求也还有一定的差距。基于这些原因，要提高地税干部队伍的综合素质，就需要加强岗位练兵工作。
　　（三）地税机关担负着为国聚财的重任，相关业务很多，专业性强，涉及知识面广，建设学习型地税机关是必须的。岗位大练兵是督促在职学习的重要有效方式，是建设学习型地税机关的根本要求。
　　二、当前岗位大练兵活动存在的主要问题
　　（一）有些税干在练兵认识上仍不同程度地存在着偏差。一是重工作、轻学习，不能正确处理好工作与学习的关系；部分税干在工作的压力下，对学习有逆反心理和抵触情绪。二是有相当部分税干在人生阅历日见丰富、工作经验日益增加后，受社会不良风气的影响，认为不靠本事靠关系也能混好，精力都放在了所谓的应酬上，很少读书学习，而之前所学的知识也因为时代进步、知识更新而成为老皇历，导致业务水平无法适应现在新的征管业务需要。知识老化、业务技能下降、工作力不从心，进而导致一部分同志产生破罐子破摔的思想，抱残守缺、不思进取，翻着“老皇历”，捧着“铁饭碗”的人有增无减。
　　（二）岗位练兵的针对性、实效性不够强。总体上没有根据不同层次建立起科学、规范、统一、具有特色的练兵标准和内容大纲，培训基本上还处于不分基础、不分岗位的“一锅煮”状态，针对性不足，实用性较差，超前性不够，知识更新缓慢，大大影响了实效。
　　（三）练兵存在一定的随意性和盲目性，短视现象严重。一是岗位练兵缺乏有序规划和统一管理，练兵目的不明确，没有形成系统规范的机制，缺乏前瞻性，与队伍建设的需求不相适应。二是对岗位练兵还缺乏系统、深入的研究，特别是在培训内容、管理方式上还都处在摸索和尝试阶段，随意性较强，使练兵质量仍徘徊在低水平上。三是培训不均衡，一线业务骨干由于工作等原因走不开，没有培训机会，而行政管理人员则重复参加培训，造成培训资源的浪费和局部培训盲区的存在。四是缺乏一套有效的约束机制，岗位练兵与干部使用、干部计酬尚未直接挂钩，降低了练兵的权威性，因而造成“学习和不学习一个样”的认识误区。
　　三、构建岗位练兵长效机制的对策建议
　　（一）增强税干的危机感和紧迫感
　　21世纪是一个科技创新和知识更新日益加快的时代，税收工作中大量引入的现代化征管手段，必然对税务工作者的知识结构和业务能力提出新的更高的要求。过去我们的工作方式和工作经验已不再适用，过去我们游刃有余的工作已力不从心。不掌握现代化税收业务及信息技术就有失去上岗资格的危险，再靠老经验和老方法办事就要落伍和掉队。每个地税人员都要意识到我们现在所做的工作将出现的变化，自觉地接受现代税收业务及信息技术教育，充分掌握现代税收业务技能，在学习好税收业务、做好税收工作的同时，还要进一步拓宽视野，将学习的范围扩展到经济、法律以及信息技术领域，努力提高自身的综合素质。
　　（二）更新税干岗位练兵观念
　　建立岗位练兵长效机制，其实质是要为广大税干建立终身学习体系，即让每一个税干在工作中定期不定期地经常接受有关不同类别和内容的培训，使其知识结构和业务技能始终保持与经济发展相适应的能力。因此，岗位练兵不是一阵风，也不是为学习而学习、为应付差事而学习，而是为实际工作学习，为实现自身价值学习。不从这个思想高度去认识，很难将岗位练兵活动落到实处。因此，建议开展“争当学习型税干”活动，坚持“立足岗位，重在自学”的原则，努力让每位税干树立“终身学习”观念，理解岗位练兵工作是一项关爱、保护和培养税干的工程，并懂得这样一个与自身利益戚戚相关的道理：在知识型经济、学习型社会，提高自身素质和实现自身价值是时代的要求，自身素质要通过自觉融入教育培训活动来磨练提高，而自身价值要通过爱岗敬业在自己的岗位上实现。
　　（三）制定岗位练兵标准和内容体系
　　有的放矢地开展岗位练兵活动，保持岗位练兵活动的延续性，练兵活动才会具有长久的生命力和长远的现实意义。古人云：无规矩不成方圆。要建立岗位练兵长效机制，必须制定统一标准，针对不同工作、不同层次、不同基础的税干，有针对性地开展岗位练兵活动，这样才能提高岗位练兵的效率和效果。为此，有必要依据不同岗位的职能需要，按照岗位工作的基本素质要求，定出相应的岗位练兵标准。一般而言，领导干部要突出决策指挥、领导管理艺术的训练和理论的学习；机关人员应侧重于理论学习，并增加调研、公文写作等内容的学习；税收管理员则根据工作需要，着重增加法律、税收专业和计算机知识的学习，以增加练兵的针对性、实效性。
　　（四）强化岗位练兵保障措施。
　　在制定了规范、统一、科学的练兵标准和内容后，各级地税机关还必须将练兵作为多层次、全方位、人人参加的经常性、长期性的“战略投资”来落实，在教材配备、人员调训、经费支持等方面完善保障机制。一是建立单位与专业院校的业务专家之间的长期聘用合作关系，切实解决培训教学中理论与实践的结合问题。二是自编实用性辅助教材。目前各种教材普遍存在内容滞后、理论性太强、实用性较差的问题，建议在各类别岗位中抽调理论水平高、工作能力强、实践经验丰富的同志，以财政部和国家税务总局、省地税局编制的各种教材为参照，结合实际编写出各岗位类别的练兵辅助教材。辅助教材要在内容上突出实用性，明确各岗位应知应会的知识和业务。并且不定期进行更新，逐步形成区分岗位练兵层次、突出岗位业务、适应不同需要的实用性辅助教材体系。三是开展“岗位练兵月”活动。参照“政风建设月”模式，建议把每年2月份定为“岗位练兵月”，利用春训机会开展集中培训，邀请有关专家、学者讲学，重点讲授党的路线方针政策、税收法律法规知识、市场经济知识，从制度上保证教育培训的人员、时间、内容。
　　（四）讲究岗位练兵的组织形式和方法。
　　既要根据岗位练兵的目的，突出灵活性；又要针对具体的岗位，增强实用性。税干一边工作、一边学习，培养人才与锻炼人才并重，无疑是税收工作与队伍建设的最佳结合点。所以，应坚持“干什么学什么，缺什么学什么”的原则，将岗位练兵作为教育培训的主要形式，以岗位练兵提高税干的业务，以工作实绩检验岗位练兵质量。还应注意互帮互学，取长补短，努力形成一种良好的互帮互带氛围。考虑到工作实际，如脱产培训，要尽可能抽调一线税管员，采取轮训的短期专业训练形式，着重加强税收业务、计算机、法律、财会等方面的理论学习，全面提高税干的综合工作能力。二是着重以培养税干实际工作能力、计算机操作能力和创新能力为目标，因地制宜地灵活采用受税干欢迎的教学方法，如专题讲座法、案例分析法、专题讨论法、互动式教学法等，以保证教学效果。三是注意把书面上的业务技能知识理解、消化、落实为实际工作能力，摈弃图形式、走过场、囫囵吞枣的错误做法，通过业务竞赛提高队伍的整体业务水平。四是引进并运用计算机网络教学、多媒体教学等现代教学手段开展培训教学工作，努力提高现代教育手段在岗位练兵中的使用效率。努力为税干传递教育培训信息、解答业务难题、提供业务资讯，实现培训学习和工作实践的完美统一。
　　（五）健全岗位练兵考核激励机制。
　　坚持把岗位练兵活动与税干切身利益挂钩，进一步深化人事制度改革，完善科学公正的考核激励措施，有效调动税干的积极性、主动性和创造性，有效健全岗位练兵的长效机制。应针对不同岗位量化细化练兵内容，让每位税干找准自己所处的位置与差距，明确今后的努力方向。同时，应把岗位练兵成绩作为重要的内容纳入到税干提职、奖励等必备条件之中，对学习务实、成绩突出的单位和个人及时给予必要的物质和精神奖励，在系统内形成一种“好学习有奖、学习好重用”的浓厚学习氛围，切实解决“学习和不学习一个样”的积弊。
　　构建岗位练兵长效机制，是一项系统工程，任重而道远。只要我们解放思想、实事求是，就一定能探索出一条适合实际的新路子，为实现新时期地税队伍建设与业务工作的双赢格局，为创建和谐社会、服务经济发展发挥更大的作用。