廉政文化经验

从探索特点规律入手 推进廉政文化建设

地方税务机关是实行垂直管理的经济执法部门，由于担负着组织地方税费收入、调节经济的管理职能，始终处于腐蚀与反腐蚀斗争的焦点，是党风廉政建设的重要阵地。全面推进地税廉政文化建设，是从源头上预防和治理腐败，深入推进地税系统反腐倡廉工作的必然要求，是构建和谐地税的重要内容。胡锦涛同志在中央纪委二次全会上指出，反腐倡廉，重在建设，就是要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设。中共中央于20XX年颁布的《实施纲要》明确提出，要大力加强廉政文化建设，积极推进廉政文化建设进社区、家庭、学校、企业和农村。我局党组按照省委、省政府和国家税务总局的要求，从探索特点规律入手，加强领导，创新载体，注重结合，突出特色，积极推进廉政文化建设。在全系统营造出“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，提升了广大地税干部的整体素质，提高了税收工作的质量和效率，进一步树立了地税良好社会形象。

一、加强领导

党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。同时，思想观念的东西需要长时间积累、沉淀、教育和感染，不是一蹴而就的，是量变到质变的过程，是领导有意识、有目的的主观行动。廉政文化建设工作具有长期性、渐进性、主导性的特点。这三个特点决定了抓好廉政文化建设必须树立正确的政绩观，老老实实打基础，持续不断抓下去，要求领导干部必须具有强烈的责任感，引导廉政文化建设沿着正确的方向前进。

一是各级领导班子将此项工作列入重要议事日程。首先，省局在每年召开的税务工作会议和党风廉政建设工作会议上，都对全系统党风廉政建设工作提出总体要求，部署工作任务。省局制定系统廉政文化建设总体规划，市局在认真贯彻落实省局精神的同时，结合当地实际，制定具体、详细的廉政文化建设实施方案，创造性地开展工作，把地税廉政文化建设的各项任务落到实处，推动和促进地税各项工作的健康、协调发展，做到“两促进、两不误”。其次，建立“一把手”负责机制。把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制的重要内容，实行“一把手”负总责。班子成员各负其责，一级抓一级。明确纪检监察、人事、党委、宣教等部门的职责，协调部门之间关系，统一筹划、统一部署，形成齐抓共管的格局。第三，把地税廉政文化建设列入领导责任制、部门责任制、岗位责任制的考核内容，将地税廉政文化建设融入到各项廉政规章、制度和工作之中，做到教育在先，防范在前，加大预防职务犯罪力度，减少腐败现象发生的机率，使干部职工不犯错误或少犯错误。最后，对各单位开展廉政文化建设活动情况进行检查，有针对性地进行具体指导，同时，就各地开展廉政文化建设情况展开理论研讨，发现问题，总结经验，督促各单位抓好落实。

二是领导带头。省局党组书记、局长 同志在会议上多次强调地税机关推进廉政文化建设的重要意义，要求全省各级地税机关必须从贯彻 “三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，充分认识加强地税廉政文化建设的必要性，切实增强责任感和紧迫感。局党组自觉把党的廉政建设思想的学习培训纳入各级党组中心组的理论学习中。每年至少安排两个专题，全系统各级领导班子先后进行了“两个务必”，“八个坚持、八个反对”，立党为公、执政为民，“群众利益无小事”等廉政思想的学习教育。举办省局机关处以上领导干部培训班和全省地税系统处以上领导干部培训班，把党的廉政重要思想学习专题作为培训的必修课，打牢领导干部廉政理论基础。省局党组结合税收征管和队伍建设，先后提出了“弘扬艰苦创业、开拓进取、无私奉献、团结廉政”的地税精神，“廉政是健康地税的营养源”，“依法治税、重在治内、重在治权”，“抓廉政就是抓征管”，“横不攀、竖不比、老老实实正自己”，“领导干部喊破嗓子、不如做出样子”等一系列税收廉政理念，通过各种会议不断灌输，结合工作部署促其深化，并运用标语、专栏、杂志、电子屏幕等各种形式反复宣传、强力推进，使廉政文化理念向全系统、向税收工作的深层次渗透、传播。

三是增加人、财、物投入。通过合理安排宣教工作经费，配备先进的设备等，为开展廉政文化建设活动提供人力、物力、财力方面的保障。省局下发文件在机关和系统开展“读好书、知荣辱”的读书思廉活动，先后推荐50余本阅读书籍，编写了反映全系统清正廉洁、无私奉献先进典型事迹的《春风化雨》、《税海旗帜》、《十面旗帜》等书籍发给每个基层单位，省局和许多基层单位还在图书室设立廉政书柜，通过举行座谈讨论、读书演讲会，撰写体会文章，举办知识竞赛，选树读书促廉典型等形式，推动活动不断深入普及，使干部职工在历史文化传承、时代精神引领、身边典型示范中，提高鉴别力、增强免疫力。

二、创新载体

充分发挥群众性文化活动资源丰富、干部职工参与面广的特点，开展多种形式的群众性廉政文化活动。

一是文艺兴廉，提高廉政文化的吸引力。每年都举行廉政书法美术摄影展，并进行巡回展出，既展现了干部职工陶冶情操、文明执法、廉洁守纪的风采，又激发了大家参与廉政文化活动的热情。组织干部职工创作廉政作品。诸如古体诗《说廉》，条幅“税，国之血也；税者，心也；何以养心？税工之责也”等很多作品，为大家广为传诵。组织全系统干部职工自编自演反映廉政理念、身边勤政廉政先进典型的歌曲、快板、相声、小品。其中《 家有家规》、《智斗》等参加了全国税务系统廉政小品调演，受到广泛好评。通过充满炽热生活气息的文艺节目和形象直观的艺术形式，使干部职工在潜移默化的熏陶中受到生动的区分是非、美丑，善恶的教育，提高了廉政文化的吸引力。

二是活动助廉，提高廉政文化的感染力。把开展丰富多彩的活动，作为廉政文化建设最重要的载体。在为税清廉的基础上，树立“以纳税人为上帝”理念，开展“地税服务1+1”活动，组织税务干部为纳税人办一件实事、出一个金点子。这项活动被省直机关工委评为20XX年度十佳实事。组织开展学雷锋系列活动,重温领袖题词，体验雷锋精神的时代价值。树立一心向党的信念意识、刻苦钻研的成才意识、艰苦奋斗的创业意识、干一行爱一行的敬业意识、助人为乐的爱心意识。组织开展廉政格言警句征集评选活动。各级地税机关还充分利用办公环境，以电子大屏幕、办公庭院，建立廉廊、廉栏、廉窗、廉屏、廉园，展示廉政散文、剪纸、篆刻、摄影、绘画、书法等文学艺术作品，创建廉政文化景观，提高了廉政文化的感染力。

三是媒体推廉，提高廉政文化的影响力。全省各级地税机关充分利用税收信息网络贯通省、市、县、乡四级地税机关和基层单位的优势，建立廉政网页，开设网上廉政文化超市、网上局长信箱，主办电子版廉政月刊、廉政文化报，广大干部通过网络学习廉政理论、浏览廉政信息、欣赏廉政文艺作品、发表廉政感言。开发手机短信群发系统，每逢年节，或干部提拔，纪检部门发送廉政信息，进行温馨提示。让廉政文化之花，分享高科技的春风，提高了廉政文化的影响力。

三、注重结合

一是注重群众广泛参与和发挥骨干作用相结合。廉政文化建设是新时期反腐倡廉工作中的一项重要内容，也是一项需要干部职工广泛参与的群众性文化活动。为此，省局党组制定了“领导重视、部门协作、群众参与”的工作方针。各级地税机关都把廉政文化建设列为全局重点工作，专门例会研究确定不同时期的工作目标，制定了廉政文化建设工作规划，并优先保证廉政文化建设的人力、物力、财力所需，使廉政文化建设的各项工作都能够有计划、按步骤地顺利推进。

二是注重开展活动和营造环境相结合。在地税网站设立廉政文化网页。设置各具特色的廉政文化长廊。编排廉政文化小品、歌曲和文艺节目。举办以廉政文化为主要内容的知识竞赛、摄影展、演讲比赛等群众喜闻乐见活动，引导教育干部保持廉洁，远离腐败。多层次，全方位的廉政文化建设活动，营造了“团结和谐、廉洁奉公、积极向上、催人奋进”的良好文化氛围，激发了广大地税干部的工作热情，大家心往一处想，劲往一处使，创造性地开展工作。通过科学安排计划、加强税源监控、推进征管改革、大力清缴欠税等一系列有效措施，实现了税费收入同比大幅增长。在税收信息化建设过程中，许多干部牺牲了节假日的时间，钻研业务，克难攻坚，实现了“金税三期”按期成功上线运行，并得到了省政府领导的好评。

三是注重正面施加影响和批驳歪歪理相结合。党组书记、局长张玉文同志对系统处级以上领导干进行了多次集体廉政谈话，以反腐倡廉、正确用权为主题，告诫警醒大家做到“四不要”，做好“四个表率”，即不要为声色所迷，做学习的表率；不要为钱物所惑，做廉洁的表率；不要为权力所蚀，做接受监督的表率；不要为人情所误，做公正执法的表率。

发挥先进典型人物的榜样和示范作用。既以孔繁森、郑培民、任长霞、梁雨润等先进人物为楷模，又充分挖掘、积极提炼在日常工作及“金税三期”工程中涌现的廉政勤政先进典型事迹。通过广泛地宣传学习，发挥先进典型和榜样群体在地税廉政文化建设中的精神辐射、带动作用，正面影响引导干部人生观、价值观的正确形成和巩固；从而振奋精神，不断加强自身建设，在地税系统形成学先进、赶先进，争一流、创一流的浓厚文化氛围。

注重发挥反面典型的警省作用，告诫广大地税干部认清腐败的危害性，警钟长鸣，防微杜渐，造成强大的思想教育攻势，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。深刻剖析系统发生的违法违纪案件，摆危害，提要求，以案明纪，教育税务干部引以为戒，加强自律。采取请反贪局的同志作预防职务犯罪讲座，组织参观监狱、由服刑人员现身说法，算清廉政帐，观看《金钱堆砌的人生》、《王怀忠的两面人生》、《内蒙古第一贪》等警示教育片等多种形式，使廉政教育在经常化、多样化中，常年保持应有的力度。

四、突出特色

一是围绕税收中心工作开展。全系统紧紧围绕税收中心工作，按照源头治理和关口前移的工作要求，准确把握廉政建设与税收业务工作的结合点，开展税务廉政文化建设。把税务系统廉政文化建设贯穿于税收工作的大局中，贯穿于税收管理改革的总体设计中，贯穿于税收执法权和行政管理权运行的全过程之中。针对地税系统从事执法工作的特点和规律，围绕对行政管理权和税收执法权“两权”的运行过程，从体制机制到执法行为，制定和完善了一系列规章制度，形成了一个日臻完整的制度体系。建立相互制约的税收管理体制。在省、市局领导机关形成了税政、征管、稽查三大管理体系，在基层一线征收局形成征、管、查“三分离”的征管模式，在稽查局建立选案、检查、审理、执行“四分离”的稽查管理模式，形成全系统上下左右既相互衔接、又相互制约的内部权力分解和制约机制。实施税收政务“八公开”制度。在省局直属分局和全省地税系统基层普遍建立政务公开制度，将纳税人的权利义务、税收政策法规、服务规范、工作人员违章处罚标准、公开举报电话等八项内容在办税服务大厅公开，引进纳税人和人民群众的外部监督制约机制。推进行政管理公开。全面推行全系统的领导干部竞争上岗、任前公示、岗位交流、政府采购等一系列制度，把监督制约引入权力核心。建立党风廉政建设监督体系。通过《税收执法权和行政管理权重点环节监控图》，附之以《党风廉政建设目标管理考核制度》、《税收执法过错责任追究制度》，明确不同业务岗位之间廉政建设责任，在全省地税系统建立了“一图两制”的党风廉政建设监督体系。开展税收执法权重点环节专项治理。从20XX年开始，局党组每年针对税收执法权运行过程的一个重点环节开展专项治理，在全省地税系统先后开展了对税费报结、转引税款和乱位税源、发票管理、税收稽查、纳税人信息转录等五个重点环节和重点问题开展了专项清查治理，处理违规干部一百多人。建立信息网络监督体系。实现了征管数据省级集中管理、涉税事项网上审批、发票管理网上监控和税库行联网，全面提高了监督的刚性和效率。廉政文化理念催生廉政制度、廉政制度培育规范行为，规范行为养成廉明习惯，提供了廉政文化发育成长的深厚土壤。

二是重点加强执法，在权力面前自我约束。秉承廉政文化理念，把廉政文化对经济执法部门的高标准、严要求，融入税收征管工作中，建立健全税收征管各环节中的廉政制度。在税收征管工作中容易出现违规、不廉问题的关键环节，设置“警戒线”，消除腐败隐患。将行使税收征管权力过程中容易出现问题的重点岗位和环节作为廉政监控的“风险区”，明确了每个重点岗位、环节负责监控的主要领导和责任单位。对发现的执法违纪问题，严格按照《税收行政执法责任制》和《税务行政执法过错责任追究制度》追究责任。启动“数据大集中”项目建设。实现“人机”结合，预防腐败。利用“数据大集中”项目搭建的网络信息平台，构建廉政预警信息网络，及时分析处理税收征收管理、税收行政管理和税收执法管理活动中发现的异常情况，对苗头性问题进行控制和纠正，对倾向性问题开展预防和警示，对突发的大要案问题做出快速反映和处置，有效防范和遏制违纪违法行为的发生。

通过与干部家属签订家庭助廉责任书，召开家庭助廉座谈会、发出建设廉政家庭倡议书、表彰“廉内助、廉助手”等形式，开展家庭助廉和亲情劝廉活动。启发引导税务干部和家属算好政治、经济、个人和家庭“四笔账”。克服“四种心理障碍”：即不拘小节、侥幸过关、贪婪攀比和我行我素的不良心理。坚持“四个经常想一想”：经常想一想党的培养、信任和重托；经常想一想父母的哺育、教养和期望；经常想一想自己的身份、地位和前途；经常想一想家人的依赖、可爱和幸福。实现“四个管住”：管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去；管住自己的心，不该想的不想。提高了在权力面前自我约束的能力。

三是风险责任意识。税务机关是执法部门，既有行政管理权，又有税收执法权，且税收执法权行使在全体税务干部手中。由于税务机关“两权”的特殊性，就带来了税务机关和干部的风险责任。税务机关的风险主要来自三方面。一是税务机关在制定各项规章和实施办法的同时，如果出现错误和漏洞，有可能会损害纳税人合法权益或国家利益，使政府形象受到影响，甚至受到行政诉讼。二是税务干部如果利用手中的权力谋取个人私利，就要受到党纪、政纪、国法的处罚。三是税务干部如果业务不精，不仅会造成工作过错，而且会造成工作中的失职和渎职。所以我们把强化税务干部的风险责任意识作为廉政文化的一项重要内容，使全体税务干部真正从内心深处树立起这种风险责任意识，正确把握自己，行使好自己手中的权力。

通过推进廉政文化建设，“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚在机关和全省地税系统蔚成风气，各级领导班子开拓进取、廉洁勤政，多年来没有受到党纪政纪处分的，涌现了一批受到省和全省地税系统表彰的好班子。广大干部职工振奋精神、乐于奉献，努力为全省经济社会又好又快发展拼搏奉献。目前，全省地税系统共有908个集体和个人荣获国家和省的先进集体、先进个人荣誉称号，省局和14个市局均被当地政府评为行风建设先进单位，90%以上的县（区、分）局进入了当地行风建设先进行列。20XX年，省纪委、省委宣传部、省监察厅、省文明办联合下发《关于表彰全省廉政文化建设示范单位和先进单位的决定》，授予省地方税务局等10个单位“全省廉政文化建设示范单位”荣誉称号。队伍建设有力推动了税收工作，全省地方税费收入连年超额完成计划，其中地方税收收入连续五年以20%以上的速度增长，为老工业基地振兴和建设和谐辽宁做出了积极的贡献。