系列述评:推进依法治国必须坚持党的领导

来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-10-27 05:46

推进依法治国必须坚持党的领导

——“依法治国、依规治党”系列述评之二

“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报开宗明义。

党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。有评论指出，正确认识和处理依法治国与党的领导的辩证统一关系，是全面落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重大课题。

专家认为，十八届四中全会对坚持党的领导与依法治国辩证关系的重要论述，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有十分重要的现实意义和长远战略意义。

党的领导是历史和人民作出的决定性选择

“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平总书记话语铿锵。

“坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。”在今年年初召开的中央政法工作会议上，习近平总书记殷殷嘱托。

“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导。”在刚刚闭幕的十八届中央纪委第四次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出，在我们国家，东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。这是历史和人民作出的决定性选择。

诚哉斯言！1840年以来，无数志士仁人探索中国走向独立富强的道路，做过许多设计和试验。最后还是十月革命一声炮响，送来了马克思列宁主义，催生了中国共产党。中华民族的独立和解放，是在中国共产党的领导下取得的；解决13亿人民温饱问题和初步建成小康社会，也是在党的领导下实现的。

“中华民族传统文化决定了，我们国家和民族的发展必须有一个主轴，中华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心，这个领导核心无可替代，就是执政的中国共产党。”王岐山的话掷地有声。

在现实生活中，有个别人把党的领导与依法治国对立起来，认为二者之间彼此矛盾，强调依法治国会“架空”党的领导，强调党的领导就不可能使依法治国落到实处。如何看待这个问题？

“这种把党的领导与依法治国对立起来的观点是极端错误的，必须彻底澄清。”北京交通大学人文社会科学学院院长韩振峰说。

“我国宪法确立了中国共产党的领导地位，坚持党的领导是推进依法治国的题中应有之义。”中国政法大学副校长马怀德认为，全会把党的领导和依法治国的关系阐述得非常清楚。推进依法治国必须加强党的领导，而不是削弱党的领导。

“依法治国本身不是目的，是要通过依法治国让我们的国体与政体更完善、更有效，而不是放弃我们的国体、改变我们的政体；是要实现中华民族伟大复兴的中国梦，而不是别的人的什么别的梦想。”中央党校教授辛鸣指出，“坚持党的领导，这是底线原则，决不能在这个问题上犯‘颠覆性错误’。”

埃及前驻华大使马哈茂德·阿拉说，十八届四中全会公报像往常一样强调党的领导，这是正确的决定。中国的发展正处于关键期，各种社会矛盾纷繁复杂，只有一个强有力的中心来领导法治建设，才能保证稳定有序。

“四中全会明确了党的领导与依法治国之间的关系，为全面推进依法治国，破解权大于法、人治大于法治提供了治病良方。此举不但能促进国家治理能力和治理体系现代化，还能振奋民心，促进中国社会长远发展。”网友“乔燕1990”说。

依法治国是坚持党的领导的必然要求

法治是政治文明的核心内容之一，法治建设的进程彰显着政治文明的进程。

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”这是2000多年前韩非子的治国理政思想。然而，要在一个有着几千年人治传统的国家实现法治，何其艰难。

“为了保障人民民主，必须加强法制建设，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”改革开放伊始，邓小平便意识到，唯有民主法制才能实现国家长治久安。

“十八届四中全会聚焦全面推进依法治国，是我们党第一次在中央全会上专题研究依法治国问题，标志着我们党治国理政的科学化水平达到新高度，中国特色社会主义全面建设进入新阶段，依法治国的理论与实践实现新跨越。”国防大学马克思主义研究所研究员颜晓峰说。

在“依法治国”基本方略实施17年、法治国家建设取得巨大成就、中国特色社会主义法律体系已经形成的今天，我们党对“依法治国”进行再部署，既缘于历史经验，也是现实的迫切需求。

“众所周知，中国的改革在取得巨大成就的同时，也进入了深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。”国防大学马克思主义研究所教授季明说，面对深水区的利益藩篱、攻坚期的复杂难题，当下，改革正是较劲的时候。改到深处靠什么？如果说，过去的改革更多靠的是“摸石过河”的勇气、以“破”为主的血性、先行先试的闯劲，那么今天，用法治方式化解改革风险，用法治理性培塑规范人性善德品行，才能确保改革有秩序、不走样，稳打稳扎，行稳致远。

法令行则国治，法令弛则国乱。

“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党要领导人民实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略目标，要提高党的执政能力和执政水平，促进国家治理体系和治理能力现代化，就必须全面推进依法治国。”韩振峰表示，坚持依法治国是新的历史条件下加强和改善党的领导的必然选择，也是实现和保障党的领导取得成功的最佳途径。

必须加强和改进党对法治工作的领导

专家表示，长期以来存在的人治思维惯性，尤其是少数领导干部迷恋“权力至上”、“个人说了算”，对推进法治的严重制约和负面影响值得警惕。

此言非虚。近年来，依法治国理念日渐深入人心，但“以权压法、以权乱法”现象依然存在。个别党员领导干部甚至带头破坏法治，以个人意志代替党纪国法。

专家认为，从现有法治能力看，不善法治、不会法治、不敢法治的问题依然突出，依法治国的理念具体化到执政行为殊非易事。“加强党的领导”在有的地方被异化为“权大于法”，“拍脑袋就干、拍胸脯就上”仍是有的基层党政领导惯用的决策方式。

对此，十八届四中全会公报明确指出，“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”“坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”

“依法治国，党的领导处于‘龙头’、核心地位，各级党政机关和广大党员领导干部必须率先垂范。”中国社科院廉政研究中心副秘书长高波认为，要把依法治国和依规治党结合起来，打造法律和党纪两个“笼子”，继续保持党的十八大以来惩治腐败的高压态势。党规党纪严于国家法律，要把依规治党作为依法治国的一个“窗口”和“样板”，使党员干部成为遵纪守法的模范，带动全社会尊法、守法、用法。

办好中国的事情，关键在党；全面推进依法治国，最根本的保证在党。

蓝图已绘，征帆已扬。我们坚信，在中国共产党的坚强领导下，法治中国这艘巨轮一定能劈波斩浪、奋勇向前！（记者 王新民）